本文關(guān)鍵詞：社會福利，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

20世紀(jì)70年代西方國家社會福利危機(jī)以來，社會經(jīng)濟(jì)政治矛盾的發(fā)展演變，產(chǎn)生了福利治理的理論和政治主張。究其基本含義，福利治理實際上是西方國家應(yīng)對福利危機(jī)和社會矛盾的機(jī)制和政策性措施，是“指國家或社會所采取的降低風(fēng)險、減少不平等和提供生活保障的社會福利項目實現(xiàn)方式”［1］，在這其中，人們常�！鞍讯嘀黧w合作治理原則用于社會福利供給的機(jī)制稱為社會福利治理”［2］。而政府的社會福利責(zé)任，則是福利政治的核心命題，也是社會福利發(fā)展的重要議題。本文根據(jù)西方福利國家的發(fā)展演變，分析西方國家福利治理產(chǎn)生的背景和過程，討論政府的社會福利責(zé)任及其實現(xiàn)方式，揭示福利治理模式形成的邏輯，以利于人們正確認(rèn)識西方國家社會福利制度改革。

一、福利治理的興起：對福利國家危機(jī)的反思

福利治理的發(fā)展有其必然性。在西方，福利治理是作為應(yīng)對福利國家危機(jī)，或者說“去福利國家的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)”［3］。在福利國家出現(xiàn)以前，政府扮演著“守夜人”的角色，基本上不提供社會福利�！爸挥挟�(dāng)市場無法滿足社會生存和發(fā)展的一些基本條件時，政府才會對市場進(jìn)行干預(yù)”［4］。二戰(zhàn)后，得益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，西方資本主義國家普遍建立了“貝弗里奇—凱恩斯干預(yù)主義”式的福利國家。“貝弗里奇—凱恩斯干預(yù)主義”式的福利國家也稱為社會民主主義福利國家（艾斯平—安德森，2010）、斯堪的納維亞福利國家（斯坦恩?庫恩勒，2009），以北歐國家為代表。它的典型特征是，政府確認(rèn)政府與公民之間是一種契約關(guān)系，公民獲得社會福利并非政府的恩賜和慈善，而是公民社會權(quán)利的體現(xiàn)，公民有權(quán)利要求政府提供社會福利責(zé)任、履行契約責(zé)任。正如安德森指出，福利國家首先必須包括社會權(quán)利的授予，這個權(quán)利帶有非商品化的性質(zhì)，即公民在必要時可以自由地選擇不工作，而無須擔(dān)心會失去工作、收入和一般福利。［5］在這些福利國家，政府以普遍主義為原則，向其公民提供統(tǒng)一、均等、“從搖籃到墳?zāi)埂钡母咚?strong>社會福利，承擔(dān)“保姆式政府(nanny state)”（KM Brown，S Kenny，BS Turner，2000）或“家長式政府(paternalistic state)”（Puviani Amilcare，1973）的角色。

然而，隨著1970年代石油危機(jī)的爆發(fā)，這些福利國家經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于福利國家的建立是以繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和政治民主為基礎(chǔ)，并且福利供給具有不可逆性和剛性增長的特點，經(jīng)濟(jì)的滯脹直接影響政府的財政能力，福利支出困難，公民的福利需要得不到有效滿足，那些政府承擔(dān)“從搖籃到墳?zāi)埂比?zé)的福利國家普遍陷入危機(jī)當(dāng)中，以普遍主義為原則的“社會民主主義共識”基本宣告瓦解。

福利國家危機(jī)實際上是政府社會福利責(zé)任的危機(jī)。［6］它昭示人們，過分依賴政府承擔(dān)和提供高福利的社會福利制度不具有可持續(xù)性。一方面容易造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，財政壓力過大，另一方面導(dǎo)致社會福利供給的高度壟斷、定位模糊、供給不均衡等現(xiàn)象發(fā)生。人們開始對福利國家制度進(jìn)行反思：提供社會福利究竟是誰的責(zé)任？政府在其中應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任？政府供給社會福利之外是否有其他替代選擇？什么類型的福利管理方式最能應(yīng)對福利危機(jī)？

