本文關(guān)鍵詞：政黨組織，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

政黨組織，是政黨存在的前提和條件，是政黨物態(tài)化了的“載體”，是政黨行為表現(xiàn)的“硬件”條件，也是區(qū)別于其他社會組織的重要特征。但政黨的組織，以怎樣的組織“形態(tài)”存在，以何種組織“結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)，以什么樣的組織行為方式活動，政黨之間存在很大差別。政黨組織結(jié)構(gòu)不同，其功能和作用也各異。
　　一、上下結(jié)構(gòu)
　　西方政黨存在組織的上下分層，上級組織與下級組織的聯(lián)系總體不緊密。而中國共產(chǎn)黨的上級組織與下級組織聯(lián)系緊密，上下組織分明，內(nèi)在聯(lián)系緊，存在著較強(qiáng)的制約關(guān)系。
　　任何政黨組織都有“上級組織和下級組織”或是“中央組織和地方組織”。西方政黨一般都有中央一級組織--“中央委員會”等作為政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。但西方政黨的中央委員會和基層組織之間，多數(shù)沒有非常嚴(yán)格、等級分明、聯(lián)系緊密的上下級之間的關(guān)系。“中央委員會”組織的存在，大多只是一種“形式”上的存在，這種存在通常并不起到日常領(lǐng)導(dǎo)作用。如美國共和黨和民主黨，在形式上存在這樣幾個(gè)層次的區(qū)分：從大的層次上分為聯(lián)邦層次（全國性的黨）、州層次（州政黨）和地方層次（地方政黨），從黨內(nèi)層次上分為全國代表大會、全國委員會、黨主席、國會山委員會、州委員會、國會選舉委員會、縣委員會、市委員會、區(qū)委員會、投票區(qū)委員會等。
　　雖然在“形式”上能夠分出幾個(gè)層次，但“上下層次”并沒有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。對此，可以從以下幾個(gè)方面看出：
　　(1)沒有中央到地方或由上而下的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。中央組織沒有經(jīng)常性的決定、決議、決策，只是在“中選”、“大選”的過程中發(fā)揮一些作用。在美國，政黨的中央一級組織，實(shí)際是虛設(shè)。美國加州共和黨組織，并不直接接受全國委員會的領(lǐng)導(dǎo)。
　　(2)各級組織沒有服從和執(zhí)行的嚴(yán)格規(guī)定。全國性組織對各個(gè)州的政黨組織，沒有經(jīng)常性的統(tǒng)一工作部署，沒有指令性、指導(dǎo)性的工作要求。州一級的政黨組織可以自行處理問題，完全不需要征求所謂的“中央一級組織”的意見。政黨領(lǐng)袖對同黨人士沒有直接發(fā)號施令的權(quán)力，也沒有對違紀(jì)違規(guī)的本黨人士進(jìn)行紀(jì)律處分的權(quán)力。
　　(3)組織內(nèi)部沒有緊密的聯(lián)系。任何“下級”黨的組織都可以各行其是，無須對上級組織負(fù)責(zé)，無須將思想、工作情況上報(bào)“黨中央”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，無須請求獲得上級的批準(zhǔn)。各個(gè)政黨的“基層組織”，實(shí)際是為它所在的選區(qū)、層級的選舉服務(wù)、負(fù)責(zé)。政黨領(lǐng)袖尋求下級的支持，并不是通過各種“命令”，而是通過勸說、協(xié)商、交換等形式。總統(tǒng)并不是以“政黨領(lǐng)袖”的身份要求屬于本黨的州長執(zhí)行某項(xiàng)決定。
　　(4)“上下組織”間沒有人員的直接委派、任命、調(diào)遣、交流等，更沒有歸屬于某個(gè)組織，或是固定于某一級組織的“組織關(guān)系”。誰當(dāng)政府主要官員，并不是由“上級組織”提名或任命的，而是由選民決定。即便是黨的全國委員會主席，嚴(yán)格說來也不是由選舉產(chǎn)生的，而是由大選年贏得提名的總統(tǒng)候選人任命的，全國委員會委員只是履行批準(zhǔn)的手續(xù)而已。
　　(5)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人（黨主席），只是一種名義上的榮譽(yù)，或?yàn)閰⒓痈傔x的候選人，并不以黨的領(lǐng)袖身份向“下級組織”發(fā)布指示、指令。
