第一章   相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

科技創(chuàng)業(yè)人才政策，在地方政府層面，特別是在 X 區(qū)及其所在的江蘇地區(qū)，雖然宏觀上仍然受黨委組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，是一攬子人才政策的部分，但一般都是由政府科技部門(mén)在具體實(shí)施，具體實(shí)施層面是作為一個(gè)主要的科技政策，其實(shí)施方式和實(shí)施效果都和科技管理規(guī)定、其他科技政策的配套聯(lián)系在一起。因此，有必要對(duì)科技政策、人才政策等相關(guān)公共政策概念加以梳理和說(shuō)明。同時(shí)，本節(jié)將對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才政策績(jī)效的評(píng)估理論做個(gè)簡(jiǎn)介，為績(jī)效評(píng)估的研究進(jìn)行鋪墊。

一、概念界定

（一）科技政策

科技的發(fā)展從來(lái)就離不開(kāi)政策的引導(dǎo)和激勵(lì)，自從科技革命以來(lái)，特別是就我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)而言，我國(guó)的科技政策已經(jīng)脫胎換骨，不再是單純?yōu)榱伺囵B(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)，為了推動(dòng)科技普及或者追求某項(xiàng)高水平的技術(shù)，更多的是為我所用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所用，不是為了科技而科技，而是為實(shí)現(xiàn)某些宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)而集中資源采取的一系列政策方針。各類(lèi)科技法律法規(guī)和科技政策，目的都是為了通過(guò)促進(jìn)科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。目前的研究中對(duì)科技政策的概念盡管在具體表述方面存在差異，但基本上已經(jīng)達(dá)成了較為一致的認(rèn)識(shí)。

首先可以從各個(gè)國(guó)際組織、學(xué)者的定義中發(fā)現(xiàn)科技政策概念的共同點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織定義科技政策為“一個(gè)國(guó)家為強(qiáng)化其科技潛力，以達(dá)成其綜合開(kāi)發(fā)之目標(biāo)和提高其國(guó)家地位，而建立之組織、制度及執(zhí)行方向”。 馬萊茨基認(rèn)為科技政策是政府通過(guò)科研手段以一種最有效的方式達(dá)到一定目標(biāo)的措施。讓·雅克·薩洛蒙認(rèn)為政府是為了利用科研成果實(shí)現(xiàn)政治方面的目標(biāo)�！狈毫颊J(rèn)為國(guó)家調(diào)動(dòng)各方面資源，從而推動(dòng)科技進(jìn)步以及達(dá)到國(guó)家的一些治理目標(biāo)。楊沛霆、王玉玨等將科技政策表述為一種規(guī)范，基本的行動(dòng)準(zhǔn)則。王志強(qiáng)將科技政策視為國(guó)家的實(shí)施的一項(xiàng)計(jì)劃和體系。方新表示科技政策最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李俠認(rèn)為科技政策是國(guó)家諸多公共政策中的子政策。蔣敬東等認(rèn)為科技政策是有歷史期間目標(biāo)的，而且是該階段的國(guó)家指導(dǎo)科技發(fā)展的戰(zhàn)略原則。乾侑對(duì)科技政策的認(rèn)識(shí)是國(guó)家調(diào)動(dòng)政府和民間的資源，從而實(shí)施一系列科技計(jì)劃。在科技政策工具選擇方面，朱進(jìn)泉等將政策選項(xiàng)分為科技人員、科技經(jīng)費(fèi)、科研器材、科技管理體制機(jī)制、科技管理方法、科技成果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)讓、國(guó)際科技交流等七個(gè)方面的分配、安排和執(zhí)行。

按照政策層級(jí)和效力，科技政策可以分為法律、部門(mén)政策、地方政策三大類(lèi)。在法律層面，我國(guó)制定有科技進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專(zhuān)利法等一系列法律及相關(guān)實(shí)施條例，為政府行使憲法規(guī)定的推動(dòng)科技進(jìn)步的公共職能奠定了法制基礎(chǔ)�？萍歼M(jìn)步法對(duì)政府推動(dòng)科技進(jìn)步的職能做出定位：促進(jìn)學(xué)技進(jìn)步，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。在部門(mén)政策層面，以相關(guān)法律為依據(jù)，制定了國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施了重大科技專(zhuān)項(xiàng)，目前正在完善類(lèi)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)。此外，還設(shè)立了國(guó)家級(jí)科技人才的獎(jiǎng)項(xiàng)，啟動(dòng)了創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，培育科技創(chuàng)業(yè)人才。地方科技政策，除對(duì)接部門(mén)科技政策之外，還突出了對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新突出的企業(yè)，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。以蘇州市為例，對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的創(chuàng)新先鋒企業(yè)給予新增稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)。