西方福利國家率先開啟的是福利私有化和國家福利緊縮的改革。以哈耶克和弗里德曼為代表的崇尚市場機(jī)制的新自由主義是這場改革的理論基礎(chǔ)。在他們看來，政府普遍干預(yù)是福利危機(jī)產(chǎn)生的原因，因此他們反對政府承擔(dān)過多的社會福利責(zé)任，反對國家普遍干預(yù)。認(rèn)為要解決福利危機(jī)必須依靠市場，實行福利私有化；而且市場能有效克服政府提供福利過程中存在的浪費、低效、腐敗和福利依賴等問題。英國撒切爾政府和美國里根政府是福利私有化的積極支持者和實踐者。他們提高對弱勢人群的救助審查標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵個人自我依賴和購買，強(qiáng)調(diào)工作重要性，目的在于通過市場化和私有化減少國家的福利支出、緊縮政府福利規(guī)模。

但是，這種改革摒棄了政府作為社會福利的主體地位，過度強(qiáng)調(diào)了社會成員的福利責(zé)任，把社會成員重新拋回到充滿不確定性和競爭性的自由市場面前，使得成員的社會權(quán)利被消解成市場運作的商品�？墒沁@種以充分市場競爭為前提的福利私有化，剝奪了那些在市場競爭中遭到淘汰的“失敗者”的社會福利獲取權(quán)；而且社會福利的不可分割性以及非排他性，也使得單純的市場機(jī)制無法將資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。事實上，撒切爾政府推行的福利改革對社會福利項目的緊縮效用是很有限的，福利開支并沒有得到有效削減，相反，失業(yè)率一直居高不下，貧富差距和收入不平等進(jìn)一步拉大。要在社會福利領(lǐng)域確立純粹市場機(jī)制是不可能的，新自由主義的藥方并不能解決福利危機(jī)。

自1990年代以來，治理理論方興未艾，成為西方學(xué)術(shù)界研究的熱點。從政治學(xué)的角度，治理意味著“政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實現(xiàn)多主體、多中心治理等政治和治理多元化，強(qiáng)調(diào)弱化政治權(quán)力，甚至去除政治權(quán)威，企望實現(xiàn)政府與社會多元共治、社會的多元自我治理”［7］。梅里安認(rèn)為，福利國家危機(jī)反映的是治理問題。［8］他認(rèn)為，福利治理中，福利服務(wù)的供給主體不僅僅是政府，還可以是其他的私人企業(yè)或社會組織，政府僅是福利服務(wù)供給系統(tǒng)和主體之一而不是唯一，只要各種組織機(jī)構(gòu)供給福利服務(wù)的資質(zhì)得到公民認(rèn)可，都可以成為不同層面的福利供給主體。弗拉姆和馬�。‵rahm & Martin）則認(rèn)為，基于政府角色、權(quán)威與決策過程、體系結(jié)構(gòu)、焦點、民主過程、問責(zé)、政策等方面的改進(jìn)，運用治理的理論和方法來解決福利危機(jī)問題比政府范式更有績效。［9］

在這種背景下，“愈來愈多的人熱衷于以治理機(jī)制對付市場和政府協(xié)調(diào)的失敗”［10］，企圖重新界定政府與市場、社會和家庭的關(guān)系，更具體地說，對福利供給加以某種程度的“公民的”或“社會的”市場化和去管制化［11］，經(jīng)由四者之間的協(xié)同合作，來解決福利國家危機(jī)。作為既重視發(fā)揮政府的功能，又重視與社會力量相互合作的福利治理，相應(yīng)地成為西方福利國家應(yīng)對社會風(fēng)險、解決福利危機(jī)的一種選擇模式。福利國家后期進(jìn)行的福利改革，強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會和家庭共同參與、共擔(dān)責(zé)任、協(xié)同合作，實質(zhì)就是治理理論在社會福利領(lǐng)域的應(yīng)用，而所謂“善治”，即是其追求的理想目標(biāo)。亨曼和芬格（Henman & Fenger）從福利治理的角度探討政府角色的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為政府提供福利服務(wù)的角色已經(jīng)從早期“官僚統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶鹿补芾怼保∟PM），進(jìn)而再發(fā)展為“治理”，其中涉及的電子政務(wù)（e-government）、國家與公民關(guān)系的調(diào)整，再如績效指標(biāo)、消費者條款、架構(gòu)協(xié)議等新管理技術(shù)的運用，皆采用了新的福利治理模式。［12］