　　由上可見，美國政黨的上下組織之間實(shí)際是分離的，并沒有直接的緊密的關(guān)聯(lián)，相互沒有實(shí)質(zhì)性的制約關(guān)系。
　　中國共產(chǎn)黨組織上下比較緊密。這種緊密聯(lián)系主要表現(xiàn)在：
　　(1)中國共產(chǎn)黨的組織制。中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制，是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。
　　(2)中國共產(chǎn)黨組織的層級制。中國共產(chǎn)黨的組織，是自上而下設(shè)立的，分中央組織、地方組織、基層組織，三者之間是上級與下級、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而且每個(gè)組織層級又分成若干不同的層次。這種組織設(shè)置，客觀上形成丁嚴(yán)密的不能分離的組織體系，也體現(xiàn)了等級性和整體性。
　　(3)中國共產(chǎn)黨的決策制。中國共產(chǎn)黨的《黨章》第2章第15條明確規(guī)定：“有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張�！钡�3章第20條規(guī)定，黨的中央組織有權(quán)“討論并決定黨的重大問題”。并規(guī)定：“在全國代表大會閉幕期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作�！彼裕袊伯a(chǎn)黨的重大決定是自上而下作出的。
　　(4)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)行制。《黨章》第2章第15條強(qiáng)調(diào)：“黨的下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定”，“如果上級組織堅(jiān)持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見”。《黨章》第7章第37條規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束�！毕录壗M織沒有執(zhí)行上級組織的決定，便被視為違反黨的紀(jì)律，而必須受到黨內(nèi)紀(jì)律的處分。為了保證執(zhí)行的有效性，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》特別強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的內(nèi)容之一，就是遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署。
　　(5)中國共產(chǎn)黨干部的委任制�！包h管干部”是中國共產(chǎn)黨的組織原則之一。黨的上級組織負(fù)責(zé)干部的任免、推薦、交流和調(diào)動。為管理好黨的干部，黨在建立后的大部分時(shí)間里，都在黨內(nèi)專門設(shè)立負(fù)責(zé)人事工作的組織部門。黨內(nèi)組織部門具體負(fù)責(zé)干部政策和干部工作規(guī)劃制定、干部的培養(yǎng)、使用、調(diào)配、考察，以及提出任免方案、建議等。迄今，人事制度中委任制還占有相當(dāng)比重。委任制的主動權(quán)、決定權(quán)在上級組織之中，這就增強(qiáng)了上級組織對下級組織的制約和控制。
　　此外，中國共產(chǎn)黨的選舉制、紀(jì)律制、教育制也對上下級組織的關(guān)系進(jìn)行了明確規(guī)定，從不同層面強(qiáng)化了上級組織對下級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此，中國共產(chǎn)黨的上下組織關(guān)系是非常緊密的，上級組織對下級組織有較大的制約作用，下級組織對上級組織也會產(chǎn)生較大的影響。
　　二、橫向結(jié)構(gòu)
　　西方政黨組織在橫向上擴(kuò)展性不大，沒有整體性的交叉。而中國共產(chǎn)黨組織，則擴(kuò)展性大，存在整體性的交叉。
　　從橫向上看，西方政黨的組織，雖然具有諸多不同特點(diǎn)，不過在總體上可以說是“單一的組織”、“有限的組織”、“狹小的組織”、“不重合的組織”、“不擴(kuò)展的組織”。其理由如下：
