論文摘要 宏觀調(diào)控與政府信用的相互關(guān)系是一個(gè)十分重要卻未引起關(guān)注的新問題。宏觀調(diào)控是政府間接引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宏觀調(diào)控政策要起到“四兩撥千斤”的作用，政府信用是不可或缺的。本文通過分析法治與政府信用之間的相互影響來闡述二者在宏觀調(diào)控中的關(guān)系。

　　論文關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 政府信用 法治

　　隨著社會的發(fā)展，技術(shù)的革新，如今的市場經(jīng)濟(jì)儼然幾乎等同于信用經(jīng)濟(jì)，任何與市場經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的因素都與信用掛鉤切緊密相連，如若市場主體之間的信用出現(xiàn)偏差，則社會的穩(wěn)定必然日漸分崩離析，而致力于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保障人民生活質(zhì)量，保證GDP的穩(wěn)定增長，以及提高人民文化素質(zhì)等內(nèi)容的中國政府正是扮演者一個(gè)舉重若輕的角色，政府信用則不僅體現(xiàn)了社會的信用外觀，更是影響著中國建設(shè)的信用外觀。而宏觀調(diào)控則離不開法律的規(guī)范和保護(hù)。

　　一、法治對政府信用的影響

　　（一）政府信用需要法治保障
　　政府信用也不能天然取得和維持，也要在交互行為中形成和維持。以政府與人們的交互關(guān)系為例，如前所述，人們首先選擇信任政府，因?yàn)閷θ藗儊碚f，政府是其通過代議制方式選定的，并且需要政府、依賴政府，在政府是否可信尚不確認(rèn)的情況下，選擇信任政府就是相信自己的選擇。政府雖然是作為人們的代理人被選擇的，但一旦成立，就有自己獨(dú)立的利益和意志。政府可能以守信來回報(bào)人們的信任，也可能辜負(fù)人們的信任，背棄信任。如果政府守信，人們就會更加信任政府，政府取得信用；反之，人們就不會再相信政府。
　　如前所述，政府信用機(jī)制發(fā)揮作用有嚴(yán)格的先決條件，而這些條件往往難以滿足。如：信用機(jī)制以重復(fù)博弈為形成機(jī)制，這就要求政府有從事重復(fù)博弈的足夠耐心，雖然從總體來說，政府要維護(hù)統(tǒng)治的長治久安，是有從事重復(fù)博弈的足夠耐心的。但是，政府不是抽象的，而是由具體的機(jī)構(gòu)和具體的官員組成的，并且是由這些具體的機(jī)構(gòu)和具體的官員去履行政府對人們的承諾的。而這些具體的機(jī)構(gòu)和具體的官員并不總有足夠的耐心去追求政府的長期利益，也就是說，并不總有守信的動力。顯而易見，政府信用不能自發(fā)形成。必須借助外在的力量來制約政府的失信行為，保障政府守信。在諸多外在力量中，法治是最主要的。
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　　1.法治保障民主，民主制約政府守信：民主意味著政府權(quán)力受到人民主權(quán)的監(jiān)督和制約，可以防止政府權(quán)力濫用，可以督促政府依法履行其職責(zé)。民主與法治息息相關(guān)，沒有民主就沒有法治，獨(dú)裁者可能利用法律來治理國家，但自身不可能受法律的約束；沒有法治的民主是沒有保障的民主，只會重新走向?qū)Ｖ苹驘o政府主義。法治保障下的民主是政府守信的首要條件。
　　2.法治從政府產(chǎn)生的源頭為政府守信創(chuàng)造條件：法治確定政府的產(chǎn)生方式和程序，確立政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政府人員的組成和條件。法治是民主之治、人民之治，一方面，通過法治方式產(chǎn)生的政府及其工作人員，也就是按照人們的意志和標(biāo)準(zhǔn)選擇出來的，更有可能忠于人們；另一方面，在法治條件下，政府及其工作人員必須對人們負(fù)責(zé)，這就包括了對人們守信。
　　3.法治為政府信用提供規(guī)范的表現(xiàn)形式：政府信用包括合法性信用、規(guī)則信用和承諾信用，它們都需要有某種形式得到表彰，法治為政府信用提供規(guī)范的表現(xiàn)形式。
　�。�1）合法性信用解決政府的正當(dāng)性與合法性問題，合法性信用通過政府產(chǎn)生的合法性和政府行為的合法性來彰顯。
　�。�2）規(guī)則包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，作為政府信用組成部分的規(guī)則信用是指正式規(guī)則，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。
　�。�3）政府承諾通過合同、具體行政行為、司法行為表現(xiàn)出來。依法成立的合同、依法作出的具體行政行為、司法行為具有法律效力，法律保障其兌現(xiàn)。

