1 緒論

1.1 研究背景和研究意義

1.1.1 研究意義

我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期,對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況進行研究具有較重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（1）理論意義

加快推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項利國利民的重大舉措，是正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期所必須肩負起的一項重要責(zé)任和任務(wù)。而肩負起這一責(zé)任與任務(wù)，必須對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進行研究，從而進一步完善新農(nóng)村建設(shè)理論，更指導(dǎo)農(nóng)村基層工作的順利開展。

（2）現(xiàn)實意義

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是否完善，直接關(guān)系著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否取得更大成效，關(guān)系著農(nóng)民群眾的根本利益能否得到更好實現(xiàn)。同時，農(nóng)村基層黨組織切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用、落實好國家政策、帶領(lǐng)好干部群眾，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。農(nóng)村黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，贏得最廣大人民群眾的信任與支持，是當下建設(shè)好新農(nóng)村的關(guān)鍵。

進一步認識和借鑒現(xiàn)有理論研究有利于理論向?qū)嵺`的升華，使現(xiàn)有理論邁向一個新的臺階。因此，本文以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，試圖對新農(nóng)村基層黨建中存在的問題進行全面梳理。

從國外研究狀況來看，主要是從政治學(xué)和政治制度建設(shè)兩方面進行研究，而內(nèi)容大多集中在村級組織方面。但對中國共產(chǎn)黨黨組織建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)的研究內(nèi)容少之甚少。

從國內(nèi)的研究狀況來看，可以分為以下三個方面：社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院李建橋博士認為：“目前國內(nèi)對于新農(nóng)村建設(shè)理論探索尚未形成一套完整的體系，現(xiàn)有體系主要傾向于實踐中農(nóng)村典型村莊的經(jīng)驗總結(jié)，形成學(xué)習(xí)樣板。但農(nóng)村實踐與理論研究這兩這個方面還沒有形成邏輯上的一致性，故在研究思路上缺乏對已有經(jīng)驗的梳理歸納和升華。”①中共中央黨校丁偉博士則認為：“黨的十八大提出建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，其著眼點是黨的建設(shè)，尤其是基層黨組織的建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)過程中的積極作用，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力勢在必行，將為實現(xiàn)社會發(fā)展和改善人民生活指明方向，是解決農(nóng)村改革與發(fā)展問題的關(guān)鍵�！雹谖焊Ｆ臁俏男聞t認為：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求,當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在一些問題制約著新農(nóng)村建設(shè),必須圍繞建設(shè)新農(nóng)村總體要求大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè):按照五個好標準加強鄉(xiāng)村班子和隊伍建設(shè),發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;按照新農(nóng)村建設(shè)的二十字要求,發(fā)揮基層黨組織在推動新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用;創(chuàng)新機制和工作方法,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保障。”③劉偉東則認為：“黨的十六屆五中全會提出要建設(shè) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標要求，實現(xiàn)這個重大歷史任務(wù)離不開黨。要正確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村與黨的建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，在實踐中充分認識到發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要意義。”④李勇華、雷志松則認為：“從政黨理論的視角解析,新的歷史階段的社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織擺脫“權(quán)威危機”和“被邊緣化”困境,重塑領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威開創(chuàng)了歷史新機遇、新路徑。它破解了物質(zhì)性資源匱乏的窘境,使農(nóng)村黨組織擁有了新的物質(zhì)依托;激活了自身的組織性資源,使黨組織重新煥發(fā)出凝聚力和戰(zhàn)斗力;開辟了創(chuàng)新政治性資源的渠道,催生了黨組織社會引導(dǎo)、社區(qū)治理的新型態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)開啟了農(nóng)村基層黨組織重塑權(quán)威的新時期�！�

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1.2創(chuàng)新嘗試

本文運用政治學(xué)的相關(guān)理論，為研究社會主義新農(nóng)村下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了一個新視角。 同時，注重與國情的契合度。本文實地調(diào)查山西某縣的基層黨組織建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)生的問題及原因，提出了具體的對策。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟水平的提高、政治制度的完善，中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期，關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路日趨成熟。《十一五規(guī)劃綱要建議》中指出：“要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村�！雹冱h中央根據(jù)我國的具體國情提出了新農(nóng)村建設(shè)，充分體現(xiàn)了其對農(nóng)村地區(qū)的重視以及對建設(shè)好新農(nóng)村的殷切希望。新農(nóng)村建設(shè)的目標不僅包括推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，還包括推動農(nóng)民生活水平的提升；不僅涵蓋了改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，還涵蓋了提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能；不僅涉及到要建立一個民主、文明、公平的新農(nóng)村，還涉及到要切實培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識。②《十三五規(guī)劃綱要建議》中指出：“到二零二零年全面建成小康社會，是我們黨確定的兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定�！�

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2 新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

2.1農(nóng)村基層黨組織對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用

農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，一定意義上它是主導(dǎo)者、也是助推者、還是執(zhí)行者。一方面，完善好農(nóng)村基層黨組織不僅是推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，同時也是主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的重要組織保障。另一方面，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，可以為農(nóng)村基層民主的實施提供堅實的政治保障，更密切聯(lián)系黨和群眾之間的“魚水關(guān)系”、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。

2.1.1 農(nóng)村基層黨組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者

農(nóng)村基層黨組織扎根于農(nóng)村，是黨在農(nóng)村地區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘�；鶎狱h組織的建設(shè)有利于落實黨的方針政策，服務(wù)于民。農(nóng)村基層黨組織推動著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作的落實。因此，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的主導(dǎo)作用。

在組織體系上，農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村設(shè)立的黨支部，有著天然的群眾優(yōu)勢。新農(nóng)村建設(shè)離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國共產(chǎn)黨有著完整而嚴密的組織體系�；鶎狱h組織是由中央、地方、基層組織共同構(gòu)成、相互作用而形成的。其中，黨的基層組織作為組織體系的重要組成部分，是黨在基層最有力的“臂膀”，它與黨各項方針政策的順利傳達、各項工作任務(wù)的落實到位有著密切聯(lián)系。黨的基層組織把黨員集中組織起來，依照黨的綱領(lǐng)和章程，遵循民主集中制原則來開展各項工作，最終帶動新農(nóng)村建設(shè)工作有序地開展，帶領(lǐng)廣大人民群眾攻堅克難，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

思想建設(shè)上，農(nóng)村基層黨組織是廣大干部群眾宣傳黨的方針政策，明確國家的政治方向，堅定中國特色社會主義理想信念的重要力量。例如，基層黨組織在每項工作安排落實前給予工作者思想上的動員，使其在工作中發(fā)揚模范先鋒、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，使得各項工作有序進行。

工作環(huán)節(jié)上，農(nóng)村基層黨組織能夠充分發(fā)揮帶頭、監(jiān)督作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，基層黨組織對村委會進行工作上的指導(dǎo)。根據(jù)各村、鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中遇到的不同問題，因地制宜地提出對應(yīng)措施。參照黨在相關(guān)方面制定的政策和方針，提出恰當?shù)慕鉀Q方法。而在這一過程中，必須正確處理好村委會與其他村級組織的關(guān)系，形成合力。其次，基層黨組織可以激發(fā)村委會的辦事效率。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，當村中遇到重大事情需要討論之時，要充分發(fā)揮基層黨組織模范帶頭的作用，敢于做出決定，承擔責(zé)任。再次，基層黨組織對各項政策是否落實到位具有監(jiān)督作用。基層黨組織依照憲法、法律等相關(guān)規(guī)定，正確處理村、鎮(zhèn)各項事務(wù)，監(jiān)督各項工作順利完成，切實保障村民的各項權(quán)益，從而實現(xiàn)村委會在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，落實村民享有的自治權(quán)，使人民當家作主。只有基層黨組織、村委會互相配合，共同努力，才能保證新農(nóng)村建設(shè)中各項工作的有序進行。

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2.2農(nóng)村基層黨組織中黨員思想出現(xiàn)偏差問題