二、福利治理的學(xué)理依據(jù)

在西方，福利治理同時得到了“保守社群主義、左派第三條道路”［13］和福利多元主義的支持，三者都認(rèn)為個人和社會都應(yīng)與政府一起共同承擔(dān)社會福利責(zé)任，共同應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險方面的負(fù)擔(dān)或挑戰(zhàn)。

“保守社群主義”興起于1990年代。有別于傳統(tǒng)福利理論在國家與市場間的左右搖擺，保守社群主義者將重心重新放在社區(qū)以及個人道德層面。通過對個人道德感的強(qiáng)化、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，強(qiáng)化社群組織在社會福利領(lǐng)域中的作用，謀求重建社會的共同基礎(chǔ)，以克服因福利供給過度市場化導(dǎo)致的更大社會不平等和疏離趨勢。阿米泰?艾左尼（Etzioni）指出，為了享有個人尊嚴(yán)，人們有道德責(zé)任并竭盡所能地幫助自己（甚至包括那些被視為是弱者的人），親屬、朋友、鄰里與社區(qū)成員也有責(zé)任，因為他們了解身邊人（周邊人）的需求，能更好地滿足他們的真正需求。［14］保守社群主義者不支持政府過度干預(yù)或介入公民的社區(qū)生活，但是，他們也承認(rèn)，政府必須通過諸如提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、營造有利于分散福利和公共服務(wù)的法律環(huán)境等手段，來審慎但主動地扶持社群組織，維持公民的共同最低標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)享權(quán)利、發(fā)揮消除社會脫序的功能。在赫斯特看來，要想一個生機(jī)勃勃的公民社會從撒切爾主義經(jīng)濟(jì)自由化政策的消極后果中得以恢復(fù)，國家的作用非常重要。

以安東尼?吉登斯為主要代表的“第三條道路”是區(qū)別于那些過于強(qiáng)調(diào)政府或者市場作用的另一種福利供給形式。［15］。在“第三條道路”主張者看來，國家在承擔(dān)社會福利責(zé)任方面有必要超越左與右的對立，即應(yīng)避免新自由主義“視政府為敵人”和傳統(tǒng)社會民主主義“視政府為答案”的極端看法，社會是“第三條道路”的主要組成部分，公民個人同樣是社會風(fēng)險的承擔(dān)者。政府在社會福利保障中應(yīng)扮演社會伙伴（social partner）角色，而不是充當(dāng)“社會保護(hù)人”。政府應(yīng)培養(yǎng)與社會組織進(jìn)行積極合作的伙伴關(guān)系，以工作福利代替社會福利、“無責(zé)任便無權(quán)利”，使社會、個人與市場、國家共同對福利的實現(xiàn)和創(chuàng)造作出貢獻(xiàn)。這些主張實際上可歸結(jié)為一點，就是重新認(rèn)識政府的作用，改革“政府全責(zé)”的福利模式，以“工作第一”的原則代替“福利第一”的人道原則，以此來促使公民承擔(dān)個人責(zé)任，來共同防范社會風(fēng)險和維護(hù)安全。這種變風(fēng)險為福利，為解決福利危機(jī)提供了另一種新思路。