　　一是在同一個(gè)層面上的組織，沒有分工具體的部門和系統(tǒng)，如組織、人事、宣傳、紀(jì)檢等職能，多數(shù)比較模糊，并不固定。即便有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，也是根據(jù)選舉的情況而臨時(shí)組建的，選舉結(jié)束之后，組織機(jī)構(gòu)的作用自行消失，或是作些歸并，或是建立綜合性的部門，或是呈“不作為”狀態(tài)，實(shí)為一種虛設(shè)。
　　二是組織一般不重合。西方政黨的組織，一般不在政府、軍隊(duì)、工會、社團(tuán)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)場等部門、單位和社會組織中建立自成體系的獨(dú)立的政黨組織。有的西方國家，通過制定法律限制政黨在社會經(jīng)濟(jì)、文化組織中建立政黨組織，如德國的《政黨法》就對政黨的活動有具體的限制。當(dāng)然，在西方議會中，也存在議會黨團(tuán)，議會黨團(tuán)中的負(fù)責(zé)人也擔(dān)任某些職位，但它是不確定的。
　　三是組織一般不向外擴(kuò)展。當(dāng)然，西方政黨的擴(kuò)展，主要是著眼于政黨之間的聯(lián)合。如德國的“黑黃聯(lián)盟”，即聯(lián)盟黨（基民盟--基社盟）與自民黨的聯(lián)合。不過，為了擴(kuò)大政黨在社會中的影響，政黨也極力在社會各界“招募”黨員（臨時(shí)性，不確定），謀求在選舉中勝利。
　　四是同一個(gè)層面的組織，沒有“行政級別”的層次差異。同一層次的組織是平等的關(guān)系，之間一般不存在隸屬關(guān)系。如美國的政黨，無論是在大些的州，還是在小些的州，政黨組織都是“平起平坐”，沒有職位高低之別、上下之分。
　　而中國共產(chǎn)黨的組織，在橫向上是交叉的、多重的、包容的、擴(kuò)展的、有差異的。
　　一是自成組織體系。黨的一級組織中，都有具體的分工，形成一個(gè)較為完整的組織系統(tǒng)。如黨的中央組織層次，就有中央紀(jì)律檢查委員會、中央軍事委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央黨校、中央機(jī)關(guān)工作委員會、中央政策研究室、中央辦公廳等。同樣，在地方組織、基層組織中也都普遍設(shè)有不同的黨的職能部門，呈“一體狀”。
　　二是向外重合交叉。中國共產(chǎn)黨在政府部門、武裝部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、群團(tuán)組織、社區(qū)組織、基層行政組織等都建立了黨的組織，如分別建立黨委、黨組、黨總支、黨支部、黨小組等。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有多重角色和身份，如地方政府的首長（省長、市長、縣長、區(qū)長）一般都是同級黨委副書記；黨內(nèi)的委員會成員，有的是政府部門的主要負(fù)責(zé)人；有的中共委員會中的常委是政府部門的副省長、副市長、副縣長、副區(qū)長等，呈交叉狀。
　　三是組織擴(kuò)展延伸。中國共產(chǎn)黨的組織具有擴(kuò)展性，極力向外延伸，覆蓋面較大，努力包容社會其他組織。黨的組織在同一層次的金融、商貿(mào)、交通、教育、企業(yè)、社團(tuán)等單位中均建立有黨的組織。黨組織的延伸體現(xiàn)在地域、行業(yè)、領(lǐng)域等各個(gè)不同層面、不同群體，呈放射狀。
　　四是存在級別差異。雖然組織處于同一個(gè)層面上（如地方組織或基層組織），但黨組織的行政級別不同，如同是黨委書記，有的為正廳級或副廳級，有的為正處級或副處級等等。甚至存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，呈參差狀。還有不處于同一層面的差異，如某市委書記，同時(shí)也可能任某省委常委，在同一組織層面上，行政級別則高一個(gè)層次。
　　三、內(nèi)部結(jié)構(gòu)
　　西方政黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，總體呈現(xiàn)“松散狀”，政黨組織的內(nèi)部關(guān)聯(lián)不緊。中國共產(chǎn)黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，總體呈現(xiàn)“緊密狀”，政黨組織內(nèi)部關(guān)聯(lián)密切。
