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　　議題二 政治體制改革：穩(wěn)妥還是激進(jìn)

　　當(dāng)前，對(duì)推進(jìn)政治體制改革已達(dá)成了較為普遍的共識(shí)，但是對(duì)如何推進(jìn)政治體制改革尚存較大爭(zhēng)議。有人主張積極穩(wěn)妥，有人要求激進(jìn)改革;有人強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義方向，也有人主張可模仿美歐之路。溫家寶總理今年3月5日在政府工作報(bào)告中也指出，“必須以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。”發(fā)展社會(huì)主義政治文明，需要堅(jiān)持走自己的路，積極穩(wěn)妥地深化政治體制改革。

　　在中國這么一個(gè)超大型的國家里進(jìn)行政治改革，一定要考慮每一項(xiàng)改革政策的代價(jià)。穩(wěn)妥地推動(dòng)政治改革，以較小的代價(jià)換取較大的成果，這才是中國前進(jìn)的最佳之路

　　過去二三十年中，世界社會(huì)主義國家的改革大致有三種模式：第一種是古巴采用的“保守改革模式”，即政治體制完全不動(dòng)，只對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行有限的改革;第二種是前蘇聯(lián)的“激進(jìn)改革模式”，即對(duì)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制都進(jìn)行激烈的變革;第三種是“穩(wěn)健改革模式”，即中國模式，其特點(diǎn)是“大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革與相對(duì)較小規(guī)模的政治體制改革”，而政治改革重點(diǎn)是為經(jīng)濟(jì)改革和民生改善鋪平道路。這三種模式中，中國模式無疑是最成功的。中國避免了大的動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)充滿活力，人民生活水平獲得了空前的提高。

　　穩(wěn)健的改革模式最適合中國

　　古巴的“保守改革模式”在政治上和經(jīng)濟(jì)上都盡量堅(jiān)持原來的體制，在局部地方作一些小打小鬧的改革。古巴堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但也增加了有限的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，和中國改革開放初期很有影響的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”思路頗有共通之處。但是不得不承認(rèn)，古巴給人的印象是失望的。

　　人們往往把古巴的問題歸結(jié)為美國的封鎖和制裁。但我和一些古巴朋友私下聊天時(shí)，他們認(rèn)為，造成古巴現(xiàn)今的狀況，人為的因素至少占一半。古巴在80年代初曾嘗試開放農(nóng)民自由市場(chǎng)、物價(jià)改革、工資改革和外貿(mào)改革，但由于很快出現(xiàn)了投機(jī)倒把、貧富不均等問題，古巴政府從1986年到1989年進(jìn)行了“糾偏運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的思想工作和精神鼓勵(lì)，反對(duì)權(quán)力下放，使得經(jīng)濟(jì)又回到了原來的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。

　　回想起來，如果中國當(dāng)初沒有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，沒有大刀闊斧地進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，而只對(duì)舊的體制修修補(bǔ)補(bǔ)的話，中國恐怕也很難告別古巴今天這種短缺經(jīng)濟(jì)的狀況。但古巴并不全是問題，經(jīng)濟(jì)盡管如此困難，但還是實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)療低保。比較起來，我想中國通過30多年的改革開放，國力大增，財(cái)稅收入大漲，我們?cè)谏绫７矫嬉欢ǹ梢员裙虐妥龅酶谩?br>
　　在這個(gè)世界上，缺少基本的社會(huì)公正和貧富差距過大總會(huì)導(dǎo)致革命，革命是英勇的、浪漫的、痛快的，而革命之后的建設(shè)則是艱巨的、復(fù)雜的、耗費(fèi)時(shí)日的。古巴人民在發(fā)展的道路上至今還沒有探索出一條符合自己國情的成功道路。

　　前蘇聯(lián)在戈?duì)柊蛦谭蝾I(lǐng)導(dǎo)下，走的是激進(jìn)改革的道路，其結(jié)果大家都知道。但我們不能忘記在1980年代，戈?duì)柊蛦谭蛱岢觥靶滤季S”和政治改革壓倒一切，一時(shí)間還引來我們國內(nèi)很多人的羨慕和贊揚(yáng)。戈?duì)柊蛦谭蚴且哉胃母餅橹�，用�?jīng)濟(jì)改革來輔助政治改革，結(jié)果成了首先要保證民主化這個(gè)政治進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，為此什么都可以做，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)果是災(zāi)難性的。