福利多元主義也被稱為混合福利經(jīng)濟(jì)（the mixed economy of welfare）。羅斯（Rose）是福利多元主義的代表，他認(rèn)為，福利是全社會的產(chǎn)物，政府在提供福利上肯定扮演著重要角色，但絕對不是對福利的壟斷。福利國家危機(jī)，恰恰是政府作為惟一供給主體而導(dǎo)致的“政府失靈”和福利依賴。羅斯認(rèn)為，傳統(tǒng)社會由家庭作為福利的供給主體，導(dǎo)致了社會福利供給不足，而如果在自由市場經(jīng)濟(jì)條件下純粹由市場來提供福利，會導(dǎo)致社會福利供給不充分；為了糾正單一供給主體的缺陷，家庭、市場和政府都應(yīng)參與福利供給，即TWS=H（家庭）+M（市場）+S（政府），這就是他的福利多元組合（welfare mix）思想。［16］在羅斯的多元部門組合思想的啟示下，后來的學(xué)者不斷根據(jù)社會現(xiàn)實情況，拓展福利來源的其他主體。伊瓦斯（Evers）提出，可以增加“社區(qū)”作為社會福利的另一主體，后來，伊瓦斯加入了“民間社會”，形成市場、國家、社區(qū)和民間社會福利四主體。［17］約翰遜也堅持福利四分主體，不過，他是在國家、市場和家庭的基礎(chǔ)上加入了志愿組織，強(qiáng)調(diào)家庭和志愿組織在社會福利供給中的重要作用。［18］究其本質(zhì)，無論哪種劃分組合方式，其核心都是福利供給主體的多元化，為的是實現(xiàn)給政府福利財政“減負(fù)”的目標(biāo)。

總之，西方保守社群主義、左派第三條道路和福利多元主義都強(qiáng)調(diào)社會成員的福利責(zé)任意識，希望社會成員能與政府共同承擔(dān)社會福利責(zé)任，看起來是對國家與社會的福利權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整，并且為福利治理的興起提供學(xué)理依據(jù)，本質(zhì)上是西方福利國家難以為繼，把福利危機(jī)轉(zhuǎn)嫁社會和公眾。

三、政府社會福利責(zé)任的調(diào)整與定位

政府的社會福利責(zé)任一般集中體現(xiàn)在社會福利的供應(yīng)和生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)上。福利治理理念為政府調(diào)整或重新定位其社會福利責(zé)任提供了新的思路，其核心就是摒棄原先“超級保姆式”的管理模式，通過權(quán)責(zé)下放（devolution），向社會力量讓渡部分社會福利權(quán)力和責(zé)任，尤其是福利的生產(chǎn)責(zé)任。

福利治理不僅發(fā)生在中央政府和地方政府間合作和協(xié)調(diào)供給社會福利服務(wù)領(lǐng)域，還存在于作為主要資金供給者的政府與作為服務(wù)生產(chǎn)者的營利部門、非營利部門之間、作為協(xié)調(diào)公共部門和民間部門合作而設(shè)立的“社區(qū)福利協(xié)議會”，以及鄉(xiāng)村層面的福利共同體等領(lǐng)域，國家福利責(zé)任地方分化，是一套為了適應(yīng)多樣偏好和不同需求的制度設(shè)計。［19］因此，權(quán)責(zé)下放可以發(fā)生在政府內(nèi)部層面，打破中央政府壟斷，由中央政府轉(zhuǎn)移至地方政府。奧斯本和蓋布勒就認(rèn)為通過向州和地方政府分權(quán)可以為顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)。權(quán)責(zé)下放也可以發(fā)生在社會層面，使政府的福利職能回歸社會，“政府之外的力量被更多地強(qiáng)調(diào)，國家中心的地位可能在一定程度上被國家、社會和市場的新的組合所替代”［20］。關(guān)于福利權(quán)責(zé)下放的形式，它可以有多種：既可以是通過福利私有化進(jìn)行全盤政府福利權(quán)責(zé)的下放；也可以是把原先由政府獨自承擔(dān)的福利資源和服務(wù)責(zé)任向社會力量轉(zhuǎn)移；還可以是由政府保留提供資助的機(jī)構(gòu)，保持充分的政策控制，但將服務(wù)的生產(chǎn)和日常責(zé)任交由社會力量。在福利治理時代，后一種形式在現(xiàn)代福利供給中占主導(dǎo)地位，它意味著政府（作為服務(wù)或活動項目的購買者）和服務(wù)活動的提供者之間建立的是一種契約關(guān)系，即所謂的購買者/供應(yīng)者之間的分離。

