1  緒論

1.1  問題的提出

在我國，相繼形成的長三角、珠三角以及京津冀三大經(jīng)濟區(qū)，對于整個中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展乃至國際競爭力的提升都起到了舉足輕重的作用。而區(qū)域間經(jīng)濟要想平衡發(fā)展，需要有與之相和諧的政府間關系。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐中,理想的狀態(tài)并不存在,“經(jīng)濟人”有限理性、利益主體很難顧及其他主體利益等問題很難避免,在這種情況下，個體與集體理性產(chǎn)生分歧的概率就很大，造成各主體之間的合作無法進行,從而導致“市場失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。而要想避免這種現(xiàn)象，必然要求區(qū)域內的地方政府對利益主體進行積極的引導,通過加強府間的交流與合作能夠在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調、環(huán)境的保護治理以及道路交通等基礎設施的建設等“市場失靈”的領域充分發(fā)揮其作用。但目前我國的狀況是在各自行政區(qū)域下發(fā)展的格局，地方政府只關注各自經(jīng)濟利益的最大化，長此以往，地區(qū)間的競爭關系也只能是愈演愈烈。京津冀地區(qū)的行政分割造成的經(jīng)濟、社會等方面的落差大大增加了協(xié)同發(fā)展的難度。

因而，要想為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制度氛圍，必然要求政府的政策行為能與經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求相適應，,需要地方政府間的競爭關系與合作關系相協(xié)調,同時，這也是促進區(qū)域經(jīng)濟的健康運行和地區(qū)間的平衡發(fā)展過程中所面臨的重大課題。

在一定程度上，可以把各級地方政府理解為獨立的“經(jīng)濟人”，他們也是以實現(xiàn)經(jīng)濟利益為核心的地方利益最大化為目標，利益不一致也是必然結果。在這種情況下，政府應該遵循科學的競爭準則與方法，選擇一條競爭與合作并存即“競合”的發(fā)展路徑，以達到多贏局面的產(chǎn)生。據(jù)此情況下，本文以區(qū)域間的經(jīng)濟關系為切入點，基于京津冀之間的競爭型和互補型地緣經(jīng)濟關系的測算結果，分析京津冀政府間在經(jīng)濟利益關系上所面對的客觀現(xiàn)狀，闡明京津冀府間關系面臨的問題以及問題產(chǎn)生的原因，并依據(jù)競合理念，提出了優(yōu)化京津冀政府間關系的對策，從而促進京津冀之間更好的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的一體化。

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1.2  研究的目的和意義

1.2.1  研究的目的

目前國內對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中府間關系的研究已經(jīng)取得一定成果，但針對京津冀區(qū)域經(jīng)濟關系的特點研究京津冀府間競爭與合作關系并存的文章還甚少。研究京津冀府間關系的優(yōu)化問題對于其經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)、協(xié)同發(fā)展的順利進行將起著舉足輕重的作用。本文將使用歐氏距離模型這一測算地緣經(jīng)濟關系的工具，通過查找北京、天津、河北的有關數(shù)據(jù)，對各表征指標進行測算，在實證分析的基礎上，了解京津冀區(qū)域經(jīng)濟關系的現(xiàn)狀，分析府間競爭與合作關系存在的問題及其原因，以采取有針對性的措施優(yōu)化京津冀府間的競合關系。

1.2.2  研究的意義

研究的理論意義：能夠豐富我國對府間關系研究的成果，從單一的研究政府間的競爭或者合作，轉向研究政府間橫向關系中競爭與合作并存的局面，尤其是針對區(qū)域經(jīng)濟關系的發(fā)展現(xiàn)狀，運用現(xiàn)代企業(yè)管理中的競合理念提出區(qū)域內地方政府間競合與合作關系的優(yōu)化對策。與此同時，拓寬了競合理論和地緣經(jīng)濟關系理論的應用領域，為以后的研究者提供借鑒。

