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我國普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀與問題綜述 作者：魏金慧

來源：《現(xiàn)代教育科學(xué)(普教研究)》2011年第01期

[摘要]正確認(rèn)識(shí)目前我國普通高中教育階段經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀和問題，對(duì)我國普通高中教育的長足發(fā)展意義重大。通過現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析總結(jié)，可將現(xiàn)階段我國普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀與問題概括為以下幾方面：經(jīng)費(fèi)總量投入不足、教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡、教育成本分擔(dān)主體確定不合理、個(gè)人分擔(dān)比例高以及立法不健全。

[關(guān)鍵詞]普通高中教育；經(jīng)費(fèi)投入；成本分擔(dān)

中圖分類號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843(2011)01-0040-03

一、引言

高中階段教育是聯(lián)系基礎(chǔ)教育與高等教育的橋梁和紐帶，也是決定教育成敗的關(guān)鍵因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、提高國民素質(zhì)起著十分重要的作用。近年來隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的全面推行，高等教育由精英向大眾化的轉(zhuǎn)變，高中教育中凸顯出來的問題開始引起越來越多的關(guān)注。

黨的十七大就提出了“加快普及高中階段教育”的目標(biāo)；今年7月正式頒發(fā)的《國家教育中長期改革與發(fā)展綱要》中，加快普及高中教育，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制被作為一個(gè)重要問題提出；9月，財(cái)政部、教育部又發(fā)布了要求建立高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度的通知，這一系列政策的出臺(tái)，表明國家對(duì)高中教育開始日益重視。

二、普通高中教育的性質(zhì)及基本概念的界定

(一)普通高中教育的性質(zhì)

關(guān)于普通高中教育的性質(zhì)，學(xué)者們基本達(dá)成共識(shí)，即高中教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有私人和社會(huì)兩方面的屬性。一方面，普通高中教育具有排他性和競爭性，有私人產(chǎn)品的屬性，即接受普通高中教育獲得的知識(shí)技能，可以增加受教育者獲得收入、提高社會(huì)地位的能力；另一方面，高中教育又具有公共產(chǎn)品的一些屬性，即個(gè)人在接受高中教育后，有利于提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

(二)基本概念的界定

1.教育投入

沈百福認(rèn)為，教育投入包括對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行的人力、物力和財(cái)力投入。一般把人力、物力投入轉(zhuǎn)化為財(cái)力投入，也稱教育經(jīng)費(fèi)投入。教育投入涉及各種來源渠道、數(shù)量和比例，如政府財(cái)政教育投入，社會(huì)各界對(duì)教育的投入、學(xué)生及家長交納的學(xué)費(fèi)等。

2.教育成本分擔(dān)

教育成本分擔(dān)指教育投資由誰支付、如何支付的問題，也就是教育投資如何在政府、企業(yè)、個(gè)人等各方面合理分?jǐn)偛⒆罱K實(shí)現(xiàn)的問題。我國現(xiàn)階段普通高中教育成本應(yīng)該由政府和個(gè)人共同承擔(dān)，，而且政府承擔(dān)的比例應(yīng)該高于個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例。

三、我國普通高中教育國家投入的現(xiàn)狀與存在的問題

(一)教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足

1.絕對(duì)數(shù)量增加但總量投入不足

改革開放以來，我國教育經(jīng)費(fèi)總量大幅增長。沈百福的研究表明，2002-2007年間我國普通高中教育總經(jīng)費(fèi)從633.7億元增加到1393.3億元，普通高中的財(cái)政教育投入從262.71億元增長到689.91億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占普通高中總投入的比例從41.46％提高到49.51％，可以看出我國政府對(duì)普通高中的財(cái)政投入總量在逐步增加。

但與此同時(shí)，2004年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)測結(jié)果表明，有些省、市仍未達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育投入增長的要求。我國財(cái)政支出用于教育的經(jīng)費(fèi)比例偏低，與同樣財(cái)政收入的國家相比較，中國政府用于教育的經(jīng)費(fèi)要少得多。

2.人均指數(shù)偏低

相關(guān)研究表明，1995-2000年間，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)教育撥款的年增長率分別達(dá)到了13.48％、10.71％、和13.25％，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值8.3％的年均增長率。但是，教育投入占GDP4％的目標(biāo)仍然沒有實(shí)現(xiàn)，普通高中較與占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的份額與各級(jí)教育相比明顯偏低。2006年，我國預(yù)算內(nèi)教育撥款為5803.76億元，普通高中預(yù)算內(nèi)教育撥款為568.76億元，所占份額為9.8％，不及普通高校預(yù)算內(nèi)教育撥款所占份額的一半。

此外近幾年教育經(jīng)費(fèi)投入總量雖增長了，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與人均財(cái)政收入比值反而有所下降。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2002-2007年，我國人均財(cái)政收入從1472元提高到3884元，財(cái)政收入大大改善，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與人均財(cái)政收入比值卻從2002年的

1.16:1，降到2007年的0.71:1。這樣的教育投入水平不僅不能滿足教育事業(yè)自身發(fā)展的要求，對(duì)提高國民素質(zhì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有所制約。

(二)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

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