論文摘要 自20世紀60年代以來，環(huán)境權越來越受到世界各國的重視，國際上將環(huán)境問題列為世界第三大問題，而作為一項新型基本權利的公民環(huán)境權，也無疑應該在憲法文本中予以明確的規(guī)定。本文從公民環(huán)境權基本屬性的角度來論證我國公民環(huán)境權入憲的必要性，進而對公民環(huán)境權憲法保障的價值進行了闡述。

　　論文關鍵詞 公民環(huán)境權 基本權利 法定權利

　　一、環(huán)境權的由來

　　近年來，隨著科學技術突飛猛進的發(fā)展，人類經(jīng)濟的發(fā)展達到前所未有的高度，而經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴重，人類也面臨著更加嚴峻的考驗。而環(huán)境污染所帶來的這些問題又反過來制約著人類經(jīng)濟的發(fā)展，甚至對人類的生存形成極大的威脅。環(huán)境問題也由此引起了世界各國的普遍重視，而公民環(huán)境權就是在這一背景下被提出。
　　公民環(huán)境權的提出是一個逐步發(fā)展的過程，環(huán)境權于20世紀60年代初被提出，而一經(jīng)提出便引起了廣泛的討論和研究。在此背景之下，西方國家陸續(xù)出臺了許多對公民環(huán)境權予以認可和保護的法律。例如，在1969年，就有美國的《國家環(huán)境政策法》、以及日本的《東京都公害防止條例》，以及1970年3月在東京召開的“公害問題國際座談會”上所發(fā)表的《東京宣言》等等。在國際上，聯(lián)合國于1972年所通過的《人類環(huán)境宣言》則首次向世界宣告了公民環(huán)境權已經(jīng)得到了國際上的認可，從而使環(huán)境權進一步在世界范圍內(nèi)得到廣泛認可。從而使為公民環(huán)境權從人的應有權利轉(zhuǎn)化為法定權利，進而最終上升到實有權利奠定了法理基礎。

　　二、環(huán)境權的概念及特點

　　（一）環(huán)境權的概念
　　無論是從理論上或者是從實踐上而言，環(huán)境權同樣都為環(huán)境保護所需要，但是傳統(tǒng)的法學理論卻似乎沒有對這一應有權利進行規(guī)定。而環(huán)境權本身概念的模糊性，主體的不確定性，范圍的不確定性以及無法具體化等等，也都使其多受詬病。而倘若要使環(huán)境權作為一項新的權利得到承認，對環(huán)境權概念的明晰就顯得尤為重要，這是公民環(huán)境權得以實現(xiàn)的最基本的前提條件，也利于國家環(huán)境管理職能的發(fā)揮。國內(nèi)外很多學者都對環(huán)境權作出了定義，按照呂忠梅教授給環(huán)境權所下的定義，公民環(huán)境權指的是“公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權利�！� 但是環(huán)境權不僅僅是人的一項基本權利，它同時也應該是一種義務，公民在享有環(huán)境利益的同時也必須承擔一定的環(huán)境義務，這是環(huán)境權的應有之義，上述概念則恰恰忽略了這極為重要的一個方面，，未免有失偏頗。
　　我認為，公民環(huán)境權是指公民所享有的在良好的環(huán)境中生存、充分利用環(huán)境資源以及使環(huán)境資源免受惡化的權利。事實上，“我們每個人既是享有基本環(huán)境權利的主體，又是履行基本環(huán)境義務的主體。” 而公民環(huán)境權所體現(xiàn)出的這種權利和義務更是相輔相成、不可分割的。因此，公民不單單有享受良好環(huán)境的權利，也應該負有保護良好環(huán)境并使其不遭受他人破壞的責任，這也是公民環(huán)境權的內(nèi)在要求。
　�。ǘ┉h(huán)境權的特點
　　1.社會性：
　　從憲法的權利體系而言，一般把公民權利分為四種權利類型：經(jīng)濟權利、政治權利、文化權利和社會權利。社會權利相對于其他三種權利而言，是一種相對新型的權利，而從環(huán)境權的性質(zhì)來看，將其歸納為社會權利則顯得更為恰當。社會權利指的是，“以社會利益為核心的一種權利，它包含有豐富的內(nèi)容，其基本特點是，著眼于社會成員的共同利益、普遍利益、維護社會的安全�！� 由其定義我們不難看出，公民環(huán)境權與社會權利的基本屬性內(nèi)在的相統(tǒng)一。環(huán)境權關乎整個人類社會普遍的環(huán)境利益，是全人類的共同利益，使人們普遍生活在安全良好的環(huán)境當中。
　　2.復合性：
　　公民環(huán)境權既是一項權利，又是一種義務，此即說的環(huán)境權的復合性。權利和義務是相對的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，這種觀點已經(jīng)得到了法學界的普遍認同，而環(huán)境權作為權利與義務的統(tǒng)一體，也同樣適用。如果只是一味的強調(diào)公民的環(huán)境權利而忽視其對環(huán)境的義務，將會導致環(huán)境權最終無法實現(xiàn)的悖論。因此，環(huán)境權是一種復合性的權利，公民不單單有享受良好環(huán)境的權利，也應該負有保護環(huán)境和使其不遭受破壞的義務。

