第一章 緒論

1.1 研究背景

集中供熱是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)供熱最主要的方式，擔(dān)負(fù)著為城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等提供熱能，保障城市發(fā)展和人民溫飽的重要職責(zé)。作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在進(jìn)行具體的服務(wù)過(guò)程中，政府的公共服務(wù)體現(xiàn)的能力也影響著整個(gè)當(dāng)前的服務(wù)能力的建設(shè)。所以，在進(jìn)行具體的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，將會(huì)更好的結(jié)合服務(wù)的能力體現(xiàn)上來(lái)發(fā)展，這樣才能夠保障未來(lái)的公共服務(wù)的能力和建設(shè)的效果上更具有針對(duì)性和有效性。供熱作為一項(xiàng)基本的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要政府發(fā)揮服務(wù)本職的作用，這樣在能夠更好的體現(xiàn)出政府在公共服務(wù)過(guò)程中的服務(wù)能力和服務(wù)效果。

不管是民營(yíng)企業(yè)員工還是公共事業(yè)單位的員工，都是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中重要的動(dòng)力。所以，關(guān)注員工的安全就是為整個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。尤其是在公用事業(yè)單位中，員工的安全直接影響著公共服務(wù)的安全性，只有員工的服務(wù)能力提升才能夠保障整個(gè)公共事業(yè)的服務(wù)能力整體提升。從治理的角度上來(lái)看，公共服務(wù)的基礎(chǔ)來(lái)源于每一個(gè)服務(wù)個(gè)體的服務(wù)能力，所以，只有公用事業(yè)單位員工的個(gè)人素質(zhì)提升，才能夠進(jìn)一步提升整個(gè)公共服務(wù)能力。在供熱行業(yè)中，員工的服務(wù)能力體現(xiàn)出了對(duì)服務(wù)能力上的有效性，同時(shí)保障員工的安全性，極大的提升了對(duì)公共服務(wù)效果上的呈現(xiàn)能力。

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1.2 研究目的及意義

1.2.1 研究目的

本文通過(guò)對(duì)蘭州市集中供熱的市政公用事業(yè)職業(yè)安全管理體系的研究，通過(guò)對(duì)當(dāng)前所存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，利用實(shí)際調(diào)查分析方法，論文基于政府職能管理的視角上，從蘭州市供熱行業(yè)的職業(yè)安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，以蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司為例，對(duì)該公司職業(yè)安全管理體系進(jìn)行全面分析，指出該公司職業(yè)安全管理方面的缺陷，通過(guò)調(diào)查分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，，并對(duì)如何解決蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司職業(yè)安全隱患問(wèn)題提出職業(yè)安全管理對(duì)策，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和諧穩(wěn)定。對(duì)問(wèn)題的原因進(jìn)行確定，從而為解決蘭州市集中供熱的職業(yè)安全管理提供可以參考的文獻(xiàn)，并希望通過(guò)本次研究，提升蘭州市供熱行業(yè)的職業(yè)安全管理的整體水平，為蘭州市供熱行業(yè)的職業(yè)安全管理提出具體的保障對(duì)策。

1.2.2 研究意義

第一，理論意義。從理論上來(lái)看，本文的研究結(jié)合了當(dāng)前的公共部門(mén)人力資源管理的相關(guān)理論，從方法上體現(xiàn)出對(duì)公共部門(mén)人力資源管理上的職工安全的管理體系的設(shè)計(jì)。結(jié)合蘭州供熱行業(yè)具體的案例進(jìn)行分析，為后期的公共部門(mén)職工安全體系的理論與實(shí)踐的結(jié)合找到突破口。

第二，實(shí)踐意義。本文結(jié)合蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司在職業(yè)安全管理中的實(shí)際情況，基于政府職能視角下進(jìn)行職業(yè)安全管理的研究，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)分析，分析當(dāng)前蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司在職業(yè)安全管理上的不足，并通過(guò)不足究其原因，從而為蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司職業(yè)安全保障以及在政府責(zé)任體現(xiàn)上找到切實(shí)的方案，提升蘭州市供熱行業(yè)的職業(yè)安全管理的整體水平，為蘭州市供熱行業(yè)的職業(yè)安全管理提出具體的保障對(duì)策。

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第二章 市政公用事業(yè)中的職業(yè)安全相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

