論文摘要 現(xiàn)階段，全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，生態(tài)安全已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，人們也日趨重視生態(tài)安全問(wèn)題。在這種情況下，我國(guó)需要積極完善生態(tài)安全立法體系，保護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　論文關(guān)鍵詞 生態(tài)安全 立法路徑 可持續(xù)發(fā)展

　　現(xiàn)階段，國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，生態(tài)安全問(wèn)題已經(jīng)不容忽視，我國(guó)社會(huì)人民及各界學(xué)者也充分關(guān)注生態(tài)安全問(wèn)題。國(guó)務(wù)院在世紀(jì)初頒布的生態(tài)安全保護(hù)綱要中也明確提出需要對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；黨的十八大中也要求將生態(tài)安全格局科學(xué)合理構(gòu)建起來(lái)，將生態(tài)文明建設(shè)積極推進(jìn)下去。在這種情況下，國(guó)家生態(tài)安全立法已經(jīng)成為刻不容緩的一項(xiàng)工作，需要系統(tǒng)全局性的保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境。

　　一、生態(tài)安全概述

　　現(xiàn)階段，在生態(tài)安全概念界定方面還沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)；筆者認(rèn)為，在界定生態(tài)安全概念之前，需要清晰認(rèn)識(shí)相關(guān)概念，且著重考慮法學(xué)視域。在我國(guó)國(guó)家安全體系中，一個(gè)重要組成部分為生態(tài)安全。安全相對(duì)于威脅而言，安全即不受威脅，或者能對(duì)威脅有效抵御。
　　具體來(lái)講，生態(tài)安全指的是有效控制各種可能導(dǎo)致及已經(jīng)導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)行為，促使國(guó)家生態(tài)環(huán)境維持在良好狀態(tài)，支持國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民身體健康�？梢詮膬蓚�(gè)層次來(lái)了解生態(tài)安全，首先為自然生態(tài)系統(tǒng)自身維持在安全狀態(tài)，動(dòng)態(tài)平衡得到實(shí)現(xiàn)，且結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定得到保持；其次為生態(tài)安全有利于人類(lèi)社會(huì)的安全，生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)⑾鄳?yīng)的優(yōu)質(zhì)資源提供給人類(lèi)生產(chǎn)生和生活，同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)可以及時(shí)消納人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物。

　　二、我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因

　�。ㄒ唬](méi)有科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用自然資源
　　在自然資源的開(kāi)發(fā)利用中，必然會(huì)在較大程度上對(duì)環(huán)境造成影響和改變。人類(lèi)如果不依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，有節(jié)制有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)利用土地資源，就會(huì)破壞到生態(tài)平臺(tái)，進(jìn)而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃管理自然資源的開(kāi)采和使用，導(dǎo)致自然資源呈現(xiàn)日益減少態(tài)勢(shì)；沒(méi)有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中加入自然資源核算的內(nèi)容，且采取傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比較粗放，需要投入大量的資源與能量，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)和污染問(wèn)題。
　�。ǘ﹤鹘y(tǒng)粗放型生產(chǎn)模式
　　這種傳統(tǒng)生產(chǎn)模式指的是不改變生產(chǎn)要素的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及使用效率的基礎(chǔ)上，通過(guò)大量投入生產(chǎn)要素，來(lái)促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的得到實(shí)現(xiàn)。數(shù)量增長(zhǎng)為本種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心內(nèi)容。采取本種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具有較高的成本和消耗，且不利于提高產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。本種粗放型生產(chǎn)方式的實(shí)施，必然會(huì)有嚴(yán)重工業(yè)污染隨之而來(lái)。
　　（三）沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一管理農(nóng)藥、化肥、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等
　　現(xiàn)階段，我國(guó)本方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立法律體系，監(jiān)控難度較大，且轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是新出現(xiàn)的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為缺乏，影響到管理效果的提高。國(guó)家需要結(jié)合實(shí)際情況，盡快將防治農(nóng)藥污染及轉(zhuǎn)基因方面的法律法規(guī)出臺(tái)并實(shí)施下去，相關(guān)部門(mén)方可以根據(jù)法律要求開(kāi)展監(jiān)管工作，促使監(jiān)管目的有效實(shí)現(xiàn)。
　�。ㄋ模](méi)有科學(xué)有效的監(jiān)管外來(lái)物種
　　研究發(fā)現(xiàn)，外來(lái)入侵物種具有較強(qiáng)的繁殖能力、傳播能力與生態(tài)適應(yīng)能力，被入侵生態(tài)系統(tǒng)的可利用資源較為豐富，自然控制機(jī)制不能夠充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致原有生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