研究的現(xiàn)實意義：現(xiàn)如今，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展理念已成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，基于區(qū)域經(jīng)濟關系的研究視角，對政府間競爭與合作關系面臨的問題及其原因進行具體而深入的研究、提出優(yōu)化的對策，對于京津冀協(xié)同發(fā)展的順利進行、一體化的實現(xiàn)將起著舉足輕重的作用。與此同時，可以從整體上把握區(qū)域內地方政府間關系的發(fā)展趨勢，優(yōu)化地方政府競合機制，在增強政府自身競爭力和提高公共管理水平的同時，提升區(qū)域整體的經(jīng)濟實力，達到共贏的效果。

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2  理論基礎

2.1  府際關系理論

府際關系在一定程度上也被稱作是政府間關系。府際關系這一用語來源于美國的《社會科學百科全書》（1935 年）。隨后，Graves 在《年鑒》（1940 年） 中, 刊發(fā)了25 篇有關美國府際關系的文章。到 20 世紀 50 年代，府際關系這一概念被廣泛使用起來,美國國會也相繼成立了與府際關系有關的組織委員會。在 1960 年, Anderson 定義了府際關系的具體內涵。他認為，府際關系指的是“美國邦制度中各類和各級政府單位機構的一系列重要活動, 以及它們之間相互作用”。

對于府際關系內涵的理解，國內學者還存在分歧，目前主要有四種觀點。第一種是謝慶奎提出的觀點。謝慶奎教授是最早在國內使用府際關系這一術語的，他認為府際關系即政府之間的關系。在他看來，所謂政府間的關系，指的是指政府之間的縱橫交錯的關系網(wǎng)絡，包含垂直關系和水平關系，并包含各種類型的政府間的關系，這種關系由小及大表現(xiàn)在政府部門之間、地方政府之間、各地區(qū)政府之間、中央政府與地方政府之間等等。管理權力、管理范圍以及管理所獲得的收益是它所涉及的問題。因此，對于政府之間的權力該如何配置、利益該如何分配是府際關系的實質內涵。25第二種是陳振明提出的觀點。其觀點與謝慶奎對于府際關系的界定有很大的相似性。他認為，所謂政府間關系，也指的是各級別地方政府間錯綜復雜的關系網(wǎng)，這種關系表現(xiàn)在同級地方政府間、非同級地方政府間、各級地方政府間、中央與地方政府間的關系。與謝慶奎教授觀點不同的是，他認為政府部門與地方政府的級別不同，是地方政府的一部分，所以不包含于此概念中。26第三種是林尚立提出的觀點。對于此關系，林尚立教授采用是“國內政府間關系”這一表述方式。他認為，所謂國內政府間關系，指的是國內不同級別政府間以及地區(qū)與地區(qū)間的政府間關系。這種關系也由錯綜復雜的橫向關系和縱向關系組成，橫向關系包含各地區(qū)以及各級別政府間的關系，縱向關系則指的是中央與地方政府間的關系。他認為，受多種格局和因素的影響，財政、權力、公共行政這三層意義上的關系組合成了政府間關系。27第四種是楊宏山提出的觀點。在他看來，所謂府際關系是一種復雜的關系網(wǎng)絡，有狹義和廣義之分。廣義上理解，府際關系由三大類關系組成：第一類是縱向關系，包含上級政府與下級政府之間、中央與地方政府之間的關系；第二類是相交叉的關系網(wǎng)絡，指的是沒有隸屬關系的地方政府之間的關系；第三類則是一種內部網(wǎng)絡關系，即政府內部不同權力機關之間的關系。他還認為，可以更寬泛地去理解府際關系，也是這種關系不僅局限于國內政府間，甚至可以延伸至國家與國家之間的關系。而從狹義的范圍去理解府際關系，僅指的是垂直的關系網(wǎng)，主要表現(xiàn)在不同層級政府之間。28通過對上述四種觀點的闡述可以看出，國內學者在府際關系主體范圍界定這一問題上存在著分歧。楊宏山指出，很大程度上是因為有政府部門之間互動的發(fā)生，才有了政府間關系的出現(xiàn)，因而對于政府部門之間的關系，在探討府際關系時通常會有所涉及，所以，政府部門關系亦是政府間關系的研究范疇。

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2.2  競合理論

2.2.1  競合的含義

競爭與合作關系可以并存于企業(yè)的交往間，這是在 1989 年由 Hamel，Doz 和 Prahalad 最早提出了這一理念。Nalebuff 和 Brandenburger 在 1996 年進行的一項專題研究中，首次提出了競合（ coopetition，又譯為合競）理論這一概念，該理論是用博弈論的方法來分析組織間的競爭與合作并存的關系。