2.1 職業(yè)安全相關(guān)概念

2.1.1 職業(yè)健康安全管理體系

隨著當(dāng)前人們對(duì)于職業(yè)安全的重視，在進(jìn)行多元性的職業(yè)健康和職業(yè)安全的分析和建設(shè)的過(guò)程中，能夠進(jìn)行更加系統(tǒng)和全面性的體現(xiàn)，這樣才能夠保證當(dāng)前的職業(yè)安全和職業(yè)健康的設(shè)計(jì)過(guò)程更加具有可行性和高效性。誠(chéng)然，就目前的職業(yè)健康和職業(yè)的安全構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，需要有更加系統(tǒng)和全面性的應(yīng)用，只有在這樣的情況下，才能夠進(jìn)一步體現(xiàn)出當(dāng)前的職業(yè)保障和職業(yè)能力體現(xiàn)過(guò)程中的應(yīng)用基礎(chǔ)。不管是從哪一個(gè)環(huán)節(jié)上來(lái)看，當(dāng)前的職業(yè)保障的過(guò)程中，需要進(jìn)行更好更加全面性的系統(tǒng)分析，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)當(dāng)前的職業(yè)能力構(gòu)建過(guò)程和職業(yè)的發(fā)展過(guò)程的多元性應(yīng)用。

結(jié)合當(dāng)前的職業(yè)安全管理體系的設(shè)計(jì)過(guò)程來(lái)看，當(dāng)前的制度性表現(xiàn)上，需要進(jìn)行更好更加系統(tǒng)的分析，這樣才能夠讓當(dāng)前的管理過(guò)程和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，才能夠進(jìn)行更加系統(tǒng)的分析。這樣的多元性建設(shè)的過(guò)程中，才能進(jìn)一步體現(xiàn)出當(dāng)前的制度性層面上的應(yīng)用過(guò)程和體現(xiàn)的過(guò)程。

人力資源管理工作的主要內(nèi)容是以經(jīng)濟(jì)學(xué)和人本思想為指導(dǎo)，通過(guò)各種方式的招聘、甄選及培訓(xùn)等方式有效運(yùn)用各種相關(guān)的人力資源，從而滿(mǎn)足和順應(yīng)組織對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)發(fā)展的需要，進(jìn)一步保證并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)以及人員發(fā)展的最大化。人力資源管理工作主要是合理的預(yù)測(cè)組織人力資源的需求并根據(jù)其需求制定相應(yīng)計(jì)劃，通過(guò)招聘的方式選擇人員并有效的對(duì)其進(jìn)行組織、考核、開(kāi)發(fā)等工作，這個(gè)過(guò)程就稱(chēng)之為人力資源管理。

目前，我國(guó)職業(yè)安全領(lǐng)域的人力資源管理，大多還沿用以往傳統(tǒng)的、理念落后的管理模式，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，并且導(dǎo)致人力資源配置的非社會(huì)化及人才流失。若要改變這種情況，必須要改進(jìn)職業(yè)安全領(lǐng)域的人力資源管理，大力促進(jìn)傳統(tǒng)人力資源管理向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，由此構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)情并適應(yīng)國(guó)際現(xiàn)代化發(fā)展的職業(yè)安全管理領(lǐng)域人力資源管理制度。

職業(yè)安全管理領(lǐng)域的人力資源管理以培養(yǎng)新型人才為目標(biāo)，不斷探索新形式下的最新管理理念模式。首先，職業(yè)安全管理領(lǐng)域的核心引導(dǎo)便是管理理念，企業(yè)與員工之間要加強(qiáng)雙方對(duì)彼此的信任度，統(tǒng)一人生價(jià)值觀(guān)，管理部門(mén)要更多的從心理上和精神上使企業(yè)單位與員工進(jìn)行無(wú)障礙溝通和交流，將人性與文化融入人力資源管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，以創(chuàng)造輕松和諧的工作氛圍。其次，應(yīng)不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)和其專(zhuān)業(yè)技能，這是影響管理工作效率的重要因素，因此加強(qiáng)對(duì)管理人員素質(zhì)及其專(zhuān)業(yè)水平的培養(yǎng)非常重要。最后，現(xiàn)代職業(yè)安全管理領(lǐng)域的人力資源管理的發(fā)展戰(zhàn)略主要側(cè)重于全局性和前瞻性，這要求管理部門(mén)重視提供更多的策略性人才，為職業(yè)安全管理的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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2.2市政公用事業(yè)職業(yè)安全管理體系的發(fā)展

2.2.1發(fā)展歷程

我國(guó)在職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題上給予了高度重視。1995 年 4 月，原勞動(dòng)部派代表參加了 ISO／OHS 特別工作組，并分別派員參加了 1995 年 6 月 15 日和 1996 年 1 月 19 日 ISO 組織召開(kāi)的兩次 OHS 特別工作小組會(huì)。1996 年 3 月8B，我國(guó)成立了"職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組"。1996 年 6 月 3 日，召開(kāi)了第一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議，會(huì)中決定召開(kāi)一次國(guó)內(nèi)研討會(huì)。1996 年 6 月 13 日，關(guān)于 OSHMS 的國(guó)內(nèi)研討會(huì)召開(kāi)，來(lái)自原勞動(dòng)部等 20 多個(gè)部委和直屬企業(yè)的 30 多位代表參加了此次研討會(huì)。從會(huì)議研討的情況來(lái)看，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易較多的部門(mén)，已開(kāi)始開(kāi)展 OSHMS 方面的工作。

