論文摘要 農(nóng)民工是我國目前勞動關(guān)系中的一個特殊群體，他們是上世紀(jì)80年代以來，伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程，進(jìn)入城市尋求自身生存、發(fā)展和服務(wù)于城市建設(shè)而產(chǎn)生的特殊群體，他們在城市中處處受到歧視，合法權(quán)益往往得不到有效維護。農(nóng)民工群體是我們國家社會大眾的一個重要組成部分，他們和其它所有的社會大眾一樣，法律權(quán)利和義務(wù)都是一樣的，都受國家基本法律的保護，有權(quán)以平等的市場主體身份參與社會主義市場經(jīng)濟，但是，長期以來他們作為邊緣化的社會群體，合法權(quán)益被肆意踐踏的情況到處都是，他們作為我國國民最基礎(chǔ)的權(quán)利和最基本的權(quán)益絲毫都沒有受到過保護，為了堅強的活下去，他們被迫選擇在生命線上苦苦掙扎，這種情況讓人看了怎能不疾首痛心？可以毫不夸張的講，與其說他們在市場經(jīng)濟的浪潮中得到了一些好處，還不如說他們是現(xiàn)在這個社會最無辜的犧牲者。因此，針對我國出現(xiàn)的這個嚴(yán)峻的現(xiàn)實，我們一定要行動起來，通過法律這種社會規(guī)范的力量來保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　論文關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 權(quán)益 保護 法律思考

　　一、農(nóng)民工的法律地位和權(quán)利

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民工的含義
　　“農(nóng)民工”這個代名詞已經(jīng)存在有差不多30年了。 關(guān)于農(nóng)民工的解讀，我認(rèn)為就是指對于農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時又出門務(wù)工的社會群體的簡稱。也就是說，他們?nèi)匀贿�是老百姓，但是，在城市中干的活卻是工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)性經(jīng)營。他們是農(nóng)民，是老百姓，干的活卻不是農(nóng)業(yè)種植和與之相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營。由于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的長期存在，導(dǎo)致了他們總是處于弱勢的社會群體地位，他們的合法權(quán)益往往得不到有效的保護。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工為城市的建設(shè)和繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，但是長期以來，他們卻處于勞動力市場和城市社會的邊緣地位。對于土生土長的城市人來說，他們是“鄉(xiāng)下人”，他們沒有城市居民那樣的天然優(yōu)越感，盡管他們?nèi)找箘诼翟诔鞘欣铮ㄔO(shè)和服務(wù)于城市，但是城市依然不屬于他們，他們沒有享受過基本的都市生活。
　�。ǘ┺r(nóng)民工的法律地位和權(quán)利
　　農(nóng)民工群體是社會主義大家庭的重要組成部分，他們當(dāng)然享有與其他社會成員平等的憲法地位，是國家權(quán)力的源泉。憲法明確規(guī)定，只要是有中國國籍的人都是中華人民共和國公民，只要是中國人那么在法律面前就應(yīng)該是一律平等的，只要是中國人，就應(yīng)該享有平等的法律權(quán)利，這些規(guī)定當(dāng)然適用于廣大農(nóng)民工群體。憲法還規(guī)定，我們國家尊重和保障人權(quán)，基本人權(quán)原則的憲法確認(rèn)，為農(nóng)民工合法權(quán)益的保護提供了國家根本法的依據(jù)。憲法還明確規(guī)定，我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級是廣大工人，老百姓是最可靠的天然同盟者，二者共同奠定了我國人民民主專政的社會主義國家國體性質(zhì)，我們國家的一切權(quán)利都是老百姓的，我們國家偉大的建設(shè)事業(yè)也必須要仰仗著工農(nóng)和廣大青年學(xué)者。所有這些都明確表明了農(nóng)民工群體在我們國家中的地位應(yīng)該是很高的，這樣才比較合情合理，因為是他們賦予了國家權(quán)力，所以國家應(yīng)該對他們負(fù)責(zé)。
　　《勞動法》規(guī)定，凡是在中國領(lǐng)土范圍內(nèi)的企事業(yè)用工單位和相關(guān)勞動者，都適用于本勞動法�！秳趧臃ā愤�規(guī)定，我國的勞動者享有平等的上班機會和選擇自己喜歡的職業(yè)的權(quán)利、享有上班后取得金錢或者與其價值同等的經(jīng)濟利益的權(quán)利、享有上班累了之后休息休整的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利。農(nóng)民工是我們國家最無私最可愛的勞動者，他們擁有參加工人組織并且參與管理的權(quán)利�！豆ā芬�(guī)定，只要是在中國領(lǐng)土內(nèi)上班的勞動者，我們絕不搞任何差別對待，一視同仁，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。