　　政治改革帶來的一個(gè)巨大問題就是政治參與迅速爆炸，而蘇聯(lián)的體制完全沒有為這種參與做好準(zhǔn)備。激進(jìn)的政治改革首先導(dǎo)致了人們質(zhì)疑蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的合法性，然后質(zhì)疑整個(gè)蘇聯(lián)國家存在的合法性。接著，立陶宛率先宣布脫離蘇聯(lián)而獨(dú)立，拉脫維亞和愛沙尼亞也緊隨其后。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)惡化，戈?duì)柊蛦谭騺y了章法，他本人的威望幾乎蕩然無存，誰都可以拿他當(dāng)笑料。戈?duì)柊蛦谭虮救酥两袢栽谖鞣绞艿酵瞥纾芏喽砹_斯民眾不能原諒他。戈?duì)柊蛦谭蛟谧约喝嗣裥闹械牡匚灰宦淝д伞?996年他曾參加俄羅斯總統(tǒng)競(jìng)選，得票率竟不到百分之一。

　　如果比較一下中蘇兩國在改革戰(zhàn)略上的差別，中國在鄧小平的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)下，走了一條“穩(wěn)健的改革道路”。如果從政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的角度來看，中國的這個(gè)道路也許可以概括為：較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革與較小規(guī)模的政治體制改革相結(jié)合，而政治改革重點(diǎn)是為經(jīng)濟(jì)改革鋪平道路，這也可以稱為“經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先的模式”。這個(gè)模式產(chǎn)生的利弊大家有目共睹，但總體上利大于弊，中國避免了大的動(dòng)亂，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)18倍于1979年，人民生活有了很大提高，大部分人對(duì)國家前途持樂觀態(tài)度。

　　綜合比較中國過去30年中出現(xiàn)過的不同模式選擇，我的結(jié)論是：我們的“穩(wěn)健改革模式”雖然問題不少，但確實(shí)比古巴的“保守改革模式”和蘇聯(lián)的“激進(jìn)改革模式”要好，也比“極左”和“極右”的模式要好。

　　一個(gè)13億人口的大國，通過30多年的奮斗，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)了18倍，4億多人脫貧，大部分人的生活水平有了很大提高。中國已經(jīng)成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國，而這些統(tǒng)計(jì)還是建立在人民幣被低估的基礎(chǔ)上的。西方人對(duì)中國有各種各樣的批評(píng)指責(zé)，甚至到了吹毛求疵的地步，但否認(rèn)中國這些成就的已經(jīng)大大減少了。

　　如果說我們大約300年前開始落后于西方，現(xiàn)在我們是真正地趕上來了。不管今天中國社會(huì)有多少問題，中國還是處在1949年以來最好的時(shí)候，處在300年來最好的時(shí)候，解決各種問題的資源和回旋余地也是前所未有的。絕大多數(shù)的國人也都為此成果作出了自己的貢獻(xiàn)，甚至犧牲。

　　我們應(yīng)該通過教育，使大家尊重每一個(gè)為民族復(fù)興做出貢獻(xiàn)和犧牲的勞動(dòng)者，包括現(xiàn)在的弱勢(shì)群體，并通過各種手段，使他們也能享受到改革開放的成果。在大變革的社會(huì)里生活不易，互相尊重、互相理解、互相幫助可以化解很多人與人之間的矛盾，人的心態(tài)也會(huì)更平和，生活也會(huì)更溫馨。中國是有希望的，只要我們自己不打敗自己，沒有任何一種外部力量能阻礙我們民族的偉大復(fù)興。

　　中國政治改革要走自己的路

　　今天中國的政治發(fā)展是中國自己歷史傳統(tǒng)的一種獨(dú)特延續(xù)，這種延續(xù)決定了中國道路的獨(dú)特性。西方主流經(jīng)濟(jì)和政治學(xué)者從來沒有想到中國走自己的路會(huì)如此之成功，也沒有想到他們自己主導(dǎo)的發(fā)展模式在發(fā)展中國家會(huì)如此之不成功。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革的相對(duì)成功，在某種意義上，為中國的政治體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們經(jīng)濟(jì)改革成功有三條根本的經(jīng)驗(yàn)，第一是堅(jiān)持“實(shí)事求是”，從中國的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，而不是從一個(gè)完美的理想設(shè)計(jì)出發(fā);第二是循序漸進(jìn)、不斷試驗(yàn)、摸著石頭過河、逐步地推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型;第三是拿來主義，非送來主義，也就是說，學(xué)習(xí)別人的一切長(zhǎng)處，但以我為主，以自己的眼光來決定取舍，絕不盲從。這種成功的思路也可以大至勾勒出中國政治體制改革的前進(jìn)道路。

　　在西方歷史上，與這種漸進(jìn)改革思路比較接近的是英國歷史上的經(jīng)驗(yàn)主義變革思路。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，走經(jīng)驗(yàn)主義的道路比理想主義的道路代價(jià)要小。英國是經(jīng)驗(yàn)主義政治變革的典型，法國則是理想主義政治變革的典型。

　　從中國1949年以來的歷史來看，前30年的經(jīng)歷更像法國，后30年的經(jīng)歷更像英國，而后30年的情況總體上比前30年要好得多，大部分人民得到了實(shí)惠，中國的崛起已不可阻擋。對(duì)于中國今后的政治改革來說，經(jīng)驗(yàn)主義的漸進(jìn)道路應(yīng)好于理想主義的激進(jìn)道路。

