論文摘要 近來，頻發(fā)的虐童案件發(fā)生引起了社會各界的廣泛關(guān)注，由于我國現(xiàn)行的防止虐待兒童法律救助制度的不完善，使得虐童行為無法被及時制止，帶來了一些嚴(yán)重后果。本文指出國外發(fā)達國家有很多值得借鑒和參考的地方，結(jié)合我國現(xiàn)狀，可以通過明確虐童行為的外延，完善現(xiàn)行舉報制度，建立專門的虐待兒童處理和救助部門，完善防止虐待兒童法律救助制度，保障兒童的正當(dāng)權(quán)益。

　　論文關(guān)鍵詞 法律救助制度 虐待兒童行為定義 強制報告舉報制度

　　2014年4月28日，朝陽區(qū)溫斯頓幼兒園驚現(xiàn)虐童事件，小班21名兒童，在一年時間里均被幼兒園老師不同程度的毆打、恐嚇。近年來，虐童事件頻繁發(fā)生，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會報道，虐待正成為威脅全世界兒童的五大問題之一。完善防止虐待兒童法律救助制度，保障兒童的正當(dāng)權(quán)益迫在眉睫。

　　一、我國受虐待兒童法律救助制度的現(xiàn)狀

　　（一）虐待兒童的定義不明確
　　在我國，“望子成龍，望女成鳳”是從古至今父母最大的愿望。與此同時，由于長期受到“長幼有序”傳統(tǒng)觀念的影響，不少父母在教育子女時不自覺地忽略了孩子的正常權(quán)益，，因此打罵、體罰兒童等現(xiàn)象屢見不鮮，并且這種打罵孩子在其他人看來也實屬正常的現(xiàn)象。此外，雖然《中華人民共和國未成年人保護法》中明確規(guī)定了，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。但是在實際的教育活動中，老師經(jīng)常會忽視兒童權(quán)益，而家長也認為老師的這種輕微責(zé)罰是有益于孩子的。這些歸根到底是因為對虐待兒童行為認識不足，但我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中并沒有明確的虐待兒童行為的概念。因此，筆者認為明確虐待兒童行為的概念，尤其是虐待兒童的外延對完善防止虐待兒童法律救助制度來說意義重大。對舉報人而言，只有在明確了什么是虐童行為的前提下，才可能對身邊存在的虐童行為進行舉報監(jiān)督。而對于可能侵害兒童權(quán)益的人來說，明確虐待兒童的定義在一定程度上可以防止虐童行為的發(fā)生。
　�。ǘ┪覈鴮ΜF(xiàn)行舉報制度規(guī)定過于模糊，未建立強制舉報制度
　　近年來的虐童案件多具有發(fā)現(xiàn)晚的特點，其重要原因之一便是我國現(xiàn)行的舉報機制不夠完善。我國現(xiàn)行的舉報制度主要是源于《中華人民共和國未成年人保護法》第六條第二款的規(guī)定。從該款規(guī)定來看，我國并未建立虐待兒童強制報告制度。此處的“任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告”是指組織和個人只是可以向有關(guān)部門報告兒童受到虐待，而不是必須報告。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，家庭格局發(fā)生了重大變化，由以前的大家族格局轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的幾口之家，社會也從熟人社會過渡到了陌生人社會，在加上工作和經(jīng)濟壓力過大，也使得很多人不愿關(guān)心別人家的事。強制報告制度的缺失， 導(dǎo)致虐待兒童悲劇無法得到及時制止， 兒童權(quán)益保護成為空談。
　�。ㄈ┪覈形唇⑴按齼和幚砗途戎鷻C構(gòu)
　　虐待兒童的行為被舉報之后，受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對該舉報內(nèi)容進行調(diào)查、核實并對受虐兒童作出救助，因而，科學(xué)合理的調(diào)查程序是確保受虐兒童合法權(quán)益的重要保證。但我國目前尚未建立虐待兒童處理和救助機構(gòu)。如何盡早發(fā)現(xiàn)虐童行為，如何及時舉報虐待兒童行為等未進行規(guī)定。相關(guān)組織和個人的責(zé)任問題也都沒有進行明確規(guī)定。