　　二、現(xiàn)階段農(nóng)民工權(quán)益保護的現(xiàn)狀和問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民工權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀
　　農(nóng)民工群體與其他社會成員相比，從事相同工作，卻被迫接受低工資或者同工不同酬被區(qū)別對待。近年來，農(nóng)民工被惡意拖欠、克扣工資的現(xiàn)象時常發(fā)生，許多農(nóng)民工一年忙到頭，披荊斬棘，，風(fēng)餐露宿，到頭來卻連最基本的薪水都拿不到。農(nóng)民工在選擇自己的職業(yè)方向時無法享受城市居民那樣良好的待遇，在起跑線上就輸給了占據(jù)優(yōu)勢平臺地位的城市居民，于是可供他們選擇的余地就不多了，生存空間被人為的嚴(yán)重壓縮了。長期以來，他們多數(shù)干的都是又臟又苦又累又相當(dāng)危險的職業(yè)而且隨時都有可能被用工單位無故解雇，因為相對于農(nóng)民工，用工單位財大氣粗，實力雄厚，一般勞動者不是他們的對手。當(dāng)農(nóng)民工在失業(yè)、疾病或者遭受意外傷害時，生存和生活往往就會陷入孤立無援的境地。另外，勞動合同訂立的現(xiàn)狀令人不甚滿意，簽訂率的絕對數(shù)值依然還是很低的，這極大的影響了他們通過法律途徑來維護自身的合法權(quán)益。
　　農(nóng)民工群體普遍都有這樣的無奈和不滿，他們超時勞動現(xiàn)象非常普遍而且勞動強度超大，在用人單位的強大壓力下被迫加班加點，即使是在春節(jié)、國際勞動節(jié)也不例外，休息休假的權(quán)利被徹底剝奪了，另外法律規(guī)定加班時應(yīng)付的相應(yīng)勞動薪水也很少能夠兌現(xiàn)，在用人單位眼里法律規(guī)定的勞動者各項權(quán)利只是一張廢紙而已。
　�。ǘ┺r(nóng)民工權(quán)益糾紛實踐中反映的問題
　　權(quán)益糾紛的性質(zhì)不太容易搞定，主要的爭議點是應(yīng)該歸屬于何種法律關(guān)系。比如，勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系之間的爭議。如果認(rèn)為是勞動關(guān)系，則一般情況下會主張向勞動仲裁部門申請仲裁；如果認(rèn)為是勞務(wù)關(guān)系，則會主張由人民法院來受理和裁判�，F(xiàn)階段，已經(jīng)出現(xiàn)了對相同的案件分別由勞動仲裁機構(gòu)和人民法院受理的情況，并且分別使用不同的法律作出裁決，其結(jié)果自然也就可能會懸殊很大，顯示公正，針對這種境況，我們應(yīng)當(dāng)盡快通過相關(guān)立法途徑加以妥善解決。
　　公力救濟程序太麻煩而且代價相當(dāng)高昂，一般情況下，農(nóng)民工維權(quán)的案件整個程序走下來至少需要好幾個月時間，如果是工傷案件的話，往往還需要經(jīng)過工傷鑒定、復(fù)議和訴訟階段，時間會更長，從經(jīng)濟成本上來看，實際維權(quán)支出的費用將可能高于維權(quán)所獲得的利益。因此，對于農(nóng)民工而言，通過法律途徑維權(quán)有點螳臂當(dāng)車，水中撈月的味道，實屬一種嘲諷和無奈。