在如今復雜多變的經(jīng)營環(huán)境中，單純的競爭與合作都有其固有的缺點，競合理論由此誕生。在傳統(tǒng)的企業(yè)戰(zhàn)略管理理論中往往會過分強調競爭，而競合理論把合作放在了更為重要的地位，把全新的思想引入到了企業(yè)戰(zhàn)略的研究中去。在競合關系中，競爭仍然存在，但它是一種高層次的競爭。競合理論認為，為了實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和企業(yè)自身的發(fā)展，企業(yè)之間的關系必然要隨之做出全新的調整，這就需要企業(yè)間改變單一的對抗競爭向一定程度的合作轉變�？梢钥闯�，競合理論主要研究的就是同一時期競爭與合作關系同時存在于企業(yè)或組織之間的這種態(tài)勢。

2.2.2  政府間競合的內涵

由于多元經(jīng)濟利益主體在我國普遍存在，因而在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中就出現(xiàn)了包括對資源要素的爭奪、地方市場封鎖以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構在內的諸多競爭行為。而在上一節(jié)中提到，地方政府具有自利性,地方政府的行為會受到利益的驅動，因而這不免會使地方政府陷入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的無序競爭中去。但我們應該認識到，各區(qū)域間仍然可以實現(xiàn)雙贏的局面，因為不能把經(jīng)濟區(qū)的利益看做是此增彼減的關系。而要想使這種競爭轉向良性，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作互助，一種有效的措施就是達到地方政府間競合的理想狀態(tài)。

自利性是政府的本質屬性之一，由于行政區(qū)劃的限制，利益不一致也是必然結果。在這種情況下，政府應該遵循科學的競爭準則與方法，選擇一條競爭與合作并存即“競合”的發(fā)展路徑，找到價值創(chuàng)造過程及價值分享過程中競爭與合作能同時存在的一致的利益結構，以達到多贏局面的產(chǎn)生。就京津冀而言，在行政區(qū)劃的限制下，各級政府利益不完全一致是客觀現(xiàn)實，因而，應該建立起一種有效的合作途徑，競爭中求合作，合作中有競爭，達成良好的競合關系，以促進區(qū)域整體實力的提升。

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3  京津冀地緣經(jīng)濟關系的現(xiàn)狀 ..................... 14

3.1  地緣經(jīng)濟關系測算的分析框架 ..................... 14

地緣經(jīng)濟關系的測算方法 ................ 14

4  京津冀府間關系面臨的問題及原因分析 ................ 23

4.1  京津冀府間關系面臨的問題 ........... 23

4.1.1  競爭關系大于合作關系，無序競爭一直存在 ......... 23

5 優(yōu)化京津冀地方政府間關系的對策 ..................... 33

5.1  樹立科學的競合理念 .................. 33

5.2  改革配套措施，優(yōu)化競合環(huán)境 ................... 34

4  京津冀府間關系面臨的問題及原因分析

4.1  京津冀府間關系面臨的問題

在我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，地方政府享有較大的經(jīng)濟權利。對于互補性經(jīng)濟關系，政府間應該取長補短、互通有無；對于競爭型經(jīng)濟關系，區(qū)域間可以在競爭中求合作，促進區(qū)域統(tǒng)一大市場的形成。但是，只有在理想狀態(tài)下,各地區(qū)之間才能充分利用地緣經(jīng)濟因素,實現(xiàn)最終各自利益的最大化。就目前而言，京津冀政府間的競爭關系要明顯大于合作關系，互補關系未能得到有效利用，這些問題嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟的良性運轉和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)。

4.1.1  競爭關系大于合作關系，無序競爭一直存在

在總體上，河北與天津、北京與天津均為競爭型經(jīng)濟關系。這種經(jīng)濟關系表明這些地區(qū)之間在資源狀況、經(jīng)濟結構等方面的相似性要大于差異性。由于區(qū)域間在發(fā)展經(jīng)濟的基本要素上存在著較大的相似性，會使這些地區(qū)在發(fā)展各自經(jīng)濟的過程中對資金、人才、資源和市場等產(chǎn)生相似的渴求。在這種競爭型地緣經(jīng)濟關系條件下，極易造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構趨同而產(chǎn)生經(jīng)濟競爭，進而引發(fā)地方政府間的競爭。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭

從上一章的測算結果可知，北京與天津的指標 X2（該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）、X3（該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）分別為強競爭關系和一般競爭關系，天津與河北的經(jīng)濟指標 X3 為強競爭關系，這反映出了京津冀地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結構層次方面明顯的競爭關系。而通過分析京津冀各地“十二五”中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(如表 4.1 所示)可以看出，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上的趨同與地緣經(jīng)濟關系測度中兩兩地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結構存在的競爭關系基本吻合。

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5 優(yōu)化京津冀地方政府間關系的對策

5.1  樹立科學的競合理念

京津冀區(qū)域的行政等級化特征明顯、行政區(qū)觀念深入人心，地方政府間要想?yún)f(xié)調好區(qū)域間的競爭關系與合作關系，需要考慮如何從行政壁壘的思想束縛中解放出來，讓市場機制充分發(fā)揮其作用。對于此問題的解決，可以從處理好以下幾種關系著手，樹立起公平競爭、合作共贏的競合發(fā)展理念。

處理好競爭和互補的關系。區(qū)域競爭是正常的，地方政府應給予市場競爭充分的自由，因為市場競爭可以加速技術進步、推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟體制也只有在充分競爭中才能真正確立起來。與此同時，區(qū)域內的地方政府應在競爭中求合作，，充分認識自身地區(qū)的發(fā)展條件，充分把握地區(qū)間優(yōu)勢互補的發(fā)展機會。例如，北京的經(jīng)濟技術力量強大、服務業(yè)發(fā)達；天津有天然的海港優(yōu)勢，在新型工業(yè)化發(fā)展方面也有很大潛力；河北腹地廣闊，礦產(chǎn)資源豐富，勞動力價格和土地價格低廉。因而，地方政府在處理互補性經(jīng)濟關系時，應做到該取長補短、互通有無；對于競爭型經(jīng)濟關系，區(qū)域間可以在競爭中求合作，促進區(qū)域統(tǒng)一大市場的形成。

處理好行政區(qū)之間的關系。京津冀區(qū)域內的各地方政府只有突破“本單位、小團體”的狹隘思想，以大局為重，將互利共贏的的發(fā)展理念融入到政府的政策行為中，才能實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。例如，要想保障地區(qū)間的商品自由流通，就要摒棄地方保護主義、地方本位主義等狹隘思想，讓地方保護的現(xiàn)象不復存在；要想確保地區(qū)間的人才自由流動，還須建立起京津冀三地戶籍通用制度等；要想使得地區(qū)間的資金等資源自由流動，就不應再出現(xiàn)歧視性條款，并解決差別待遇的問題。而合作共贏的發(fā)展舉措在很大程度上可以促使北京和天津的部分優(yōu)勢資源流向河北，為河北經(jīng)濟的發(fā)展注入新機；另一方面，由于河北腹地廣布、環(huán)繞于京津之間，其經(jīng)濟發(fā)展及公共服務水平的提升，定能在一定程度上緩解京津產(chǎn)業(yè)和人口高度集中的壓力，也就使得京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構得到調整，而這也將會從源頭上使得區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到改變。這樣的良性循環(huán)，對區(qū)域整體實力的上升將起到積極的推動作用。

處理好政府與市場的關系。在協(xié)同發(fā)展過程中，政府起著重要的引導作用，政府部門應首先突破行政區(qū)域的思想束縛，盡可能的降低行政干預力度，轉向依靠市場使資源實現(xiàn)最優(yōu)配置。對于京津冀區(qū)域的地方政府而言，要突破傳統(tǒng)觀念，樹立起大區(qū)域、大市場的理念，以市場規(guī)律為基礎，逐漸弱化政府干預和行政區(qū)域的控制領域。例如，在基礎設施的建設過程中，地方政府鼓勵多種形式的資本參與其中；對市政公用產(chǎn)品的價格制度積極調整，行政福利和區(qū)域差距等都能有所縮減。

參考文獻（略）