　　三、我國(guó)生態(tài)安全立法存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┉h(huán)境立法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不夠及時(shí)
　　從立法角度上來(lái)講，我國(guó)已經(jīng)將環(huán)境法制框架基本構(gòu)建了起來(lái)，但是卻沒(méi)有在環(huán)境立法中加入生態(tài)利益中心主義價(jià)值觀、可持續(xù)發(fā)展保障觀等內(nèi)容，存在著很大的局限性。我國(guó)實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有對(duì)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境法體系全面覆蓋，還沒(méi)有涉及到很多的領(lǐng)域，如自然資源保護(hù)、生態(tài)保育、生態(tài)災(zāi)害防治等。融合了法律原則性規(guī)范及法律實(shí)施性規(guī)范，原則性規(guī)范的整體調(diào)整作用得不到發(fā)揮，且實(shí)施性規(guī)范的具體實(shí)施行為也受到了影響。
　　（二）沒(méi)有構(gòu)建生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
　　在生態(tài)安全法律建設(shè)中，需要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效平衡生態(tài)安全建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)科學(xué)評(píng)估環(huán)境資源價(jià)值，通過(guò)實(shí)證分析，來(lái)對(duì)利弊得失合理權(quán)衡。我國(guó)在相關(guān)森林法中明確提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金由國(guó)家來(lái)設(shè)立，但是本項(xiàng)規(guī)定的操作實(shí)施辦法卻并不完善，導(dǎo)致我國(guó)沒(méi)有將生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有效構(gòu)建起來(lái)。

　　四、我國(guó)生態(tài)安全立法路徑探析

　　（一）將保護(hù)生態(tài)安全的法律體系給完善構(gòu)建起來(lái)
　　只有將保護(hù)生態(tài)安全的法律體系構(gòu)建起阿里，方可以與國(guó)內(nèi)外生態(tài)安全形勢(shì)所適應(yīng)，促使我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制體系得到完善。雖然進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)就頒布了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，對(duì)我國(guó)生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想與目標(biāo)等全面闡明。但是依然需要完善國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境法制體系，具體來(lái)講，可以從這些方面努力：
　　首先，要將生態(tài)安全法或者實(shí)施條例等專(zhuān)門(mén)制定出來(lái)，以便系統(tǒng)性總體性的管理與規(guī)定我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針、制度與體系等。