本文主要針對(duì)地方政府的科技人才政策進(jìn)行研究。

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二、理論基礎(chǔ)

（一）績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估還與一個(gè)重要的概念，就是價(jià)值取向。政府績(jī)效的價(jià)值取向是政府行為的價(jià)值判斷和利益選擇。價(jià)值取向是正確的，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和方法才可能科學(xué)。正確的價(jià)值取向應(yīng)不是單純以經(jīng)濟(jì)取向，應(yīng)該兼顧生態(tài)文明，著眼于解決政策中遇到的問(wèn)題。就中國(guó)國(guó)情而言，應(yīng)該保持以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民眾本位這兩個(gè)中期和長(zhǎng)期結(jié)合的價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在增長(zhǎng)和公平兩個(gè)方面，民眾本位主要體現(xiàn)在民主和秩序兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)和民本在長(zhǎng)期來(lái)看是相互促進(jìn)相輔相成的。新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向主要在于推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人顧客至上的理念及更加追求政策實(shí)施效果。有的學(xué)者認(rèn)為政府績(jī)效的基本價(jià)值取向主要體現(xiàn)在以下六個(gè)維度：增長(zhǎng)、公平、自由、進(jìn)步、民主、穩(wěn)定。這六個(gè)維度其實(shí)分別發(fā)表了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三大領(lǐng)域。目前我國(guó)績(jī)效價(jià)值取向中存在錯(cuò)誤的現(xiàn)象的原因主要是：全能型政府導(dǎo)致政府職能界定不清、目標(biāo)不明確，轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來(lái)的公共責(zé)任意識(shí)缺乏，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人本、效能、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的價(jià)值取向。

（二）公共政策績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。目前我國(guó)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系還不健全，一般來(lái)說(shuō)都是一整套通用的指標(biāo)，不能很好適應(yīng)單項(xiàng)公共政策的目標(biāo)測(cè)評(píng)的需要。制定科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系，一要全面、科學(xué)地選取指標(biāo)，用結(jié)合政策實(shí)施的目標(biāo)導(dǎo)向全面客觀評(píng)價(jià)政策效果,既要有經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)、又要有社會(huì)方面的指標(biāo);既要注意政策實(shí)施的成效，又要考慮公眾的滿(mǎn)意程度。二要確各項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。三要以民為本,支持公民參與評(píng)估，成為績(jī)效評(píng)價(jià)的主體之一。四要實(shí)現(xiàn)法治化的績(jī)效評(píng)估體系。五要提供先進(jìn)的技術(shù)支持。卓越對(duì)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)提出了幾項(xiàng)原則，定性和定量指標(biāo)、正負(fù)數(shù)指標(biāo)、基本與修正指標(biāo)、業(yè)績(jī)與通用指標(biāo)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代指標(biāo)、過(guò)程與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合。鄭方輝提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)公正、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約成本、公眾滿(mǎn)意“五類(lèi)一級(jí)指標(biāo)。徐雙敏認(rèn)為除了開(kāi)展定量的可測(cè)量的指標(biāo)評(píng)估之外，應(yīng)該委托社會(huì)中介組織對(duì)公共滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查并加入到指標(biāo)體系中�！吨袊�(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組提出了由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo) 3  個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)估我國(guó)地方政府特別是縣級(jí)政府的績(jī)效。倪星將政府績(jī)效評(píng)估體系分為了政策制定與執(zhí)行狀況、人力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)穩(wěn)定與秩序、人民生活質(zhì)量、政治民主程度、財(cái)政資金、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)政府行政能力、政府廉潔度、政府服務(wù)能力 12 個(gè)領(lǐng)域。

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第二章   X 區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才政策績(jī)效管理現(xiàn)狀

一、X 區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才政策績(jī)效管理的動(dòng)因和依據(jù)

近年來(lái)，從中央到地方政府，對(duì)各項(xiàng)政策的出臺(tái)、組織實(shí)施、實(shí)施效果以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，均越來(lái)越重視績(jī)效水平。這既是依法行政的需要，也是提升行政機(jī)關(guān)行政效率、效能的要求。2011 年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，  提出預(yù)算績(jī)效管理是由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)，要求各級(jí)政府就預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等推進(jìn)建立“有目標(biāo)、有監(jiān)控、有評(píng)價(jià)、有反饋、有應(yīng)用”的五有機(jī)制。2014 年修訂的預(yù)算法規(guī)定：“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)�！贝送�，省、市各級(jí)政府都發(fā)布了相應(yīng)的財(cái)政資金績(jī)效管理辦法，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)做出了要求。這是預(yù)算硬約束、法制政府建設(shè)、以及上級(jí)政府要求所帶來(lái)的動(dòng)因和依據(jù)，是一個(gè)宏觀層面對(duì)各類(lèi)政策、各類(lèi)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的面上要求。