　　西方政黨組織結(jié)構(gòu)是由多方面因素決定的。
　　首先，西方政黨一般沒有嚴(yán)密的組織體系，這就決定了組織的結(jié)構(gòu)不可能緊密。對此，美國政黨組織最為典型。如美國政黨組織大體包含三個(gè)層次：一是一般政黨組織。即全國性的黨組織、州層次的黨組織、地方層次的黨組織；二是選民中的政黨。即選民對政黨的認(rèn)同或選民承認(rèn)的黨員身份（大多比較模糊）；三是執(zhí)政中的政黨。主要是指國會中的民主黨和共和黨、總統(tǒng)出自民主黨還是共和黨。但以上政黨組織的三個(gè)層面，沒有從中央到地方或者由上而下的直接組織領(lǐng)導(dǎo)，“上級組織”與“下級組織”也并不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，即便是全國性的政黨也并不是統(tǒng)一的組織，而是各部分之間彼此相對獨(dú)立，互不隸屬。美國州與州之間是平行關(guān)系，通常沒有組織之間的密切聯(lián)系。
　　其次，沒有非常嚴(yán)格的組織紀(jì)律。西方社會絕大多數(shù)政黨對黨的組織和黨員的行為，沒有非常嚴(yán)格的具體規(guī)定，因而，政黨對黨的組織的約束力不強(qiáng)。如政黨的領(lǐng)袖對同黨人士，沒有直接發(fā)號施令的權(quán)力，也沒有對違規(guī)的本黨人士進(jìn)行處分的權(quán)力。政黨領(lǐng)袖要尋求下級的支持，并不能通過命令的方式，而是通過協(xié)商、討論、勸說、交換等方式。美國的政黨極為典型。由于美國的分權(quán)性質(zhì)以及分散性、自主性、自治性的特點(diǎn)，美國社會實(shí)際存在“100個(gè)政黨”（美國有50個(gè)州，每個(gè)州都有民主黨和共和黨），而每個(gè)政黨都有各自完全獨(dú)立的空間和充分自由的行為表現(xiàn)。
　　當(dāng)然，西方政黨也有相應(yīng)的紀(jì)律約束。在西方社會中的多黨模式中，在議會中普遍建立或是事實(shí)上存在“議會黨團(tuán)”，以體現(xiàn)政黨的意志。所謂“政府中的黨內(nèi)控制”，主要是指議會黨團(tuán)內(nèi)部的控制。其控制的形式是多樣的，如設(shè)立督導(dǎo)員。英國保守黨的督導(dǎo)員由領(lǐng)袖任命，執(zhí)行領(lǐng)袖的指示，監(jiān)督本黨議員的活動，督促他們按照本黨的要求開展工作。議會在討論和投票表決重大問題前，每一個(gè)議員都會收到本黨一份政策傾向說明書，以要求議員在發(fā)言和表決時(shí)，注意維護(hù)本黨的利益。
　　議會黨團(tuán)則是西方國家政黨設(shè)在國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)中的政黨組織，是政黨參與決定公共政策的主要途徑。一般議會黨團(tuán)內(nèi)部有嚴(yán)格的紀(jì)律，如英國工黨為保證該黨議會黨團(tuán)的整體統(tǒng)一，對不聽從黨的指令的議員采取各種懲戒措施，直至將其開除出黨。法國社會黨也有一些嚴(yán)格的規(guī)定，如社會黨黨員必須在其黨籍所在地參加職業(yè)工會和保護(hù)消費(fèi)者協(xié)會組織，強(qiáng)調(diào)黨員必須交納黨費(fèi)，并以交納黨費(fèi)作為黨內(nèi)初選時(shí)的選舉人和被選舉人的考核條件，還規(guī)定黨員當(dāng)選國會議員后仍然要向其黨籍所在的區(qū)、縣、市黨部盡義務(wù)。若是黨員議員不能履行黨員的義務(wù)，則由中央監(jiān)察委員會和仲裁委員會處理。
　　再次，沒有“核心性”的領(lǐng)導(dǎo)群體。西方政黨的領(lǐng)袖常常不太固定，通常沒有“核心性”的領(lǐng)袖式人物，更沒有形成領(lǐng)袖式的集團(tuán)。政黨的領(lǐng)袖，通常在不同的選舉中發(fā)生變化。在美國，總統(tǒng)雖然是黨的領(lǐng)袖（總統(tǒng)就職宣誓后，則不再擔(dān)任黨的主席），但國會中的政黨領(lǐng)袖，也并不經(jīng)常與總統(tǒng)保持一致。各州“黨的領(lǐng)袖”也同樣，也并不一定會服從全國黨的領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)。