無論哪種權(quán)責(zé)下放形式，政府都不再是社會福利服務(wù)的惟一提供者，通過福利權(quán)責(zé)下放，政府的社會福利權(quán)力和責(zé)任在一定程度上被收縮。首先，政府不再具有福利的唯一絕對權(quán)威。這是因為其他福利參與者擁有自己的所屬資源，即他們具備獨立的行動能力，有著自己的話語權(quán)。其次，政府的福利服務(wù)責(zé)任更多體現(xiàn)為“規(guī)劃者”、“主要出資者”和“業(yè)務(wù)監(jiān)督者”的角色，而非“生產(chǎn)者”角色。政府之前承擔(dān)的福利“直接生產(chǎn)者”角色，大部分可以交由社會力量來完成，政府通過購買的形式實現(xiàn)政府的社會福利責(zé)任。

在政府的福利責(zé)任中，“規(guī)劃”責(zé)任是起點，主要出資是核心，業(yè)務(wù)監(jiān)督是落實。具體而言，“規(guī)劃者”角色決定哪些福利服務(wù)的生產(chǎn)應(yīng)該由政府來做，做到什么程度或水平，怎樣付費等。政府的規(guī)劃責(zé)任主要體現(xiàn)為法律制度的制定，而法律制度的制定責(zé)任，則包括法律制度的設(shè)計過程、法律制度模式選擇、法律制度內(nèi)容的設(shè)計等�！爸饕鲑Y者”角色要求政府在資金籌集、財政轉(zhuǎn)移支付、建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、確保待遇支付等方面仍然承擔(dān)主要責(zé)任。從各國社會福利資金的來源看，政府財政撥款是社會福利治理最主要和最穩(wěn)定的資源渠道�！皹I(yè)務(wù)監(jiān)督者”角色要求政府必須對各福利參與者提供的社會福利服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，它是確保社會福利良性、健康運行的重要條件。一方面是為了防止其他社會福利供給主體在進(jìn)行福利供給過程中濫用職權(quán)，浪費資源；另一方面，為確保民眾能夠及時得到優(yōu)質(zhì)福利服務(wù)。

總之，西方國家從傳統(tǒng)福利國家到福利治理，變革的不僅僅是理念和方式，更重要的是政府職責(zé)的重新定位，政府在福利治理中，承擔(dān)的是“有限”責(zé)任而非“全責(zé)”。但是，政府仍然是社會福利的主要責(zé)任主體，這是因為，政府是社會唯一具有總決策權(quán)的政治力量，是社會福利資源的擁有者、支配者。

四、政府社會福利責(zé)任承擔(dān)機(jī)制

福利網(wǎng)絡(luò)化合作是指各社會福利主體通過協(xié)同合作途徑共同構(gòu)成提供社會福利服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)由資源交換和優(yōu)勢互補(bǔ)達(dá)到福利服務(wù)的最佳供給，從而實現(xiàn)福利的共治，是福利國家重新定位政府福利責(zé)任后供給社會福利的主要機(jī)制。原因在于：首先，社會福利需求日益呈現(xiàn)多樣性和實現(xiàn)過程的復(fù)雜性，“對互補(bǔ)性資源的需求，是推動組織間合作的關(guān)鍵”［21］；其次，福利網(wǎng)絡(luò)化合作源于人們對合作收益的預(yù)期。從理性經(jīng)濟(jì)人的角度來看，福利治理參與主體要實現(xiàn)各自預(yù)期利益，如政府收益、社會力量收益及消費者收益的均衡，就需要多方合作，資源互補(bǔ)。