同時(shí)，區(qū)級(jí)政府層面自身也有進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的需求�？萍紕�(chuàng)業(yè)人才是上級(jí)政府非常重視的一項(xiàng)工作，同時(shí)也是地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力必須大力推進(jìn)的工作。從國(guó)家千人計(jì)劃到地方引才計(jì)劃實(shí)施多年的效果來(lái)看，科技創(chuàng)業(yè)人才的影響力也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，人才政策在全社會(huì)的知名度也逐步開(kāi)始提升。從下表可以看出，X 區(qū)每年投入到科技創(chuàng)業(yè)人才的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增長(zhǎng)，年度已經(jīng)接近 5000 萬(wàn)元，如果將為科技創(chuàng)業(yè)人才配套的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)資金計(jì)算在內(nèi)，則財(cái)政在相關(guān)政策工具上的總體投入將超過(guò) 1 億元。同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府成立了區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及到 30 多個(gè)部門(mén)參與，區(qū)人大、政協(xié)多次專(zhuān)題調(diào)研科技人才政策。在此背景下，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后就科技人才政策做出批示，要求區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)科技局就科技人才資金績(jī)效進(jìn)行自評(píng)估。

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二、X 區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才政策績(jī)效管理的組織和開(kāi)展

由于X區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才政策沒(méi)有單獨(dú)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)相對(duì)政策整體而言，領(lǐng)導(dǎo)更直觀地關(guān)注對(duì)象是財(cái)政資金的使用情況，特別是在各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和有關(guān)法律法規(guī)的約束下，對(duì)財(cái)政資金的使用情況必須要進(jìn)行匯報(bào)。因次，X區(qū)暫時(shí)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才政策開(kāi)展總體的績(jī)效評(píng)估，但是在部門(mén)績(jī)效評(píng)估、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估等幾個(gè)方面進(jìn)行了一系列的績(jī)效評(píng)價(jià)。

一是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《X區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，著眼于加強(qiáng)機(jī)關(guān)高效履職、依法行政、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力建設(shè)和提升機(jī)關(guān)綜合服務(wù)水平，組織各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)參加績(jī)效評(píng)比工作。區(qū)科技局作為職能部門(mén)，向評(píng)比專(zhuān)家組匯報(bào)了部門(mén)的績(jī)效情況，科技創(chuàng)業(yè)人才政策是作為區(qū)科技局部門(mén)工作績(jī)效的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

二是2015年初，根據(jù)X區(qū)區(qū)委書(shū)記的批示，區(qū)科技局專(zhuān)題對(duì)科技人才政策實(shí)施情況開(kāi)展了調(diào)研評(píng)價(jià)。專(zhuān)題評(píng)價(jià)雖然形式上不是績(jī)效評(píng)估，但是實(shí)質(zhì)上屬于不太規(guī)范的職能部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)政策的自我評(píng)價(jià)。在自評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，形成了《X區(qū)2014年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)告》，從政策的逐步完善、科技創(chuàng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的逐步改善、創(chuàng)業(yè)人才本人投入的不斷加大、對(duì)單個(gè)人才項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等幾方面進(jìn)行了報(bào)告。重點(diǎn)就項(xiàng)目管理問(wèn)題提出了以中期評(píng)估和驗(yàn)收審計(jì)的方式查找出部分企業(yè)的內(nèi)部管理或者外部融資等問(wèn)題，及時(shí)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)或幫助排除了困難。相關(guān)評(píng)估結(jié)果還將作為項(xiàng)目績(jī)效管理和人才信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。總體而言，這份報(bào)告雖然較為簡(jiǎn)單，目標(biāo)、內(nèi)容針對(duì)性不夠強(qiáng)，但卻是是第一份X區(qū)針對(duì)科技人才引進(jìn)政策的評(píng)價(jià)報(bào)告。