　　二、宏觀調(diào)控中法治對政府信用的保障作用

　　（一）法治通過控權(quán)維護(hù)宏觀調(diào)控中的政府信用
　　1.控制宏觀調(diào)控權(quán)的必要性。宏觀調(diào)控，無論是總量的調(diào)控、結(jié)構(gòu)的調(diào)控還是收入分配的調(diào)控，都是政府運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源來實(shí)現(xiàn)的。宏觀調(diào)控要實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)幾乎是不可能的，即便不考慮錯(cuò)誤的宏觀調(diào)控政策，宏觀調(diào)控通常實(shí)現(xiàn)的也多是卡爾多-�？怂垢倪M(jìn)。在卡爾多-�？怂垢倪M(jìn)式的宏觀調(diào)控中，雖然社會總福利增進(jìn)了，但有人從宏觀調(diào)控中獲益，有人從中受損。即便是帕累托改進(jìn)式的宏觀調(diào)控，人們從宏觀調(diào)控中所獲收益也相差懸殊。如果考慮到一些錯(cuò)誤的宏觀調(diào)控政策，則還可能出現(xiàn)少數(shù)人獲益、多數(shù)人受損，社會總福利下降的情況。例如，2010年4月國務(wù)院出臺的針對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控措施，對房價(jià)造成抑制作用，炒房者、房地產(chǎn)投資者、房地產(chǎn)企業(yè)、購房者、地方政府等利益受到不同的影響。
　　形式宏觀調(diào)控權(quán)的主體是政府，政府握有這么重大的權(quán)力，既是其履行職責(zé)的需要，也是一種危險(xiǎn)。關(guān)于這種危險(xiǎn)，古今中外的思想家多有論述，歷史和現(xiàn)實(shí)中也有許多深刻的教訓(xùn)，本文在前文也有闡述。從政府信用的視角來看，政府很有可能會失信，濫用宏觀調(diào)控權(quán)。而法治的核心就是控權(quán)——控制政府權(quán)力，約束政府踐行承諾，依法行使宏觀調(diào)控權(quán)。

