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　　胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中指出，社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè),為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境，并指出，要實現(xiàn)這個根本目的，必須著力完成社會管理七個方面的基本任務。

　　協(xié)調(diào)社會關系

　　所謂“社會”就是現(xiàn)實生活中人們各種相互影響、相互作用關系的總和，沒有“關系”就沒有“社會”。一切社會問題都是在“關系”中產(chǎn)生的，沒有“關系”也就沒有社會問題。因此，協(xié)調(diào)社會關系是社會管理的首要任務。社會關系是復雜的，從形式上看，有個人與個人、個人與群體、群體與群體、階層與階層、組織與組織之間的關系；從內(nèi)容上看，有經(jīng)濟、政治、文化、教育等等各種關系。在各種社會關系中，最根本的是利益關系。利益關系是多方面的，有經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益等等。在社會轉型變遷過程中，由于群體分化、階層分化、利益分化，不同群體、不同階層都有各自己利益追求，各種利益之間存在差異甚至產(chǎn)生矛盾，利益關系復雜化是必然的現(xiàn)象。

　　協(xié)調(diào)社會關系，要注意四個問題。第一，要把協(xié)調(diào)利益關系作為重點。社會關系具體表現(xiàn)多種多樣，但最根本的是利益關系。如果只在一些無關緊要的問題上作文章，回避利益問題，社會關系是難以協(xié)調(diào)好的。利益關系協(xié)調(diào)好了，其他社會關系也就容易協(xié)調(diào)了。第二，不能把利益問題抽象化。要著力解決人們“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的利益問題。在協(xié)調(diào)利益關系時，往往存在把利益問題抽象化的現(xiàn)象，空洞抽象的道理講很多，而眼前最緊迫的利益問題不解決。特別是民生問題，是人們最關心的現(xiàn)實問題，不能老是用“大局的、長遠的利益”作為借口來搪塞，要解決具體問題。第三，要兼顧各方面利益和訴求。協(xié)調(diào)的關鍵就是要做到“各得其所”，兼顧各方面的合理愿望，照顧各方面的正當利益。如果只考慮一些人的愿望和要求，忽視其他人的愿望和要求，社會關系是不可能協(xié)調(diào)好的。第四，用制度化的協(xié)調(diào)機制來協(xié)調(diào)社會關系。不能只用臨時的、應急式的手段措施來協(xié)調(diào)社會關系，要健全完善協(xié)調(diào)社會關系的各種制度。在協(xié)調(diào)社會關系問題上，習慣的做法是出什么問題、就解決什么問題，發(fā)生什么矛盾、就解決什么矛盾，缺乏制度化的協(xié)調(diào)機制。即使是對于突發(fā)事件、偶發(fā)問題，也應形成制度化的處理預案，當事情發(fā)生、問題出現(xiàn)，也能及時有效解決。

　　規(guī)范社會行為

　　社會活動是由社會成員的行為共同構成的。共同的社會活動需要有共同的行為規(guī)范。如果沒有共同的行為規(guī)范，就會出現(xiàn)各行其是、互相妨礙的情況，社會活動就難以有序有效進行，社會的發(fā)展進步就會受到阻礙。社會活動的有序有效進行，依賴于社會成員行為的規(guī)范性。規(guī)范社會行為，就是要形成社會成員共同的行為準則，并且在實際社會活動中切實遵循這些準則。

　　當前，在社會生活中，存在一定程度的“行為失范”問題，主要表現(xiàn)為四個方面。一是出現(xiàn)價值觀多元化，人們行為是非標準不一致，導致社會生活中人們實際行為沖突，引發(fā)社會矛盾。二是傳統(tǒng)道德觀念面臨嚴峻挑戰(zhàn)，消極道德觀念影響蔓延，導致不良行為滋長。三是一些人法治觀念、制度意識淡薄，有法不依、有制度不遵循。四是一些領域的制度不完善，致使人們行為準則不明確、行為無序混亂。

　　行為準則包括道德準則和制度準則，因此規(guī)范社會行為，既要重視思想道德建設，也要重視制度規(guī)章建設。針對社會行為失范問題，應從四個方面規(guī)范社會行為。第一，重建社會共同價值觀。在尊重、包容多樣性的基礎上，圍繞共同奮斗目標和理想，形成社會共識，構建社會成員共同的價值觀、是否標準。第二，在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)道德基礎上，形成具有時代特征、奮發(fā)向上的道德觀念。道德觀念對人們的日常行為具有直接影響，加強思想道德建設是規(guī)范社會行為不可忽視的重要方面。第三，加強法治教育，增強人們的法治觀念、制度意識，同時完善法律和制度實施機制，保證法律和制度得到切實遵循。第四，加強制度建設，構建科學嚴密的制度體系，為人們的社會行為提供可具體遵循的準則。