　　三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護問題產(chǎn)生的原因

　　（一）歷史原因
　　我們國家的戶籍制度是以犧牲農(nóng)村居民的利益來換取城市居民那所謂的神圣不可侵犯的利益的。這種極不合理的區(qū)別對待，認(rèn)為地把人分為三六九等，于是人和人之間事實上就不平等了，處于不同社會層次的人之間對立與歧視就成為了永遠(yuǎn)也抹不去的主旋律，嚴(yán)重阻礙了人口的自然正常的遷移，直接導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)融合進(jìn)程比較緩慢�，F(xiàn)今，這種傳統(tǒng)戶籍制度的弊端已經(jīng)逐漸露出水面，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們國家日漸前進(jìn)的政治體制改革，嚴(yán)重傷害了人民群眾的社會參與熱情，并且與當(dāng)今社會所主張和提倡的譬如，自由、開放等類似的價值理念相沖突。我國城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟方面分別有如下特點：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的工業(yè)和發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)為主，銅臭味比較重，而農(nóng)村經(jīng)濟則以典型的農(nóng)業(yè)種植為主，顯得比較原始和傳統(tǒng)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施完善發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重跟不上社會發(fā)展的節(jié)拍，城市的人均消費水平和農(nóng)村的人均消費水平亦不在同一個水平上。城市和農(nóng)村就類似于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的差距，都說我們國家城市像歐洲，鄉(xiāng)村像非洲，由此看來，還是挺有道理的。
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　　勞動行政部門的監(jiān)督檢查到底是干什么的呢？說白了就是指依據(jù)法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，扛著代表國家的這面大旗，以自己的名義，對勞動合同制度的實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法活動，但是，現(xiàn)實生活中，相關(guān)勞動職能部門監(jiān)督管理監(jiān)察不力，忽視對勞動合同簽訂工作的監(jiān)督管理，政府不作為現(xiàn)象由此可見一斑。
　　經(jīng)過這么多年踏踏實實的發(fā)展進(jìn)步，我國的社會保障事業(yè)應(yīng)該說還是取得了可喜的成就，成績世人有目共睹，這是值得肯定的，但是保障范圍和水平依舊還是讓人不敢恭維。隨著對內(nèi)改革對外開放進(jìn)程的不斷加快和深化，我國已經(jīng)逐漸基本完成了由高度集中的計劃經(jīng)濟向自由競爭開放的市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，為趕上社會主義市場經(jīng)濟這個大前輪的進(jìn)程，我們必須要加快社會保障制度這個后輪的改革，不能讓后輪耽誤了前輪，因為二者是高度有機統(tǒng)一的，就像自行車的前后輪一樣，必須要進(jìn)一步更加有為的建立健全讓全體中國人都能受益的更高水平的社會保障體系，把社會保障事業(yè)紅紅火火的辦起來，辦出世界特色，辦出世界水平。

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　　城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的收入、教育、醫(yī)療、福利等方面差距較大，而且近年來城鄉(xiāng)居民之間的差距更是出現(xiàn)了擴大化的趨勢，城里人比較富有，占據(jù)了絕大部分的社會財富和資源，而鄉(xiāng)村居民則相當(dāng)一部分都窮的叮當(dāng)響，有的連肚皮都還填不飽，有比較才能看出差距，才能激發(fā)人的動力和潛能，城里的巨大誘惑是讓人難以抗拒的，于是很自然的成千上萬的鄉(xiāng)下居民都涌到了城市來尋金尋夢。
　　農(nóng)民工維權(quán)所付出的代價其實還是蠻大的，形象的表述如下：在家務(wù)農(nóng)經(jīng)人介紹出來打工，未簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，工資被拖欠四處投訴、告狀卻無果，但當(dāng)他們好不容易走上訴訟之路后，遭受著較高的法律救濟成本卻難以勝訴或者好不容易勝訴了但又遭遇執(zhí)行難，這樣的案例可謂是不勝枚舉。
　　社會大眾瞧不起農(nóng)民工，農(nóng)民工雖然身處城市，但是他們社會地位低下，居無定所，生無保障，漂泊在都市中，他們?nèi)狈Ρ匾闹\生知識和技能，只能被迫從事著簡單的卻異常艱辛的體力勞動，他們作為社會弱勢群體長期只能以都市“邊緣人”的方式存在，面對種種不合理的遭遇他們被迫只能選擇忍和無奈的認(rèn)命。
　�。ㄋ模┺r(nóng)民工自身原因
　　農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低，平均大概也就只有初中文化程度這個樣子，他們對法律顯得很陌生，而且對法律持很無所謂的態(tài)度，不相信法律，讓人感覺有那么點愚昧無知的味道，即使個別人略知一點，那最多也只是一知半解。當(dāng)他們的合法權(quán)益遭受侵害時，基本上不知道如何通過法律途徑來維護自己的合法權(quán)益或者即使知道卻嫌麻煩而不愿意用，大部分都是以“啞巴吃黃連”的方式來息事寧人。所以說，他們自身也是有一定責(zé)任的，別的暫且不說，最起碼也是間接縱容了那些侵害他們自己合法權(quán)益的人，讓那些不法分子的氣焰更加囂張了。由此可見，在我們這樣的國家推進(jìn)法治化，難度實在是太大了，因為國民的法律素養(yǎng)實在是不怎么樣。
　　缺乏組織性，自我維權(quán)能力弱，農(nóng)民外出務(wù)工存在著明顯的自發(fā)性，最多也就是同村人結(jié)伴而行罷了。當(dāng)他們在失業(yè)、疾病或者意外傷害時，維權(quán)勢必面臨著單槍匹馬，勢單力薄的窘境，生存和生活往往會陷入孤立無援的境地。