黨的“領(lǐng)袖身份”是短暫的、不確定的，總統(tǒng)、總理（首相）職位卸掉，領(lǐng)袖的身份即不存在。有的先是以黨的領(lǐng)袖身份擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，但由于種種原因又可以辭掉黨的領(lǐng)袖職務(wù)。如2004年2月，德國總理施羅德就毅然辭去了社民黨主席的職務(wù)。而以民主黨領(lǐng)袖身份連續(xù)八年當(dāng)選美國總統(tǒng)的克林頓，總統(tǒng)職位卸任后并不在民主黨內(nèi)繼續(xù)擔(dān)任政黨領(lǐng)袖。所以，在西方，政黨領(lǐng)袖與國家政府首腦是直接或間接聯(lián)系在一起的，有合二為一的情況，也有分離的情況。
　　另外，黨員進(jìn)出自由。因?yàn)闆]有非常嚴(yán)格的黨員標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格的進(jìn)出手續(xù)，黨員與政黨的關(guān)系并不緊密。在許多西方國家中，，政黨黨員的數(shù)量是根據(jù)政治氣候、選舉的狀況，不斷增加或縮小的，呈明顯的變動性特點(diǎn)，故統(tǒng)計(jì)的黨員數(shù)量比較模糊，有的一人還同時(shí)保持多個(gè)政黨黨員的身份。在有的國家，政黨的黨員色彩并不明顯。如美國的政黨，其黨員實(shí)際上不少是“表明政治傾向”的忠實(shí)選民，并沒有一般意義上的政黨黨員。所以，美國的政黨是“無黨員基礎(chǔ)”的政黨。
　　中國共產(chǎn)黨是緊密型政黨，是核心性的結(jié)構(gòu)，與西方政黨有很大差異。
　　從組織層面看，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)職務(wù)分工是：書記--副書記--常委--委員--普通黨員，由上而下履行不同的領(lǐng)導(dǎo)職能。從黨內(nèi)組織層次看分為黨委--黨總支--黨支部--黨小組，黨的組織是自上而下建立的，自上而下實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。
　　在黨內(nèi)，實(shí)行的是“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的制度，重大問題由黨委集體研究決定�！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在日常工作中，實(shí)際上是堅(jiān)持和體現(xiàn)“黨委的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨委”發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。所以，嚴(yán)格意義上，黨委起到“領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用�！饵h章》第二章“黨的組織制度”規(guī)定：凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論決定。委員會在必要時(shí)召開代表會議，討論和決定需要及時(shí)解決的重大問題。
　　在黨委中，黨委書記是“班長”。在日常工作中，黨委書記事實(shí)上起到舉足輕重的作用。黨委書記是黨內(nèi)的重要人選。黨委書記在黨委內(nèi)部擔(dān)負(fù)著組織黨委的活動和主持日常工作的重要責(zé)任，黨委書記是“負(fù)總責(zé)”的角色。
　　中國共產(chǎn)黨歷來在理論和實(shí)踐上都非常重視黨的領(lǐng)袖作用，認(rèn)為領(lǐng)袖的主要作用在于：一是預(yù)見和指導(dǎo)作用；二是教育和啟發(fā)作用；三是團(tuán)結(jié)和凝聚作用；四是組織和指揮作用。同時(shí)認(rèn)為領(lǐng)袖是從群眾和群眾運(yùn)動中產(chǎn)生的，是群眾利益的集中代表者，領(lǐng)袖要集中群眾的正確意見，要時(shí)刻密切聯(lián)系群眾。正是基于以上方面的認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨特別重視領(lǐng)袖的核心性作用。而且，在中國革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，黨的領(lǐng)袖也確實(shí)發(fā)揮了非常重要的作用。