總之，鑒于政府機(jī)制容易造成政府規(guī)模的不斷擴(kuò)張，和對社會與個人的福利支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)［22］；單純的市場機(jī)制無法將福利資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)；而社會機(jī)制既無法像政府那樣可以經(jīng)由稅收來維持其運作，也無法像企業(yè)組織那樣可以輕易地經(jīng)由投資、生產(chǎn)、銷售而產(chǎn)生利潤來維持生存，而必須仰賴其他渠道來籌措財源，以實現(xiàn)使命及確保服務(wù)的品質(zhì)與連續(xù)性，而且非營利組織在服務(wù)供給內(nèi)容與對象上有很大程度的重疊，［23］甚至在公共領(lǐng)域逐漸開始萎縮和消失［24］；有效的網(wǎng)絡(luò)化合作治理是三者機(jī)制的融合與平衡。換言之，福利治理需要建立一種跨部門的福利提供與治理的網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴關(guān)系，［25］并隨著外在環(huán)境的變化單獨或有機(jī)結(jié)合運用這些機(jī)制。

然而，網(wǎng)格化合作理論仍然存在著很多福利治理需要解決的問題。網(wǎng)絡(luò)理論用于判斷結(jié)果時價值有限，這就是說，很難說以私有化、明確規(guī)定福利措施的對象、公私部門聯(lián)合等等措施是福利國家的最佳治理方式。［26］格倫迪寧等人（Glendinning.C，et al）對伙伴關(guān)系、新工黨和福利治理三者的關(guān)系進(jìn)行了闡述，對伙伴關(guān)系提出了批判性分析，強(qiáng)調(diào)伙伴關(guān)系只是達(dá)成聯(lián)合統(tǒng)治的手段，并從廣泛的福利伙伴關(guān)系方面提出經(jīng)驗性證據(jù)，檢測了地方福利伙伴關(guān)系和中央政府管理之間的關(guān)系，揭示了當(dāng)代伙伴關(guān)系權(quán)力的不平衡。［27］因此，福利治理不應(yīng)只是一種純粹的網(wǎng)格化伙伴關(guān)系，它是市場、政府和其他社會主體以一種適合的比例實現(xiàn)的結(jié)合和調(diào)和。

一般而言，關(guān)系公民基本生存保障權(quán)、或具有非競爭性和排他性的福利服務(wù)需要由政府直接生產(chǎn)提供，這既是公民權(quán)的體現(xiàn)，也是保證一個國家社會存續(xù)的前提。其他非公民生存必需，或具有一定競爭性和非排他性的福利服務(wù)，則可以通過社會機(jī)制、市場機(jī)制來實現(xiàn)。比如市場可以提供滿足部分公民對某些福利服務(wù)超額需求的特殊性或個性化福利服務(wù)。相形之下，社會非營利組織、志愿團(tuán)體、家庭可以提供政府無力提供或政府的提供不能滿足所有公民的福利需求，同時市場不愿提供的那部分福利服務(wù)，由此實現(xiàn)社會的關(guān)愛互助。另外，必須由政府提供，但由政府直接生產(chǎn)提供成本過高的那部分福利服務(wù)，也可交由社會非營利組織生產(chǎn)，政府向他們購買福利服務(wù)。

五、總結(jié)與分析

福利治理作為應(yīng)對福利國家危機(jī)，或者說去福利國家的發(fā)展演變邏輯環(huán)節(jié)而出現(xiàn)，在深層次上反映了西方福利國家面臨的深刻的社會福利危機(jī)，資本主義私有制造成的生產(chǎn)過程分配的剛性，使得福利國家的危機(jī)極其難以通過生產(chǎn)過程的第一次分配調(diào)整來解決，而只能通過福利供給方式和責(zé)任的調(diào)整，來尋求解決矛盾和危機(jī)的出路。