三是2015年中旬，根據(jù)X區(qū)區(qū)長(zhǎng)的指示，區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目的發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題研究，形成了《關(guān)于我區(qū)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告》。由于區(qū)人才辦屬于綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室，相對(duì)區(qū)科技局這個(gè)具體執(zhí)行政策的職能部門(mén)而言更為超脫一些，這份報(bào)告原則上是由跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組從綜合管理的角度對(duì)職能部門(mén)出臺(tái)的具體政策進(jìn)行評(píng)議的性質(zhì)。報(bào)告從引才項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)效益、人才流入速度、各鎮(zhèn)引才分布等方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的目的更側(cè)重于提出政策建議，比如增加對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才政策的財(cái)政投入、加強(qiáng)和改善區(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)政府的人才考核、加快建設(shè)各類(lèi)孵化載體和眾創(chuàng)空間、引進(jìn)人才政策和本土人才培育政策并重、加大人才政策宣傳力度等。有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)見(jiàn)下方圖標(biāo)。

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第三章  政策科學(xué)理論視角下的 X 區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才政策績(jī)效評(píng)價(jià)探索 ........ 16

一、X 區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才政策績(jī)效目標(biāo) ......... 16

二、一個(gè)科技創(chuàng)業(yè)人才政策績(jī)效評(píng)估的模型設(shè)計(jì) ................. 17

第四章  X 區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才政策績(jī)效管理所存問(wèn)題及原因分析 .............. 29

一、存在的問(wèn)題 ............... 29

（一）科技創(chuàng)業(yè)人才政策績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)取向不夠明確 ............ 29

第五章  改進(jìn)地方政府科技創(chuàng)業(yè)人才政策績(jī)效管理的對(duì)策建議 .............. 33

一、有明確的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的投入和工具 .................... 33

（一）政策動(dòng)議時(shí)即圍繞公共政策價(jià)值取向明確績(jī)效評(píng)估目標(biāo) ...... 33

第五章   改進(jìn)地方政府科技創(chuàng)業(yè)人才 政策績(jī)效管理的對(duì)策建議

結(jié)合上文的績(jī)效評(píng)價(jià)可以看出，地方政府科技創(chuàng)業(yè)人才的政策績(jī)效有很大提升空間。只有不斷改進(jìn)地方政府的投入力度、管理方式以及政策本身，才能持續(xù)提升科技創(chuàng)業(yè)人才政策的效益和各方面的支持度。

一、有明確的績(jī)效目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的投入和工具

（一）政策動(dòng)議時(shí)即圍繞公共政策價(jià)值取向明確績(jī)效評(píng)估目標(biāo)

目前來(lái)看，公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)剛處于起步階段，科技創(chuàng)業(yè)人才政策在公共政策中又屬于較新興起的一項(xiàng)政策，主要還是集中在東部地區(qū)和沿海地區(qū)。該項(xiàng)政策雖然是起自中央組織部推動(dòng)的千人計(jì)劃，以及由此帶來(lái)的引導(dǎo)效應(yīng)和政績(jī)沖動(dòng)，但是隨著投入資金的不斷增加，以及政策大量采用的無(wú)償資助的性質(zhì)，應(yīng)該在事先明確好政策目標(biāo)。政策目標(biāo)不能含糊不清，必須系統(tǒng)、清晰、準(zhǔn)確，使目標(biāo)更便于理解、執(zhí)行和易于考核評(píng)估。必須針對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和成長(zhǎng)的問(wèn)題設(shè)置目標(biāo)，同時(shí)要結(jié)合本地區(qū)和政府財(cái)政的客觀條件，包括、物力、財(cái)力、技術(shù)、時(shí)間等方面，應(yīng)具備目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。但是同時(shí)要提早謀劃，目標(biāo)設(shè)定應(yīng)該符合未來(lái)發(fā)展的潮流，要符合我國(guó)政策一貫的價(jià)值取向、政治原則和法律規(guī)范。

政策目標(biāo)的確立，表示是認(rèn)識(shí)到了科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育的重要性，以及存在哪些問(wèn)題，嚴(yán)重到何種程度，而不是表示跟隨上級(jí)部門(mén)政策一哄而上，只有引導(dǎo)，沒(méi)有研究。在沒(méi)設(shè)定具體政策目標(biāo)的情況下，政策的設(shè)計(jì)、論證和選擇都是沒(méi)有依據(jù)和盲目的。同時(shí)，政策目標(biāo)也是一項(xiàng)非常重要的政策評(píng)估依據(jù)，是相關(guān)部門(mén)評(píng)估政策預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)。