　　2.控制宏觀調(diào)控權(quán)的方法。宏觀調(diào)控權(quán)是一種公權(quán)力，對于公權(quán)力的控制，有兩種基本方法：一是意識分權(quán)制衡，以權(quán)力制約權(quán)力；二是人民權(quán)利和社會權(quán)利制約公權(quán)力。宏觀調(diào)控權(quán)的控制方法也包括這兩種：
　�。�1）分權(quán)制衡，以權(quán)力制約宏觀調(diào)控權(quán)。宏觀調(diào)控權(quán)的分權(quán)制衡包括兩個(gè)方面：意識從宏觀調(diào)控權(quán)行使主題來考察，即宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置和縱向配置，通過宏觀調(diào)控權(quán)在不同主體之間的配置，形成多個(gè)部門、多個(gè)層次行使宏觀調(diào)控權(quán)的格局，相互之間形成制約關(guān)系；二是從宏觀調(diào)控權(quán)的權(quán)能進(jìn)行考察，即宏觀調(diào)控權(quán)的不同權(quán)能之間的相互制約關(guān)系。宏觀調(diào)控權(quán)的權(quán)能包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，決策、執(zhí)行、反饋構(gòu)成宏觀調(diào)控的完整過程，不能將它們割裂，割裂之后的宏觀調(diào)控權(quán)就不是完整的宏觀調(diào)控權(quán)。其次，把宏觀調(diào)控權(quán)僅僅理解為決策權(quán)或者決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)，將會使決策不受執(zhí)行和監(jiān)督的制約以及執(zhí)行不受監(jiān)督的制約，就可能做出不可能或者難以執(zhí)行的決策；就可能難以檢驗(yàn)決策的科學(xué)性以及決策的執(zhí)行情況。最后，從我國宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的實(shí)踐來看，也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控權(quán)包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如預(yù)算法被學(xué)術(shù)界一致認(rèn)同屬于宏觀調(diào)控法，《預(yù)算法》對預(yù)算的編制權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、執(zhí)行權(quán)、調(diào)整權(quán)和監(jiān)督權(quán)做了系統(tǒng)、完整的規(guī)定，縱觀這些權(quán)力，就分別屬于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　�。�2）以人民權(quán)利或社會權(quán)利控制宏觀調(diào)控權(quán)。從理論上說，“法無禁止即自由”，“自由就是做法律所許可的一切事情的權(quán)利”。一般情況下，社會主體的社會權(quán)利處于弱勢地位，為了有效地保護(hù)人們的權(quán)利，各國憲法和法律均對人們的權(quán)利作出了規(guī)定。我國的轉(zhuǎn)型，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，政府在轉(zhuǎn)型中的行為是積極的、進(jìn)取的。在這種情況下，舊的法律制度常常會成為一種羈絆，而政府沖破這種羈絆也就成了不二的選擇。我們必須面對的是，政府一直在這么做，在這種情況下，強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡是重要的：當(dāng)某政府部門擴(kuò)張其權(quán)力時(shí)，至少會遇到其他政府部門權(quán)力邊界的限制；強(qiáng)調(diào)權(quán)利制約也是重要的，政府不能明目張膽地侵犯人們的權(quán)利，這構(gòu)成對政府?dāng)U張權(quán)力的有一限制；強(qiáng)調(diào)權(quán)力社會化同樣是重要的，社會化的權(quán)利較之私人權(quán)利，更有力量制約政府權(quán)力。
　�。ǘ┖暧^調(diào)控法中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)
　　宏觀調(diào)控法中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)與行政法中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則十分相似，即在政府作出某項(xiàng)基于宏觀調(diào)控的政策或者決定后，社會公眾同時(shí)基于對作為行政主體的政府的權(quán)威性的認(rèn)可與信賴，對該項(xiàng)決策、行為產(chǎn)生了信賴的主體意識，并基于此種信賴而對未來的社會發(fā)展甚至國家發(fā)展動向有了相當(dāng)程度的主觀預(yù)測及規(guī)劃，進(jìn)而規(guī)劃個(gè)人的生活，從而社會市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，即政府在作出決策后必須對公眾作出承諾，承諾決策的合理性與效率，是否高效便民，是否能促進(jìn)社會優(yōu)化發(fā)展，相反若政府出爾反爾，對之前所作出的決策隨意更改或撤回，導(dǎo)致公眾因信賴而造成私人財(cái)產(chǎn)損失，政府則必須對此進(jìn)行賠償，所謂有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)一致理應(yīng)體現(xiàn)出來。

　　三、宏觀調(diào)控中政府信用對法治的影響

　　宏觀調(diào)控需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際做出反應(yīng)。法律不可能對宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容做出規(guī)定，需要政府根據(jù)客觀實(shí)際相機(jī)抉擇。邱本指出：“宏觀調(diào)控往往是指向未來的，具有超前性，但未來的經(jīng)濟(jì)形勢是變幻莫測的。宏觀調(diào)控法要調(diào)整這種變幻莫測的社會關(guān)系也必須比一般的法律更抽象、更一般，因?yàn)橹挥羞@樣的法律才能有更大的伸縮和回旋的余地，才能更靈活、更機(jī)動，從而才能著眼未來。如果法律規(guī)定得太具體、太詳盡，就會太死板、太僵硬，會導(dǎo)致束手束腳，不能審時(shí)度勢、見機(jī)行事，這是不可能進(jìn)行宏觀調(diào)控的�！币簿褪钦f，在法律允許的范圍內(nèi)，政府還有相當(dāng)大的自由裁量的空間。在這種自由的空間里，政府完全有可能以法律的名義反法治。宏觀調(diào)控既包括具有中長期意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，也包括應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的短期措施。如果政府沒有信用，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來說，依法制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃完全可能被依法廢止或更改的面目全非。
　　綜上所述，轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀調(diào)控，政府政策多變，面臨嚴(yán)重的信用問題，影響宏觀調(diào)控的效果。法治可以保障和提升宏觀調(diào)控中的政府信用，在需要變動的情況下，宏觀調(diào)控政策可以在其有效存續(xù)期間提前終止或變動，而不至于影響到政府信用，因?yàn)檎鶕?jù)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則和制度，賠償或補(bǔ)償受宏觀調(diào)控政策影響的人的損失，，從而以另一種方式踐行了政府的承諾。由于宏觀調(diào)控的靈活性，法律不可能對宏觀調(diào)控的內(nèi)容作出具體的規(guī)定，這樣，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，有很大的自由裁量空間，在政府自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，法律的約束作用淡化，這時(shí)，必須依靠信用機(jī)制來約束政府行為，保障宏觀調(diào)控權(quán)的正確行使。

本文編號：63718