　　其次，對(duì)現(xiàn)行單項(xiàng)資源和環(huán)境保護(hù)法有機(jī)修改和完善，以便與國(guó)際形勢(shì)所適應(yīng)。如積極修訂《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，要將國(guó)際公約要求充分體現(xiàn)出來(lái)，依據(jù)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制污染物排放；且將國(guó)際上所廣泛實(shí)施的全過(guò)程控制、總量控制原則貫徹實(shí)施下去，融入污染者治理與付費(fèi)等原則。在修訂土地法、礦產(chǎn)法、森林法等過(guò)程中，則需要將資源補(bǔ)償機(jī)制方面的規(guī)定給引入進(jìn)來(lái)。
　　然后，對(duì)立法上的空白有效填補(bǔ)，要將人類(lèi)健康、公共安全產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證、動(dòng)植物生命安全方面等領(lǐng)域作為立法的填充重點(diǎn)，完善配套法律法規(guī)建設(shè)。將西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)積極借鑒過(guò)來(lái)，嚴(yán)格保護(hù)生物安全。通過(guò)立法工作的開(kāi)展，強(qiáng)化化學(xué)品污染防治、放射性污染防治、生態(tài)災(zāi)害防治等內(nèi)容，對(duì)國(guó)外潛在的生態(tài)侵略有機(jī)抵擋。
　　最后，要將預(yù)防為主的原則貫徹到生態(tài)安全法律體系完善過(guò)程中。環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)施，需要將環(huán)境問(wèn)題根源問(wèn)題的解決作為重點(diǎn)和核心，將過(guò)去那種先污染后治理的落后治理模式逐漸淘汰掉，否則環(huán)境治理不但得不到改善，還需要花費(fèi)較大的成本。因此，需要將預(yù)防為主的生態(tài)安全法律體系給構(gòu)建起來(lái)，從法律層面上要求制定與實(shí)施規(guī)劃。
　　現(xiàn)階段，我國(guó)雖然將一系列預(yù)防為主的法律制度制定了出來(lái)，如三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等，但是還不夠全面，，需要進(jìn)一步完善。
　　（二）將經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度構(gòu)建起來(lái)
　　經(jīng)濟(jì)決策在較大程度上影響到我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全，因此，需要將環(huán)境決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)給開(kāi)展下去。我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，從戰(zhàn)略高度將部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)給構(gòu)建起來(lái)，且將利害關(guān)系的公眾參與評(píng)價(jià)吸收過(guò)來(lái)。但是我國(guó)在本部法律中并沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)確立起來(lái)，這樣就沒(méi)有有機(jī)統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)決策、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全之間的關(guān)系。部分部門(mén)存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到制定不夠科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策，會(huì)危害到國(guó)家安全。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)生態(tài)安全執(zhí)法
　　將法律法規(guī)制定出來(lái)之后，還需要嚴(yán)格貫徹實(shí)施下去，將法律的作用充分發(fā)揮出來(lái)。因此，就需要重視生態(tài)安全執(zhí)法。
　　首先，要對(duì)行政機(jī)關(guān)生態(tài)行政執(zhí)法能力有機(jī)強(qiáng)化，緊密結(jié)合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身權(quán)限，有機(jī)貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)安全，促使國(guó)家自然資源、生態(tài)資源等得到切實(shí)保護(hù)，對(duì)部分過(guò)度耗費(fèi)自然資源，降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)嚴(yán)厲打擊。
　　其次，對(duì)行政執(zhí)法主體的生態(tài)素養(yǎng)有機(jī)強(qiáng)化，行政管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到依法行政開(kāi)展的效果，現(xiàn)階段不斷出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)資源需求不斷擴(kuò)大，對(duì)行政管理人員素質(zhì)要求越來(lái)越高。對(duì)于生態(tài)環(huán)保行政管理人員來(lái)講，除了具備一定的法律行政知識(shí)之外，生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)保等知識(shí)也是要具備的。同時(shí)，要通過(guò)教育、培訓(xùn)等工作的開(kāi)展，促使行政管理人員的行政執(zhí)法素質(zhì)不斷提升，增強(qiáng)知識(shí)運(yùn)用實(shí)踐能力。
　　此外，還需要對(duì)政府環(huán)境責(zé)任有機(jī)強(qiáng)化，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任問(wèn)責(zé)制度構(gòu)建起來(lái)，要在政府績(jī)效考察及考核標(biāo)準(zhǔn)中加入環(huán)境保護(hù)及生態(tài)情況，追求相關(guān)執(zhí)法主體的責(zé)任，徹底治理污染問(wèn)題。
　　（四）對(duì)全民生態(tài)安全意識(shí)有機(jī)強(qiáng)化
　　生態(tài)安全保護(hù)，需要全社會(huì)人員共同參與進(jìn)來(lái)。因此，就需要將全民生態(tài)安全法律意識(shí)樹(shù)立起來(lái)，促使人們的責(zé)任感與緊迫感得到增強(qiáng)。相關(guān)部門(mén)需要積極采取完善措施，將公民生態(tài)安全意識(shí)教育全民開(kāi)展下去，每一個(gè)公民能夠自覺(jué)改善與維護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，將教育制度、生態(tài)培訓(xùn)構(gòu)建起來(lái)，增強(qiáng)全民生態(tài)安全意識(shí)，培養(yǎng)出更多的生態(tài)專(zhuān)家。我國(guó)要制定法律法規(guī)，明確公民及社會(huì)團(tuán)體生態(tài)環(huán)境權(quán)利，此外，還需要?jiǎng)?chuàng)新整合生態(tài)審計(jì)、生態(tài)認(rèn)證、生態(tài)保險(xiǎn)等。
　　從生態(tài)學(xué)角度來(lái)講，環(huán)境危機(jī)出現(xiàn)的根源是社會(huì)性的，因此，為了促使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到根本性的解決，國(guó)家生態(tài)安全能夠切實(shí)維護(hù)，需要科學(xué)改革和創(chuàng)新人們的文化價(jià)值觀念與社會(huì)體制，加強(qiáng)法制宣傳，促使人們生態(tài)安全意識(shí)及公眾參與意識(shí)得到增強(qiáng)；將公民積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，促使其能夠主動(dòng)參與到各種環(huán)保公益活動(dòng)中來(lái)，對(duì)生態(tài)環(huán)境文化大力弘揚(yáng)，以便將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍有機(jī)營(yíng)造起來(lái)。在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，需要在道德規(guī)范中逐漸加入公民個(gè)人行為對(duì)生態(tài)安全的影響，促使國(guó)家生態(tài)安全得到切實(shí)維護(hù)。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，雖然我國(guó)在近些年來(lái)方才引入生態(tài)安全概念，但是受到了全社會(huì)普遍的重視，國(guó)家也將其上升到戰(zhàn)略高度�，F(xiàn)階段，在生態(tài)安全立法實(shí)踐中，我國(guó)還存在著諸多的問(wèn)題和不足，需要結(jié)合實(shí)際國(guó)情，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)安全法律體系，強(qiáng)化生態(tài)安全執(zhí)法行為，同時(shí)，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)參與進(jìn)來(lái)，維護(hù)生態(tài)安全。

本文編號(hào)：71998