政策目標(biāo)的選擇應(yīng)該要注意以下幾個(gè)維度：政策的目標(biāo)是圍繞政府公共服務(wù)目標(biāo)的哪一個(gè)方面，比如主要是政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)管理方面、生態(tài)方面等等。一項(xiàng)政策的目標(biāo)不應(yīng)該是面面俱到包治百病的，而是需要能明確具體的發(fā)力方向�？萍紕�(chuàng)業(yè)人才政策目標(biāo)的制定也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，首先要考慮的是本區(qū)域有什么樣的需求，而需求也是不斷變化的。結(jié)合本文確定的模型進(jìn)行分析，科技創(chuàng)業(yè)人才政策的目標(biāo)應(yīng)該從財(cái)政投入、政策效益、政策管理、公眾滿(mǎn)意等幾個(gè)方向制定。

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結(jié)論

參照國(guó)際上通行的做法，對(duì)政府的政策績(jī)效開(kāi)展評(píng)估是一件很有意義的事，對(duì)財(cái)政資金的使用效益、政策面向人群的受益情況、公共接受度及政策的可持續(xù)性等方面都具有積極的影響。

本文針對(duì)當(dāng)年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略大舉實(shí)施，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的口號(hào)下，各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)科技創(chuàng)業(yè)人才政策的背景下，關(guān)注政策實(shí)施的效益問(wèn)題。結(jié)合本人實(shí)際工作，選取了東部發(fā)達(dá)地區(qū)的某區(qū)作為案例，應(yīng)該說(shuō)比較具有代表性。有助于喚起制定政策者的法制化思維、效益思維和貫徹吸收反饋、持續(xù)改善的管理理念。

在評(píng)估樣本和數(shù)據(jù)方面，要開(kāi)展評(píng)估，只有在科技創(chuàng)業(yè)人才樣本夠多、數(shù)據(jù)充分且完全公開(kāi)的情況下，建立模型、開(kāi)展評(píng)估才會(huì)有意義。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)、數(shù)據(jù)不真實(shí)的條件下，或者說(shuō)是極少樣本下的抽樣，意義不是不大。本文由于考慮到樣本數(shù)量不夠的問(wèn)題，通過(guò)跨年度進(jìn)行績(jī)效分析，這同時(shí)也是科技創(chuàng)業(yè)人才政策的所需時(shí)間而決定的，成功的創(chuàng)業(yè)需要3-5年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)和判斷。

在實(shí)施評(píng)估的主體方面，目前由于實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)人才政策牽涉部門(mén)很多，，同時(shí)又有很多的事業(yè)單位、科研院所、高校牽扯到政策的現(xiàn)實(shí)利益。而進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的主體，如果不委托外部單位的話(huà)，一般是自行評(píng)估或者財(cái)政局評(píng)估，自行評(píng)估一般不能做到公平公正，而財(cái)政局也是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，也難以保持獨(dú)立性。如果委托外部的第三方單位進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)是保持專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性，而一般委托的第三方機(jī)構(gòu)，無(wú)非是高校、科研院所、事業(yè)單位及其他中介機(jī)構(gòu)，大部分機(jī)構(gòu)都和各個(gè)地區(qū)或是上一級(jí)政府的人才政策牽扯甚多，而且還是拿政府的錢(qián)做評(píng)估，實(shí)在不能算是絕對(duì)的第三方評(píng)估。

實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)人才績(jī)效評(píng)估政策，既是對(duì)政府財(cái)政資金負(fù)責(zé)的，更是有助于科技創(chuàng)業(yè)人才政策的不斷改善，有助于不斷提升政策實(shí)施效果。為了做好績(jī)效評(píng)估工作，有必要建立法制化的規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和制度。一方面考慮參照權(quán)利相互制衡的方式，建立政策制定、政策實(shí)施、政策監(jiān)督相互獨(dú)立的架構(gòu)，以及獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。有了這些機(jī)構(gòu)，要將政策評(píng)估制度化，依照規(guī)章制度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，才能使評(píng)估工作具有定期性、可比性。除持此之外，為了做好評(píng)估工作，還應(yīng)該研究制定科學(xué)的評(píng)估理論、方法和程序，不能為評(píng)估而評(píng)估，評(píng)估工作自身也是一項(xiàng)公共政策，只有自身硬，才能做得好做得有效果。

總之，通過(guò)不斷完善科技創(chuàng)業(yè)人才政策的績(jī)效評(píng)估制度、建立或認(rèn)定具有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)、制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系、評(píng)估理論、評(píng)估方法和程序，這樣才能有效推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)人才政策的實(shí)施和績(jī)效評(píng)估的進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)（略）