如毛澤東同志在中國新民主主義革命時(shí)期，幾次力挽狂瀾，使黨轉(zhuǎn)危為安，起到了不可替代的歷史性作用。黨內(nèi)的許多人認(rèn)為，沒有毛澤東同志，中國革命可能還要在黑暗中徘徊。毛澤東思想給黨指明了前進(jìn)的方向。鄧小平同志在中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中的作用，是舉世公認(rèn)的，被稱為“中國現(xiàn)代化的總設(shè)計(jì)師”。有人說，鄧小平理論就是中國現(xiàn)代化的理論，就是中國社會發(fā)展的理論。所以，毛澤東思想、鄧小平理論成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，這本身即說明了毛澤東、鄧小平在中國共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展過程中所發(fā)揮的核心作用和影響。因此，在中國共產(chǎn)黨的十六大之前，提出了中國共產(chǎn)黨“三代領(lǐng)導(dǎo)集體”的思想，并指出“三代領(lǐng)導(dǎo)集體”都有“核心”領(lǐng)導(dǎo)人物--即第一代是毛澤東，第二代是鄧小平，第三代是江澤民。
　　四、內(nèi)外結(jié)構(gòu)
　　西方政黨的組織，與社會的其他組織，絕大多數(shù)不存在組織層面的聯(lián)系，更沒有組織意義上的隸屬、支配關(guān)系，政黨是相對獨(dú)立、分離的政治組織。而中國共產(chǎn)黨的組織則不同，與其他社會組織總體存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是覆蓋、交叉、重合、包容的組織。
　　美國總統(tǒng)候選人多是政黨的領(lǐng)袖（主席），但一旦當(dāng)選總統(tǒng)后，將辭去黨主席的職位，政黨的主席人選又需重新確定（黨主席實(shí)際是政黨組織的“看守”負(fù)責(zé)人）。從政黨的主要職位并非政府首腦這個(gè)角度看（雖然個(gè)人仍然保留政黨的身份），美國政黨的最高層次與政府的最高層次是不交叉的。
　　美國政黨組織在政府部門、司法部門、軍事機(jī)關(guān)、企業(yè)公司等，都沒有完整的政黨組織體系。在國會，兩黨的正式組織是在眾議院和參議院分別建立起來的議會黨團(tuán)，即兩黨的全體議員參加的秘密會議。會議的主要職能是選舉議院的本黨領(lǐng)袖，通過黨的規(guī)則，討論和確定在立法中的政策立場和策略。兩黨在國會兩院還有副領(lǐng)袖、督導(dǎo)、副督導(dǎo)等。督導(dǎo)是溝通黨的領(lǐng)袖與本黨議員聯(lián)系的重要角色，通常協(xié)助黨的領(lǐng)袖分析和估量議案的表決形勢，并負(fù)責(zé)對本黨議員行為進(jìn)行監(jiān)督。此外在國會兩院中，還分別設(shè)立“競選委員會”、政策委員會、委員會事務(wù)委員會，負(fù)責(zé)為議員候選人募集資金，提供幫助，協(xié)助黨的領(lǐng)袖制定立法計(jì)劃和策略，以及負(fù)責(zé)挑選本黨在國會各常設(shè)委員會的委員人選等工作。由以上可見，美國政黨組織在議會中也存在交叉，但這種交叉并不是像中國共產(chǎn)黨的組織在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)“人民代表大會”中建立中國共產(chǎn)黨的組織形式的交叉。美國政黨的交叉，更偏重、突出于“個(gè)體”，政黨的整體性交叉實(shí)際并不存在。
　　英國政黨也同樣在議會中建立了議會黨團(tuán)，并努力控制議會工作委員會。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，內(nèi)閣是政府的核心，是英國社會的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因此，政黨控制政府的手段是組建內(nèi)閣。從這個(gè)角度看，政黨與政府是交叉的，但也主要是部分交叉，絕大多數(shù)政府公務(wù)員沒有黨派身份。在法國的議會中，也存在政黨的黨團(tuán)組織的影響，議會議長屬于某一黨派，總統(tǒng)和總理可能屬于另一不同的政黨。這說明政黨與權(quán)力機(jī)關(guān)或權(quán)力人物表現(xiàn)出交叉狀。