　　解決社會問題

　　社會問題是指在一定時期內(nèi)，由于社會結構功能失調(diào)、社會關系失衡、社會秩序紊亂，所產(chǎn)生的妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會成員生活工作普遍產(chǎn)生不利影響的社會現(xiàn)象。社會問題是廣泛的，我國當前的主要社會問題包括收入分配問題、生態(tài)環(huán)境問題、人口問題、就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、社會保障問題、住房問題、老齡化問題、青少年犯罪問題，等等。

　　產(chǎn)生社會問題的具體原因是多方面的，基本原因可分為三類。第一，社會運行中的不確定性、不可控因素。社會運行是復雜的，各種因素相互交織影響，往往產(chǎn)生難以預料、難以控制的后果。不管人們主觀上如何努力，社會運行中的不確定性因素是難以完全消除的，社會問題是難以避免的。第二，社會轉型變遷中社會結構和社會關系失調(diào)。社會轉型變遷，不是一夜之間用新結構取代舊結構、新關系代替舊關系，新舊結構之間、新舊關系之間的過渡，需要一時間、一定過程。在這個過程中，會出現(xiàn)社會規(guī)范紊亂、社會關系失調(diào)，因而產(chǎn)生社會問題。第三，體制政策原因。社會體制是社會運行的機制，社會政策是調(diào)控社會活動的手段。不合理、不恰當?shù)纳鐣w制、社會政策是產(chǎn)生社會問題的一個重要原因。社會活動有自身的規(guī)律，而體制政策是人們創(chuàng)造出來規(guī)范、調(diào)控社會活動的，如果體制政策不符合社會活動規(guī)律，就會產(chǎn)生社會問題。

　　解決社會問題的手段措施多種多樣，基本思路包括三個方面。第一，增強對社會活動的認知能力，提高對不確定性因素的預測能力和調(diào)控能力。這是一個需要不斷努力的過程。對待社會問題要有客觀理性的態(tài)度，雖然完全消除產(chǎn)生社會問題的不確定性因素是不可能的，但通過發(fā)揮人的主觀能動性，能夠控制社會問題發(fā)生的程度、范圍和后果的嚴重程度。第二，積極推進社會改革，加快社會轉型變遷，盡量縮短社會結構、社會規(guī)范、社會關系的過渡期，防止社會問題積累、爆發(fā)。第三，及時改革調(diào)整不合理的社會體制和社會政策。社會在不斷發(fā)展變化，如果體制政策不及時調(diào)整，甚至長期拖延滯后，必然產(chǎn)生社會問題�；仡櫼幌驴梢钥吹剑覈斍懊媾R的各種社會問題不是突然產(chǎn)生的，而是長期積累下來的，一個重要原因，就是體制政策的改革調(diào)整跟不上，“新情況、新問題”與“舊體制、老政策”的矛盾十分突出。社會政策的實施、調(diào)整，要注意“社會政策邊際效應遞減”現(xiàn)象。一項社會政策，開始實施的時候，效果很好，但隨著時間推移、情況變化，政策效應會遞減，而且還會逐漸出現(xiàn)負效應，引起社會問題。我們強調(diào)“政策需要穩(wěn)定”，是指在政策的效應充分發(fā)揮出來之前，不要隨意改變政策。但是，政策穩(wěn)定不等于政策不能調(diào)整改變，當政策的效應發(fā)揮到最大程度之后，新的社會情況出現(xiàn)了，政策效應會遞減，甚至出現(xiàn)負效應，這時就應該調(diào)整原有政策，制定新的政策。

　　化解社會矛盾

　　社會矛盾是由于人們在思想觀念、價值觀念、利益關系上的沖突，所導致的實際社會行為的對立和沖突，其中以利益沖突為主。在社會生活中，矛盾時時、處處都存在，并不是所有的矛盾都是“社會矛盾”。社會矛盾是指在一定時期內(nèi)，社會生活中普遍存在的、經(jīng)常發(fā)生的，以利益沖突為基礎，以對立、對抗形式表現(xiàn)出來，影響社會穩(wěn)定發(fā)展的矛盾。