改革開放以來市場經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、繁榮的同時，不僅沖擊著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也給農(nóng)村黨員干部黨性帶來一定程度的沖擊。部分黨員干部原有的投身于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的崇高理想信念在一定程度上有所動搖。在日常生產(chǎn)、生活中把自己等同于一般的普通群眾，缺少甘當先鋒、勇于奉獻的精神，將自己的利益放在群眾的前面，弱化了作為共產(chǎn)黨員應(yīng)有的集體榮譽感和社會責(zé)任感，使黨在人民群眾中的美好形象大打折扣。從思想觀念方面來看，部分黨員“等、靠、要”的依賴性思想較為嚴重，部分黨員干部工作與群眾的實際生活嚴重脫離，老舊思想、保守觀念還存在于政治生活之中，缺乏開拓進取的精神。個別黨組織和少數(shù)黨員干部在價值取向變異沖擊下，世界觀、人生觀、價值觀受到影響，理想信念不堅定，在工作中遵守規(guī)則和堅持宗旨的觀念有所淡化，松懈了堅持為人民服務(wù)的工作宗旨，對于新農(nóng)村發(fā)展的政策敏感度的降低。在實際工作中遇到各種新情況、新問題時，對黨的基本政策的貫徹和運用不當，不能引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，實際工作中面臨困難束手無策，跟不上時代步伐。部分黨員入黨動機不純，把入黨作為向別人炫耀的一種手段，作為自己在別人面前增長“面子”和自己“升官發(fā)財”的途徑。部分村民自治組織中長期不發(fā)展黨員，不積黨員隊伍注入優(yōu)秀的新鮮血液，部分新發(fā)展的黨員存在“家族黨”“世襲制”的問題，納入的黨員不具備黨員的基本素質(zhì)和實際的工作能力，造成了農(nóng)村黨員干部隊伍“能人不入黨，入黨非能人”的現(xiàn)象，這些對我國農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展較不利，對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不良影響。

上述現(xiàn)象的產(chǎn)生有如下三方面原因：

第一，在教育方面的各項投入嚴重不足。黨員干部在受教育方面所需的時間得不到最基本的保障，相關(guān)方面的制度建設(shè)不健全，原有的學(xué)習(xí)計劃因為農(nóng)忙或瑣事而被延誤取消。新農(nóng)村建設(shè)得不到城市的支持，只是單純依靠經(jīng)驗在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有與相關(guān)的高等院校、科研院所，特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校充分地合作，形成有規(guī)模的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式，靠科技推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。社會對農(nóng)村建設(shè)的幫扶力量缺乏，尤其是部分有能力對其進行幫助支持的知名企業(yè)缺乏對新農(nóng)村建設(shè)的認識，不能對其進行正確有效的支持和引導(dǎo),常因資金缺乏等原因,導(dǎo)致部分處于基層工作的黨員干部得到提拔交流的機會少之甚少。

第二，黨員干部學(xué)習(xí)、教育方式相對陳舊。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村完成從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，但黨員干部的學(xué)習(xí)、教育方式并沒有隨之發(fā)生相應(yīng)的改變，仍在沿襲計劃經(jīng)濟時代的做法，單純地灌輸、說教，缺少結(jié)合當前實際情況，從書本知識出發(fā)，掌握概念的解釋，不能將學(xué)到的理論與實際相結(jié)合，單純地從理論到理論。對黨員干部進行的理想教育流于形式，并不能產(chǎn)生實際作用，不能為黨員在生產(chǎn)工作中產(chǎn)生的問題答疑解惑；二是黨員干部的教育方式簡單化，單純地學(xué)習(xí)中央或地方制定的各項文件，研讀報紙中先進事跡等，照本宣科，不結(jié)合當?shù)攸h員干部的實際狀況，缺少思想交流、真誠的批評與自我批評，不能為黨員干部的工作出謀劃策；三是培訓(xùn)流于形式并不能為實際中出現(xiàn)的問題提供具體的解決方法，不結(jié)合當?shù)貙嶋H的組織培訓(xùn)，不具備較強的針對性，不能滿足黨員干部長遠發(fā)展的實際要求；四是并沒有將學(xué)習(xí)、培訓(xùn)作為一項長遠的工作來做，搞簡單的突擊，部分農(nóng)村黨組織的黨員教育工作只是在民主評議黨員或上級部門查驗時才做，平時流于形式，少組織黨員學(xué)習(xí)，對于黨員最基本的生活、學(xué)習(xí)、工作情況等不了解，不能掌握黨員思想動態(tài)，入黨積極分子得不到重視、村級后備干部的培養(yǎng)薄弱。部分黨員甚至的放寬對自身的要求，并沒有以一個黨員干部的標準來嚴格要求自己，將自己混同于一般的群眾。

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3 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題 ................9

3.1 農(nóng)村基層黨組織中黨員思想出現(xiàn)偏差問題 ...................... 9

3.2 農(nóng)村基層黨組織中發(fā)展黨員不到位問題 .............. 11

4 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的原因分析 ..............15

4.1 新舊體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的矛盾沖擊著人們的思想防線 ............ 15