單純的從運(yùn)行基礎(chǔ)上來(lái)看，當(dāng)前的公共事業(yè)的職業(yè)安全體系的構(gòu)建主要是來(lái)源于對(duì)當(dāng)前的公共事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程而言。在這樣的情況下，對(duì)于不同的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程和系統(tǒng)性分析的過(guò)程來(lái)看，需要有更加系統(tǒng)和更加全面的構(gòu)建。這樣才能夠讓當(dāng)前的職業(yè)管理的過(guò)程和職業(yè)的發(fā)展過(guò)程之間擁有更好的聯(lián)系性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展角度上實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的運(yùn)行基礎(chǔ)的策略性體現(xiàn)，將會(huì)進(jìn)一步凸顯出整體的運(yùn)行管理上的有效性。同時(shí)，也能夠?qū)?dāng)前的運(yùn)行管理的過(guò)程和整體的運(yùn)行基礎(chǔ)之間進(jìn)行更加系統(tǒng)的分析，以保障當(dāng)前的職業(yè)安全體系的建設(shè)和分析。

從當(dāng)前的市政公用事業(yè)的基本發(fā)展的情況倆看，進(jìn)行更加系統(tǒng)的呈現(xiàn)，將會(huì)直接作用在對(duì)昂前的系統(tǒng)的系統(tǒng)性的分析過(guò)程中，如何能夠保障當(dāng)前的職業(yè)安全體系的構(gòu)建和設(shè)計(jì)，將會(huì)直接作用在未來(lái)的實(shí)證公用事業(yè)的職業(yè)安全的管理環(huán)節(jié)中。這樣的情況下，將會(huì)按照當(dāng)前的職業(yè)安全的體系構(gòu)建過(guò)程和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的分析。同時(shí)，也需要不斷的按照當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化的制度性的構(gòu)建來(lái)進(jìn)行呈現(xiàn)，這樣才能夠使得未來(lái)的行業(yè)建設(shè)的過(guò)程和市場(chǎng)化的作用建設(shè)基礎(chǔ)之間具有更好的系統(tǒng)性和有效性。所以，市政公用事業(yè)的發(fā)展過(guò)程往往是迎合了當(dāng)前的市場(chǎng)化的發(fā)展基礎(chǔ)，體現(xiàn)出當(dāng)前的市場(chǎng)化構(gòu)建過(guò)程中的應(yīng)用性特征，不斷的按照當(dāng)前的需求性分析和體現(xiàn)來(lái)進(jìn)行實(shí)施，才能夠完全意義上保障當(dāng)前的市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的有效性，體現(xiàn)出當(dāng)前的市場(chǎng)化的分析過(guò)程和作用的基礎(chǔ)性上的實(shí)現(xiàn)特征性�；诖耍瑢�(duì)于當(dāng)前的職業(yè)管理的環(huán)節(jié)和發(fā)展的體系構(gòu)建之間來(lái)看，依然需要公用事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行更好的呈現(xiàn)，這樣才能夠保障未來(lái)的供應(yīng)管理事業(yè)的發(fā)展具有更好的可行性和實(shí)現(xiàn)的有效性。

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第三章 市政公用事業(yè)職業(yè)安全管理體系的發(fā)展與現(xiàn)狀..............10

3.1市政公用事業(yè)職業(yè)安全管理體系的發(fā)展......................10

3.1.1安全管理體系產(chǎn)生背景....................10

3.1.2發(fā)展歷程.................. 11

第四章 蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司職業(yè)安全管理體系現(xiàn)狀..............14

4.1 公司概況...............14

4.2 部門(mén)簡(jiǎn)介...............14

第五章 蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司職業(yè)安全管理問(wèn)卷調(diào)查..............19

5.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì).........19

5.1.1 結(jié)果分析...............19

第六章 優(yōu)化熱力行業(yè)職業(yè)安全管理體系的建議與對(duì)策

6.1 蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司職業(yè)安全管理體系的構(gòu)建

6.1.1 構(gòu)建原則

職業(yè)安全體系的構(gòu)建原則是以員工和市民的職業(yè)安全健康為基本原則而開(kāi)展安全管理方面的相關(guān)原則。以蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司目前的情況來(lái)看，要建立系統(tǒng)的職業(yè)安全管理體系，需要遵循以下幾項(xiàng)原則：（