　　十七屆五中全會指出，我國當前既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，“社會矛盾明顯增多”是一個突出的社會問題。在社會轉型變遷過程中，隨著體制改革、政策調(diào)整，社會結構和社會關系發(fā)生了巨大變化，群體分化、階層分化、利益分化、價值觀念分化，必然產(chǎn)生社會矛盾。從當前看，我國社會矛盾主要有，某些不合理的體制政策所產(chǎn)生的利益分配不公平矛盾，群體分化、階層分化產(chǎn)生的利益矛盾，某些群體利用自身優(yōu)勢過多占有社會資源引起的矛盾，利益關系調(diào)整中一些人的利益損失引起的矛盾，一些人的合法權益受到侵害引起的矛盾，社會活動中一些人受到不公正對待引起的矛盾。這些矛盾往往相互交織在一起，表現(xiàn)出社會矛盾的群體性、影響效應的連鎖性、表現(xiàn)形式的激烈性、社會后果的破壞性，對社會生活秩序造成嚴重影響。

　　在實際工作中，化解社會矛盾有各種具體手段措施，從基本思路看，應注意三個問題。第一，健全完善制度，以科學合理的制度預防社會矛盾產(chǎn)生。對待社會矛盾，普遍存在一種態(tài)度，就是“重治輕防”，矛盾少的時候高枕無憂，矛盾多了急得不得了。社會矛盾產(chǎn)生了，當然要去認真解決，但是，最好是防止社會矛盾發(fā)生或少發(fā)生。矛盾發(fā)生了，必然會產(chǎn)生嚴重后果，總不是好事情。從源頭上預防社會矛盾，才是根本思路，這就需要健全完善各種制度，特別是利益分配、協(xié)調(diào)制度，用制度規(guī)范社會利益關系，減少社會矛盾。第二，對社會矛盾要有敏感性，及時解決。對于社會矛盾，最好解決在萌芽狀態(tài)，或者在影響范圍小、后果不嚴重的時候，及時解決，不要使小矛盾演變成大矛盾。這是實際工作中的一個教訓。社會問題、社會矛盾不是突然之間產(chǎn)生的，總有一個逐漸演變的過程。在問題、矛盾的早期，敏銳把握、及時解決，就可以避免它們所造成的嚴重社會后果，也可以避免解決這些問題、矛盾所付出的代價。第三，要綜合運用各種手段措施化解社會矛盾。社會矛盾是復雜的，各種因素交織在一起，不能簡單處理。要綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、協(xié)商、思想工作等手段措施，來解決社會矛盾。單一的手段措施，往往難以解決社會矛盾。特別要注意，當前的社會矛盾主要還是人民內(nèi)部矛盾，雖然也會以對抗性的形式表現(xiàn)出來，但在解決的時候不能簡單地用對抗性手段來解決。從一些地方的經(jīng)驗來看，用非對抗性手段解決對抗性矛盾，效果是很好的。如何解決對抗性的人民內(nèi)部矛盾，是當前處理人民內(nèi)部矛盾的一個新課題。

　　促進社會公正

　　社會公正是社會主義和諧社會的本質(zhì)和基石。社會公正的基本含義是，在社會生活中，公平合理地配置社會資源、公平合理地分配各種利益。“資源”和“利益”是廣泛的，包括經(jīng)濟、政治、文化、教育、公共服務、社會保障等各個方面的資源和利益。從類型看，社會公正包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平四個基本方面。從內(nèi)涵看，社會公正包括保證每個社會成員平等地享有基本政治權利、基本生存權利、基本發(fā)展權利。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，人民物質(zhì)文化生活水平普遍提高，政治文化權益不斷發(fā)展，教育普及程度顯著提高，公共服務體系、社會保障體系逐漸完善，社會公正取得了明顯進步。在改革發(fā)展過程中，由于體制改革、利益格局變化、社會關系調(diào)整，一些領域的體制改革滯后、政策調(diào)整不及時，也出現(xiàn)了一些不公正問題，主要是某些社會群體不合理地過多占用社會資源，利益分配不合理、收入差距較大，改革中一些人的利益損失得不到合理補償，一些群眾的政治、法律、社會權益受到侵害，公共服務享受不均等，社會保障不均衡，在一些社會活動中機會不公平、規(guī)則不公平，等等。

　　促進社會公正，從全局、長遠意義上看，最根本的是完善法治、健全制度，而不能僅僅依靠行政手段、臨時措施。全面維護和實現(xiàn)社會公正，必須從法律上、制度上、政策上努力營造公正的社會環(huán)境，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有教育權利、醫(yī)療權利、就業(yè)權利、福利權利、參與社會政治生活的權利和接受法律保護的權利。促進社會公正，當前要重點解決經(jīng)濟利益的合理分配、縮小收入差距問題，同時，還要重視維護公民的政治權利、社會地位、文化教育、司法公正、社會救助、公共服務和社會保障等方面的權益。