福利治理主張的政府職責(zé)的重新定位，打破了傳統(tǒng)福利以政府作為惟一治理主體的狹隘思維，是對傳統(tǒng)福利國家理念的沖擊。福利治理在注重政府角色的前提下，吸收了保守社群主義、左派第三條道路和福利多元主義的思想，強(qiáng)調(diào)福利不僅僅是政府的責(zé)任，市場社會和家庭都需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是，政府仍然是社會福利供給的主要機(jī)構(gòu)，是社會福利責(zé)任的第一責(zé)任人。在責(zé)任承擔(dān)機(jī)制方面，福利治理超越了單一的政府機(jī)制、市場機(jī)制和社會機(jī)制的理論，主張政府、市場、社會非營利組織和家庭之間展開合作，以網(wǎng)絡(luò)化的合作作為主要機(jī)制，實現(xiàn)共同治理。

不過，由于福利治理更多地是從多方參與的外部規(guī)則去考慮應(yīng)對和解決福利危機(jī)問題的，由此忽視了多元主體自身的勝任能力，因此在實踐中面臨一系列困境：

首先，福利治理的成功實施必須以有效的政府、發(fā)達(dá)的市場和強(qiáng)大的社會組織、和諧的家庭和有擔(dān)當(dāng)?shù)膫�人為基礎(chǔ)，否則，網(wǎng)絡(luò)化合作只是空中樓閣。其次，福利治理主體的責(zé)任邊界并不清晰，存在“模糊責(zé)任”的問題。而福利治理中職責(zé)劃分不夠明確，就必然會帶來責(zé)任的互相推諉、逃避甚至尋找替罪羊。羅斯和希拉托里（Rose & Shiratori）認(rèn)為，一個國家或地區(qū)的“總體福利”，是國家、市場、志愿性和非正式的各種資源的總匯，［28］按照福利治理的理念，如果其他責(zé)任主體能夠有效地承擔(dān)政府讓渡的福利責(zé)任，那么，社會的總體福利并不會減少，［29］但事實上，“市場的道德局限、社會的原子化和家庭的非標(biāo)準(zhǔn)化”［30］，使得它們在承擔(dān)福利責(zé)任的能力上往往不盡如意，而社會公眾對它們的接納程度也各不相同。

有鑒于此，在機(jī)制調(diào)整層面上，西方國家學(xué)者主張，政府需要進(jìn)一步清晰定位自己的功能與角色，厘定自己的職能限度，在承擔(dān)必要的福利責(zé)任同時，改變以往過于強(qiáng)勢、支配、控制的角色定位，以一種“協(xié)商政治”和“協(xié)商治理”的方式，讓渡更多更大的權(quán)力來支持其他主體發(fā)揮作用，從而改善并提升政府治理的效度和力度；另一方面，政府要幫助其他福利主體獲得能力的增長和社會的信任，使其在政府沒能力解決而市場又不愿意承擔(dān)的治理難題上，發(fā)揮積極作用，進(jìn)而降低社會福利危機(jī)。

盡管如此，在根本制度層面上，西方國家福利危機(jī)和社會矛盾本質(zhì)上是資本主義制度長期發(fā)展演化的產(chǎn)物，因此，西方學(xué)者也表現(xiàn)得束手無策。按照馬克思主義的觀點，西方國家經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)的根本原因是資本主義社會生產(chǎn)力社會化與生產(chǎn)關(guān)系私有制之間的矛盾，社會福利不過是其政府以福利形式在社會第二次分配領(lǐng)域?qū)τ谖鞣絿屹Y本主義體制機(jī)制的修補(bǔ)，這種修補(bǔ)可能在一定程度上緩和西方資本主義國家的福利危機(jī)和社會矛盾，但是，不可能徹底解決危機(jī)和矛盾。而西方國家的福利治理試圖以福利領(lǐng)域的供給改革和治理調(diào)整解決社會矛盾和福利危機(jī)，更是治標(biāo)而非治本之策。就其本質(zhì)而言，西方國家的福利危機(jī)和社會矛盾，只有通過資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域所有制和分配機(jī)制的徹底改造，才能得到徹底解決。

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（雷雨若，，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，汕頭大學(xué)地方發(fā)展研究所研究人員，澳大利亞新南威爾士大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士生；王浦劬，北京大學(xué)國家治理研究院院長兼研究員，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長兼研究員，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。）

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