1）形成文件化的職業(yè)安全管理體系

蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司想要建設(shè)健全的職業(yè)安全管理體系，就必須形成流程化的作業(yè)，而且需要企業(yè)編制相關(guān)的職業(yè)安全管理體系所相適應(yīng)的相關(guān)的文件。通過(guò)文件在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，是員工能夠積極的提高職業(yè)安全相關(guān)的意識(shí)，有一定能力判斷企業(yè)中所存在的有損安全健康等風(fēng)險(xiǎn)因素。通過(guò)職業(yè)安全體系文件，可以對(duì)職業(yè)安全體系管理、評(píng)價(jià)企業(yè)中的安全保障能力兩方面有著積極的指導(dǎo)作用，使其能夠有章可循。通過(guò)建立文件化的職業(yè)安全管理體系，可以規(guī)范企業(yè)中的職業(yè)安全相關(guān)行為，對(duì)不同類(lèi)型的安全管理文件進(jìn)行收集和標(biāo)記，結(jié)合當(dāng)前蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司的實(shí)際情況，編制適當(dāng)?shù)囊?guī)定，使其能夠滿(mǎn)足職業(yè)安全管理體系規(guī)范的相關(guān)要求，使得企業(yè)內(nèi)部的職工能夠?qū)β殬I(yè)安全管理體系形成概念并積極的貫徹。

（2）可操作性的職業(yè)安全管理體系

在建立職業(yè)安全管理體系時(shí)，必須遵循著可操作性的原則。一旦編制和建立的相關(guān)安全管理規(guī)范和規(guī)定，無(wú)法在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行適用，那么建設(shè)的職業(yè)安全管理體系只能是擺設(shè)，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前安全管理的要求�？刹僮餍灾傅氖悄軌蛲ㄟ^(guò)企業(yè)內(nèi)部的職工的相關(guān)職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確，對(duì)管理職業(yè)安全體系的相關(guān)的組織和結(jié)構(gòu)能夠形成比較完善的架構(gòu)體系，使得每個(gè)層面上的相關(guān)人員能夠執(zhí)行，并且能夠取得一定成效的職業(yè)安全管理體系。

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第七章 結(jié)論

綜上所述，對(duì)于當(dāng)前的職業(yè)安全的建設(shè)過(guò)程和分析的過(guò)程來(lái)看，能夠從中總結(jié)到當(dāng)前的公用事業(yè)的職業(yè)安全體系的建設(shè)過(guò)程中，并非單純的企業(yè)責(zé)任或者是政府責(zé)任。需要通過(guò)相互的協(xié)助，通過(guò)職業(yè)安全體系的設(shè)計(jì)過(guò)程和實(shí)施的過(guò)程對(duì)當(dāng)前的不同條件下的職業(yè)安全體系進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)，這樣才能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的職業(yè)安全體系的構(gòu)建，同時(shí)也能夠保障當(dāng)前的職業(yè)安全管理體系應(yīng)用上的有效性。綜合全文，本文得到的具體結(jié)論主要有：

第一，職業(yè)安全體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要進(jìn)行更加系統(tǒng)和全面性的分析，這樣才能夠?qū)?dāng)前的管理環(huán)境和管理的過(guò)程之間進(jìn)行更加系統(tǒng)的呈現(xiàn)。從現(xiàn)有的職業(yè)安全體系的設(shè)計(jì)角度上出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的整體功能性和作用性上的分析。

第二，通過(guò)對(duì)蘭州西熱東輸經(jīng)營(yíng)公司的具體分析，能夠保障現(xiàn)有的管理模式和管理環(huán)境上的有序性，從整體的分析角度和層面的建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行更加全面性和系統(tǒng)性的分析，這樣才能夠從未來(lái)的發(fā)展過(guò)程體現(xiàn)出更好的應(yīng)用基礎(chǔ)。

第三，從職業(yè)安全體系的設(shè)計(jì)過(guò)程來(lái)看，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)安全建設(shè)的能力和職業(yè)安全的體系構(gòu)建過(guò)程上的分析，最終設(shè)計(jì)了符合當(dāng)前的公用事業(yè)的職業(yè)安全體系的關(guān)鍵內(nèi)容，以期望能夠?qū)ξ磥?lái)的公用事業(yè)的職業(yè)安全體系的設(shè)計(jì)進(jìn)行更好的指導(dǎo)。

誠(chéng)然，本文在具體的研究過(guò)程中，因?yàn)楣P者自身的精力和時(shí)間有限，不能夠?qū)?dāng)前的職業(yè)安全體系進(jìn)行更大范圍的擴(kuò)展，希望能夠在后期的研究過(guò)程中不斷努力，進(jìn)一步體現(xiàn)出本文的研究?jī)r(jià)值。

參考文獻(xiàn)（略）