　　應對社會風險

　　風險是由自然界和社會活動中的不確定性因素，可能給人們的社會生活帶來的損失或危害，簡要地說，風險是可能發(fā)生的危險。風險分為自然風險和社會風險兩種基本類型。風險具有客觀性、普遍性、不確定性、損失性和可變異性等基本特征。產(chǎn)生風險的最根本原因是不確定性因素，如果沒有不確定性因素，一切都在人們的掌控之中，沒有危險的事情就去做，有危險的事情就不去做，也就不會產(chǎn)生風險。

　　十七大報告指出，“可以預見和難以預見的風險增多”；十七屆五中全會指出，我們“面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)”。為什么風險會增多？在社會轉型變遷過程中，社會風險增多是一種必然現(xiàn)象。由于社會結構變化、利益關系調(diào)整，思想觀念的多樣性和多變性，人們行為自由度提高，社會規(guī)范處于變動調(diào)整之中，在社會生活中產(chǎn)生利益矛盾、行為沖突的不確定性因素增加，使得社會風險增多。同時，全球化趨勢加快，從國內(nèi)國外來看，我們處在一種高度開放競爭的環(huán)境中，信息傳播迅速、人員流動廣泛、文化交流擴大、輿論變化多端，競爭激烈、變化加快，也使得社會生活中不確定性因素增加，導致社會風險增多。

　　應對社會風險，從風險發(fā)生角度看，要盡可能減少風險的出現(xiàn)；從風險后果看，當風險不可避免地出現(xiàn)了，要盡量減小風險所產(chǎn)生的損失或危害。第一，提高對不確定性的認識能力，增強對風險的防范能力。風險具有客觀性、必然性，但是對待風險也不能持有悲觀的態(tài)度，好象對風險無能為力。所謂“不確定性”實際上反映的是人的認識能力和事物變化規(guī)律之間的關系，深刻把握了規(guī)律，不確定性就小，而對規(guī)律認識不全面、不深刻，不確定性就大。對于不同的認識主體來說，不確定性是相對的，對于認識能力強的人來說，不確定性就��；對于認識能力弱的人來說，不確定性就大。因此，研究事物的變化規(guī)律、掌握豐富的信息，提高預測能力，不確定性是可以減少的，風險在一定程度上是可以防范的。第二，加強制度建設、完善社會規(guī)范，可以減少社會風險。制度學理論認為，制度是在社會活動中，受到人們尊重的、穩(wěn)定的、不斷重現(xiàn)的行為模式。在這種行為模式的規(guī)范和約束下，人們的社會行為及其走向便具有了可預測性，并形成相應的社會秩序。在制度完善的條件下，社會秩序是社會生活中的一種可靠預期，是一個可以預測的行為序列。在復雜的社會生活中，有了這樣的預期，就能夠減少不確定性，形成社會生活的有序性。因此，制度越是健全，社會秩序就越是穩(wěn)定，社會生活中的混亂、矛盾和沖突就能夠減少到較低的程度，社會風險就較少。第三，預備應對社會風險的手段措施，減少風險可能造成的損失。風險是不可能絕對避免的，也必然造成一定的損失。如果預先準備了應對風險的手段措施，當風險出現(xiàn)時，就能夠及時有效應對風險，把風險所造成的損失減少到較小程度。不要等到風險出現(xiàn)了，才來想辦法，那樣損失就會很大。

　　保持社會穩(wěn)定

　　社會穩(wěn)定是社會生活有序進行、社會和諧發(fā)展的基礎。我們強調(diào)“穩(wěn)定”，不是為穩(wěn)定而穩(wěn)定，穩(wěn)定不是目的�，F(xiàn)在有人對“穩(wěn)定壓倒一切”提出疑問，實際上表現(xiàn)出認識上的模糊。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是基礎，“穩(wěn)定壓倒一切”是在這個意義上來說的。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，，要促進社會和諧、推動科學發(fā)展、深化改革，保障人民安居樂業(yè)，是不可能的。

　　社會穩(wěn)定是社會生活秩序的一種綜合狀態(tài)，是科學有效的社會管理的結果。在社會管理的七項基本任務中，可以說前六項任務是手段措施，而保持社會穩(wěn)定是目的、是結果。什么是“社會不穩(wěn)定”？或者說是什么原因造成社會不穩(wěn)定？如果社會關系不協(xié)調(diào)、社會行為不規(guī)范、社會問題多、社會矛盾嚴重、社會普遍不公正、社會風險多，整個社會必然處于不穩(wěn)定狀態(tài)。如果社會關系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范、社會問題不多、社會矛盾不嚴重、社會公正普遍實現(xiàn)、社會風險減少，整個社會就能達到一種較為和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，就能實現(xiàn)“維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè),為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境”這個根本目的。

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