　　四、農(nóng)民工權(quán)益保護的法律思考及建議

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　　農(nóng)民工目前所面臨的所有這些問題，歸根到底是農(nóng)民工的國家主人地位所體現(xiàn)的基本公民權(quán)利沒有得到有效保障。要想從源頭上解決好這個問題，就必須要用立法的手段，適時出臺能夠反映社會迫切需要的法律，通過法律途徑賦予農(nóng)民工各種更加具體的可操作性的基本公民權(quán)。
　　要進(jìn)一步大力宣傳我國的勞動合同制度，進(jìn)一步對勞動合同內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善，大力督促勞動合同的正常簽訂工作，同時做好相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作，督促和規(guī)范好用人單位的用工行為，并經(jīng)常對其進(jìn)行不定期的突擊監(jiān)督檢查，對于違法違規(guī)的用人單位要依法給予最嚴(yán)厲的懲處，絕不姑息，讓強大的威懾力猶如一把利劍一樣實時懸掛在用人單位頭上，使其不敢輕易以身試法。
　　應(yīng)該通過修改選舉法等相關(guān)法律允許農(nóng)民工在工作所在地投票，拓寬農(nóng)民工參政議政的渠道，例如政府部門在制定與農(nóng)民工利益相關(guān)的政策時，應(yīng)該邀請農(nóng)民工代表進(jìn)入決策程序，傾聽其意見和建議。要組織農(nóng)民工進(jìn)行有凝聚力、有合作力的政治參與，我們應(yīng)該提供更多的機會和渠道讓農(nóng)民工進(jìn)入各級人民代表大會，保障農(nóng)民工政治方面的相關(guān)權(quán)利。
　�。ǘ﹫�(zhí)法方面
　　各級政府部門要干點實事，要有所作為，要嚴(yán)格監(jiān)管督促用人單位的薪水支付行為，對于故意拖欠農(nóng)民工薪水的用人單位要嚴(yán)懲不貸。要與時代共進(jìn)步，開展工作要用前瞻性思維，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位的各類違法違規(guī)行為要積極運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)察跟蹤并依法追究責(zé)任，依法進(jìn)行懲處。同時為農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴提供一條龍式的全方位服務(wù)，唯有這樣對農(nóng)民工基本權(quán)利的維護才又多了一份勝算的把握。
　�。ㄈ┧痉ň葷矫�
　　加強各級法院的審判工作，努力實現(xiàn)程序正義與實體正義的有機統(tǒng)一， 要堅持司法為了咱老百姓，方便老百姓訴訟，提高司法效率，實現(xiàn)訴訟效益最大化，堅持司法公開，自覺接受監(jiān)督，總之要把老百姓的事當(dāng)成自家的事來辦，從解決好關(guān)系老百姓切身利益的現(xiàn)實問題作為突破點，認(rèn)真聽聽他們的心聲和建議，然后再采取針對性的有實際意義和效果的解決方案。
　　要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向農(nóng)民工群體廣泛宣傳勞動保障法律、法規(guī)，增強農(nóng)民工的法律意識和自我維權(quán)意識，有效遏止勞資糾紛。進(jìn)一步將社會賢達(dá)人才都吸引和服務(wù)到法律援助的神圣高尚事業(yè)中來，同時進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行訴訟費用制度，訴訟費的收取辦法應(yīng)該法律化，應(yīng)由全國人大常委會制定相關(guān)訴訟費收取的法律。
　　大力進(jìn)行工會和社團組織建設(shè)，建立以吸引、服務(wù)農(nóng)民工為主要內(nèi)容的長效機制，激勵農(nóng)民工入會入團的積極性。在此基礎(chǔ)上，著眼于加強工會和社團干部隊伍建設(shè)，對農(nóng)民工法律援助申請實行特事特辦，具體問題具體分析，開辟綠色通道，并保證農(nóng)民工維權(quán)案件的辦案效率。
　　（四）社會方面
　　要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的正面建設(shè)性作用，充分利用現(xiàn)代化的媒介手段，譬如，廣播、電視，大力宣傳農(nóng)民工薪水拖欠治理工作，發(fā)揮其輿論宣傳監(jiān)督作用。新聞媒體要大力支持配合政府、維權(quán)組織的清欠工資工作，對勞動保障部門的清欠維權(quán)活動要及時給予跟蹤報道。廣泛動員社會各界力量，為農(nóng)民工提供更加具體有效的幫助，為他們開辟綠色通道，幫助他們解決打工過程中遇到各種的困難和問題，為他們營造良好的務(wù)工環(huán)境。

　　五、結(jié)語

　　做好農(nóng)民工合法權(quán)益的保護工作，體現(xiàn)了黨順民意，通民情，重視不同社會群體不同的利益訴求，重視解決貧富分化和分配不公等問題；做好農(nóng)民工合法權(quán)益的保護工作，是帶有全局性的社會問題，事關(guān)提高黨的執(zhí)政能力，事關(guān)人民群眾的根本利益，同時也充分體現(xiàn)了黨“以人為本”的執(zhí)政理念。

本文編號：74390