　　二、完善我國受虐待兒童法律救助制度

　�。ㄒ唬┟鞔_虐童行為的外延
　　參照其他國家或地區(qū)的立法經(jīng)驗來看，如澳門，在《教育制度及社會保護制度》第六十七條第一款概括性規(guī)定了虐待兒童是足以使兒童安全、健康、品德培養(yǎng)或教育受到危害的行為�！鞍踩币庠诒ＷC兒童的有足夠關(guān)注、且舒適的環(huán)境下成長，而“健康”是保護兒童免受各種身體傷害、性虐待，“品德”強調(diào)對兒童精神健康的關(guān)注，避免兒童心理創(chuàng)傷的產(chǎn)生，“教育”即確保兒童獲得基本的教育和社會生存技能。由此可知，澳門地區(qū)虐待兒童的含義既包括對兒童身體造成的傷害，同時涵蓋了對兒童情緒發(fā)展的各種不利影響和疏忽。再如日本，2000年5月24日，日本厚生省公布并開始實施《虐待兒童防止法》， 該法將虐待兒童分類為身體虐待、性虐待、疏忽照顧、情感虐待4種。筆者認為對于虐待兒童行為的概括不應(yīng)局限于現(xiàn)實的危險和傳統(tǒng)意義上的虐待，應(yīng)從兒童利益最大原則出發(fā)將所有已表現(xiàn)出不利于和可能不利于兒童正常成長生活的行為均列為虐待兒童行為的外延中來，既包括身體方面的虐待，又包括精神方面的虐待。
　�。ǘ┩晟莆覈F(xiàn)行的舉報制度
　　世界上兒童立法發(fā)達的國家大都有強制舉報制度。如美國于1974年通過了《兒童預(yù)防與處理法》，要求各州必須建立強制報告制度，許多州都有自己的舉報法，規(guī)定了包括醫(yī)生等在內(nèi)的義務(wù)舉報人在發(fā)現(xiàn)虐待兒童行為時要及時報告，不報告的會受到罰金或短期監(jiān)禁，有時還可能要承擔(dān)民事責(zé)任。而日本則于2000年頒布了《防止虐童兒童法》，該法第5條規(guī)定了“虐待兒童的早期發(fā)現(xiàn)”義務(wù)，擴大了兒童虐待信息通報義務(wù)，對于沒有確切證據(jù)但存在虐待可能的情況，發(fā)現(xiàn)者也有通報義務(wù)。
　　1.明確我國的舉報主體。我國對舉報主體的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不利于操作，法律約束力較弱。筆者認為我國應(yīng)將舉報主體分為義務(wù)舉報主體和其他舉報主體。
　�。�1）義務(wù)舉報主體：在一些兒童立法發(fā)達的國家都規(guī)定了義務(wù)舉報主體，如美國聯(lián)邦及各州法律均要求對兒童虐待和忽視實行強制報告制度。1963 年，美國聯(lián)邦政府兒童局制定了舉報法范例。此后各州紛紛制定了受虐兒童舉報法。法律規(guī)定了包括教師等在內(nèi)的義務(wù)舉報人在發(fā)現(xiàn)虐待兒童行為時要及時報告，不報告的要承擔(dān)罰金、短期監(jiān)禁等法律后果。筆者認為我國義務(wù)舉報主體應(yīng)包括所有在日常事務(wù)中與兒童有直接接觸的人（如教師）和在日常事務(wù)處于易于發(fā)現(xiàn)兒童受虐地位的人（如幼兒園負責(zé)人）。在發(fā)現(xiàn)有虐童行為時，必須及時舉報。不舉報且不能證明無過錯的，視其后果的嚴(yán)重性，對其施以相應(yīng)的行政處分或行政處罰，也可以讓其承擔(dān)民事責(zé)任。