　　總的看，在西方的議會中，政黨不管以何種形式出現(xiàn)，政黨的組織是客觀存在的。在西方，議會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是政治權(quán)力的源泉。任何謀求取得公共權(quán)力的政黨或團(tuán)體，都必須走議會道路，和平地取得政權(quán)。政黨在大選前及其選舉的整個(gè)過程中，都要進(jìn)行公開和激烈的選舉活動，而選舉結(jié)束之后，政黨的活動主要是在議會中進(jìn)行的。但除了在議會中有黨團(tuán)組織的影響外，在其他社會組織中一般不存在政黨組織的整體影響。因?yàn)椋谖鞣接械膰�，法律�?guī)定政黨不能擴(kuò)大到國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)和社會公益組織中。所以，政黨在議會之外的交叉較少。
　　不過，歐洲國家的個(gè)別政黨，與社會的其他組織存在著聯(lián)系。如在德國，各政黨為了使自己的影響力深入到社會的各個(gè)領(lǐng)域，都發(fā)展了自己的外圍組織，如基民盟的外圍組織有：德國青年聯(lián)盟、基民盟婦女聯(lián)盟、德國基督教民主勞工社會理事會、德國基民盟／基社盟地方政策聯(lián)盟、基民盟／社盟中產(chǎn)階級聯(lián)盟以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、難民聯(lián)盟等�；缑说耐鈬M織有：巴伐利亞青年聯(lián)盟、婦女聯(lián)盟、基督教社會工作委員會、經(jīng)濟(jì)工作委員會、中小企業(yè)協(xié)會、州住房建設(shè)城市生活委員會等。自民黨的外圍組織有：自由青年團(tuán)和勞曼基金會。這些外圍組織的作用主要體現(xiàn)在黨的教育、訓(xùn)練、宣傳和籌集經(jīng)費(fèi)的功能上。
　　而中國共產(chǎn)黨則不同。黨的組織在其他社會組織中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、保證的任務(wù)。黨的組織在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、街道、醫(yī)院、軍隊(duì)、政府部門等，都擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。如在農(nóng)村的行政村，行政村里的其他組織都要在黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)下�！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》第3章第9條明文規(guī)定，村黨的組織“討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”，“領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)”。如在國家政府機(jī)關(guān)，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定：機(jī)關(guān)黨的組織，結(jié)合本部門的工作任務(wù)和特點(diǎn)，加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，促進(jìn)本部門工作的完成。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要對行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督�！饵h章》第9章第46條規(guī)定：在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組，以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用�！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)，黨組織要在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，并且要參與重大問題的決策，等等。假如把政黨和其他社會組織作為兩個(gè)部分看，西方政黨總體是分離、單一、不交叉的，而中國共產(chǎn)黨則是覆蓋、包容、交叉、重合的�！　　　�

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