4.2 薄弱的村集體經(jīng)濟削弱了基層黨組織的影響力 .......... 17

5 新農(nóng)村建設(shè)中加強基層黨組織建設(shè)的對策 .................25

5.1 加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè) ....................... 25

5.2 規(guī)范農(nóng)村黨員發(fā)展工作........... 26

5 新農(nóng)村建設(shè)中加強基層黨組織建設(shè)的對策

5.1 加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

當今時代是一個經(jīng)濟高速發(fā)展、科技加速進步、信息化趨勢不斷加強的時代。這就要求我們不斷學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)，用科學(xué)的知識來武裝頭腦，中共中央的各項政策恰恰體現(xiàn)了時代進步對加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的要求。其中在十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中指出:“各級黨組織必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好�！雹谕瑫r還指出:“全黨要積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí),使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織�！秉h的十七屆六中全會《決定》進一步強調(diào),“堅持以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,以提高思想政治素養(yǎng)為根本,以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為抓手,大力推進學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。”  ③這些政策的出臺都反映出在農(nóng)村不斷地加強學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)、搞好農(nóng)村黨員的教育和管理工作的必要性。

首先，要注重加強對農(nóng)村基層黨員干部隊伍在業(yè)務(wù)能力方面的教育和培養(yǎng)。為了更好地推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，不僅要注重村級行政組織財政積累，更要注重關(guān)心農(nóng)民群眾的收入問題，也就是說，增加村級行政組織財政積累的同時也要使農(nóng)民的收入在一定程度上得到提高。對于基層黨員干部的培訓(xùn)方面，不能只是單純地注重培養(yǎng)事務(wù)型和管理型干部，更應(yīng)該注重培養(yǎng)具有高業(yè)務(wù)能力和高技術(shù)能力的農(nóng)村黨員干部。基層黨員干部的建設(shè)應(yīng)該融入到市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，使其充分發(fā)揮在市場經(jīng)濟中對農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用。具體來說，可以以農(nóng)民群眾所掌握的市場經(jīng)濟知識為依托，全面展開對農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導(dǎo)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到最大程度的優(yōu)化。不僅要使基層黨員干部成為良好政策的制定者，還要使其成為政策的切實執(zhí)行者，使農(nóng)村基層黨組織真正做到為人民群眾服務(wù)。另外，在政策執(zhí)行方面，要做到原則上依政策行事，一切以法律法規(guī)為行動準則，工作過程嚴明、公正，使基層組織工作真正做到有法可依、依法行事。

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結(jié)語

農(nóng)村基層黨組織對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它不僅是主導(dǎo)者，也是助推者和執(zhí)行者。同時，為了解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)、鞏固黨的執(zhí)政地位，必須加度完善好黨在農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織建設(shè)。本文在查閱大量相關(guān)資料，深入開展實地走訪了解后對新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀進行了分析，并結(jié)合國內(nèi)外的研究成果進行了闡述。對農(nóng)村基層黨組織存在的問題、產(chǎn)生問題的原因以及如何解決做出了分析，并提出自己的看法與建議。當然，本文由于部分客觀原因以及本人知識有限，存在諸多不足之處。也由于篇幅有限沒有對部分問題進行探討。為此，我們要按照黨和國家關(guān)于“基層組織建設(shè)”的新要求，以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為標準，，以更發(fā)揮其推動農(nóng)村地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、推動美麗農(nóng)村的發(fā)展。使農(nóng)村基層黨組織緊跟時代步伐，始終做到與時俱進，開拓創(chuàng)新，承擔起建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的組織者、推動者的重任。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項規(guī)模宏一定的社會系統(tǒng)工程，單靠只言片語是不能將其詳盡地說明的。再有受筆者自身的知識儲備、思維方式、眼界、能力以及所掌握資料的限制，對部分內(nèi)容的分析可能有失偏頗，某些方面缺乏深入全面的思考，對某些更深層次問題的論述可能還不明晰透徹。同時，隨著論文寫作的進一步深入，筆者也發(fā)現(xiàn)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還有多問題值得進行更加深入地探討和研究，故筆者將在今后的學(xué)習(xí)、工作中更加細致深入地對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面的內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的一份力量。

參考文獻（略）