　　但是我們不少國人也有類似法國人這種政治浪漫主義情節(jié)和激進(jìn)主義的傳統(tǒng)，總希望通過激進(jìn)的政治變革來解決中國存在的所有問題，畢其功于一役。其實(shí)，在中國這么一個(gè)超大型的國家里進(jìn)行政治改革，一定要考慮每一項(xiàng)改革政策的代價(jià)。穩(wěn)妥地推動(dòng)政治改革，以較小的代價(jià)換取較大的成果，這才是中國前進(jìn)的最佳之路。

　　我們要結(jié)合中國的國情進(jìn)行民主形式的創(chuàng)新，從而使老百姓有更多的政治參與感和認(rèn)同感。內(nèi)容和形式相比，內(nèi)容更重要，但形式不能被忽視。我們?cè)谛问椒矫婵梢越梃b西方的一些形式，也可以從我們自己的傳統(tǒng)資源中進(jìn)行提煉和創(chuàng)新，也可以土洋結(jié)合，創(chuàng)造出新的形式，從而使我們的民主在形式上更規(guī)范、更有活力、更為豐富多彩。我甚至認(rèn)為，從某種意義上說，我們政治改革的重點(diǎn)就是從重視“內(nèi)容”走向“內(nèi)容與形式”并重，從強(qiáng)調(diào)“結(jié)果”走向“結(jié)果與程序”并重。

　　當(dāng)然，西方政治制度值得我們借鑒的不只是形式，也有內(nèi)容。比方說三權(quán)分立的學(xué)說強(qiáng)調(diào)了對(duì)權(quán)力的制約，我們可以結(jié)合中國的實(shí)際來借鑒權(quán)力制約這個(gè)思想，但沒有必要學(xué)習(xí)美國三權(quán)勢(shì)均力敵的政治構(gòu)架。我們?cè)诒３中姓鲗?dǎo)的同時(shí)，可以借鑒一些國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡。

　　我們可以按照經(jīng)濟(jì)改革成功的經(jīng)驗(yàn)，摸著石頭過河來進(jìn)行政治改革，在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)最需要的不是“路線圖”，恐怕也拿不出“路線圖”，拿出來也是一個(gè)“花架子”，但像經(jīng)濟(jì)改革一樣，我們可以有一個(gè)“指南針”，需要知道一個(gè)總體方向。經(jīng)濟(jì)改革的總體方向是市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，是市場(chǎng)與計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合，是發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民的生活水平。政治改革總體方向應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)勵(lì)精圖治的良政，確立一流的人才選拔機(jī)制、一流的民主監(jiān)督機(jī)制、一流的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，最終落實(shí)到人民的“優(yōu)良的生活”。在探索和實(shí)踐的過程中，某種更為完整的思路，或者叫“路線圖”，，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候一定會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，就像通過16年的改革和開放，我們終于形成了內(nèi)容豐富，而又可以操作的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的理念，沒有摸著石頭過河的16年實(shí)踐，是提不出這樣的理論的。

　　我們是一個(gè)大國，在中國實(shí)踐成功的東西，就是真理，西方現(xiàn)在可以不理解，可以挖苦，可以反對(duì)，但只要中國老百姓拍手叫好，只要最終事實(shí)證明我們的選擇和做法是正確的，他們就只能來理解你，詮釋你，并最終不得不接受你。中國模式最終一定會(huì)影響世界政治的游戲規(guī)則，豐富世界民主政治的形式和內(nèi)容。西方自己的模式也是這樣一路走來，并最終成為強(qiáng)勢(shì)模式的。

　　中國已經(jīng)走出了一條適合自己國情的發(fā)展道路，我們才對(duì)自己的政治制度進(jìn)行了一些“挖潛”和“微調(diào)”，國家就迅速崛起了。如果我們繼續(xù)推動(dòng)符合國情的政治體制改革，把中國人民的智慧和潛力進(jìn)一步發(fā)掘出來，那才是更加巍巍壯觀的事業(yè)。我們應(yīng)該自信地、從容不迫地、不卑不亢地平視一下西方，看看他們制度的長(zhǎng)處在那里，短處在哪里，再對(duì)照一下中國，我們的長(zhǎng)處在哪里，短處在哪里，從而搞清楚，對(duì)于西方的東西，哪些我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒，哪些應(yīng)該反詰和揚(yáng)棄，最終都是為了走出一條適合中國自己情況的政治發(fā)展道路，一條能使中國實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安、人民生活幸福安樂的康莊大道。

　　(作者為日內(nèi)瓦外交與國際關(guān)系學(xué)院教授、春秋綜合研究院研究員)

　　

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