　�。�2）其他舉報主體：除義務(wù)主體之外任何人都可以對虐童行為進行舉報。為鼓勵虐童行為的盡早發(fā)現(xiàn)，可以通過建立獎勵機制的方法來達到廣泛監(jiān)督的目的，對舉報屬實者給予一定的獎勵。
　　2.舉報主體提出舉報的條件。為使虐童行為得以及早發(fā)現(xiàn)，提出舉報的條件不應(yīng)該過于嚴(yán)格，在發(fā)現(xiàn)存在虐童行為之可能的時候即可提出舉報。
　　3.舉報方式。縱觀世界各國，對提起舉報的方式大都并未加以規(guī)定，舉報主體采取書面或口頭的方式均可。
　　4.接受舉報的方式。接受舉報主體則要健全相關(guān)設(shè)施，如建立監(jiān)督舉報電話，舉報網(wǎng)站。世界上很多國家都有自己專門的接受舉報方式。如美國就設(shè)有受理虐童咨詢的電話專線，由專業(yè)人士負責(zé)及時進行危機干預(yù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)在的生活影響越來越大，可以利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)達到廣泛監(jiān)督的目的，如建立微博公眾平臺。
　　5.舉報的內(nèi)容。舉報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括受虐兒童的姓名等基本信息，受虐兒童的現(xiàn)狀和現(xiàn)在所在地，虐童者的姓名以及和受虐兒童的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)虐童行為的地點，舉報人的姓名和聯(lián)系方式等，其中受虐兒童的現(xiàn)狀及虐童行為地是必須要說明的內(nèi)容。
　　6.接受部門需要注意的問題。接受舉報部門要對舉報內(nèi)容嚴(yán)格保密。需要注意的是，為防止報復(fù)舉報人現(xiàn)象的出現(xiàn)，接受舉報部門要對舉報者的信息嚴(yán)格保密，如若外泄，而接受舉報人的相關(guān)責(zé)任人又不能證明自己無過錯就要受到紀(jì)律處分。
　�。ㄈ┙⑴按齼和幚砗团R時救助部門
　　在一些兒童立法比較發(fā)達的國家大都有專門的兒童虐待處理機構(gòu)和臨時救助機構(gòu)。我國也應(yīng)該建立虐待兒童處理和救助部門，但是無需建立專門的機構(gòu)，我國目前主要的兒童保護機構(gòu)是共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委，只需要在這些機構(gòu)中設(shè)立專門的處理部門足矣。其中處理部門應(yīng)當(dāng)包括接受舉報部門，前期調(diào)查部門，專門處理部門。
　　1.接受舉報部門：負責(zé)舉報接受工作，判斷舉報的可信度并通知前期調(diào)查部門。
　　2.前期調(diào)查部門：因虐待兒童案件具有廣泛性和不確定性，接受舉報部門在接受舉報后，很難及時地對其所處范圍內(nèi)的所有舉報一一進行調(diào)查，所以我們可以給每個接受舉報部門劃分管轄區(qū)域，再在每個管轄區(qū)域內(nèi)的各個社區(qū)設(shè)立專門的虐待兒童前期調(diào)查部門，前期調(diào)查部門在接到通知后，要立即對舉報內(nèi)容進行核實。一旦發(fā)現(xiàn)虐童存在之可能應(yīng)立即通知專門調(diào)查部門介入案件專門調(diào)查部門：虐童案件的調(diào)查具有一定的專業(yè)性，因此有必要設(shè)立專門的調(diào)查部門。在離每個前期調(diào)查部門最近的公關(guān)機關(guān)設(shè)立與其對應(yīng)的專門調(diào)查部門，對案件展開全面的調(diào)查，以保障兒童利益得到切實的保護。
　　3.臨時救助部門：前期調(diào)查部門通知專門部門進入的同時，應(yīng)立即將受虐兒童轉(zhuǎn)移到安全的臨時安置地，我們可以在公益組織中設(shè)立受虐兒童臨時救助部門，對受虐兒童提供及時的幫助。因受虐兒童的保護和安置是一項專業(yè)性非常強的工作，因此在臨時救助部門中最好要有兒童心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識的人，以便為受虐兒童其提供幫助。
　　（四）明確各部門職責(zé)，建立完善的救助體系
　　接受部門在接受舉報后，首先要判斷舉報的可信度，然后要立即通知前期調(diào)查部門，前期調(diào)查部門在接到通知后，要立即對案件進行調(diào)查，核實。一旦發(fā)現(xiàn)存在虐童行為之可能時，要立即通知專門調(diào)查部門介入案件，在根據(jù)情況決定是否將兒童轉(zhuǎn)移到臨時救助部門去，同時專門調(diào)查部門將對案件進行徹底調(diào)查后。
　　為防止各個機關(guān)組織之間相互推脫責(zé)任，延遲履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任歸屬問題，建立嚴(yán)格責(zé)任制度。如有虐童案件發(fā)生在其管轄區(qū)域，而其并未采取必要的措施防止這種行為出現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任機關(guān)和責(zé)任人員追究責(zé)任。
　　兒童是祖國的希望，祖國的未來。保護兒童，給予他們一個安全的成長環(huán)境是全社會共同的責(zé)任，與一些國家相比，我國受虐待兒童法律救助制度還處于起步階段，因此，我們要完善我國相關(guān)的法律制度，為兒童撐起一片藍天。

本文編號：83457