　　三、環(huán)境權的基本權利屬性

　　當今世界，環(huán)境權理論已經(jīng)被很多國家認可和接受，而在這些國家里又有大部分將公民環(huán)境權寫入憲法，并確認公民環(huán)境權是個人的一項基本權利。人的基本權利，指的是“人作為構成社會整體的自律的個人，為確保其自身的生存和發(fā)展、維護其作為人的尊嚴而享有的，并在人類社會歷史過程中不斷形成和發(fā)展的權利。”
　　從基本權利的定義即可見，環(huán)境權是內(nèi)在的符合人的基本權利的要求和屬性的。公民環(huán)境權無疑與人自身的生存和發(fā)展息息相關，人要有尊嚴的活著離不開良好的生活環(huán)境。環(huán)境權不僅與公民個人相關，是一種個人權利；也與整個人類社會的生存和發(fā)展休戚與共，也是一種集體權利；不僅是當代人的權利，也是后代人的權利，因而還是一種代際權利。因此，基本權利的固有性和憲法本身的規(guī)定是相互統(tǒng)一的。同時，隨著社會的不斷進步和發(fā)展，人們的權利觀念不斷更新，權利類型也日益多元化。而公民環(huán)境權也正是在這樣的背景下所產(chǎn)生的一種新的基本權利類型。將環(huán)境權作為公民的一項基本權利在憲法上予以明確，“不僅使公民的基本權利得到了豐富和發(fā)展，符合國際人權發(fā)展的趨勢，而且對公民環(huán)境權利受到侵害時獲得法律救濟提供理論基礎和憲法依據(jù)�！� 因而具有重要的意義。

　　四、我國憲法中公民環(huán)境權的缺失

　　環(huán)境權這一關系到全人類生存和發(fā)展的權利在20世紀60年代一經(jīng)提出即引起了世界各國的廣泛重視，并逐步經(jīng)歷了從應有權利向法定權利的轉(zhuǎn)化過程。
　　根據(jù)專家學者的統(tǒng)計，目前國際上在憲法文本中提到了環(huán)境問題的國家和地區(qū)大概有105個。而根據(jù)最新統(tǒng)計資料顯示，已有五十多個國家在本國憲法文本中明確的規(guī)定了環(huán)境權。由此可見，在憲法文本中明確公民的環(huán)境權無疑符合環(huán)境權發(fā)展的趨勢，同時，也對公民環(huán)境權在我國憲法文本中的明確具有借鑒和啟示意義。
　　相較于世界各國有關環(huán)境權在憲法上的規(guī)定而言，我國憲法中關于公民環(huán)境權的規(guī)定存在著明顯的不足之處。目前，我國現(xiàn)行憲法中有關環(huán)境問題的規(guī)定僅有兩條，分別是第9條和第26條。我國《憲法》第9條第2款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。”第26條第1款規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害�！辈⑶疫@僅有的兩條還是在憲法總綱中予以規(guī)定的，而并沒有在公民基本權利和義務一章中予以規(guī)定。
　　這些條款雖說涉及到了公民環(huán)境權內(nèi)容的某些方面，但這樣的規(guī)定太過于籠統(tǒng)和模糊，缺乏實體性權利的性質(zhì)。且這些條款基本都屬于管制型立法，只是單方面的規(guī)定了國家對于環(huán)境的保護義務，而對公民的環(huán)境權則缺乏相應的規(guī)定，這種規(guī)定方式顯然有欠妥當。在現(xiàn)代法治國家的法律規(guī)范體系當中，憲法規(guī)范具有最高位階，而我國憲法對公民環(huán)境權的這種含糊不清的規(guī)定則勢必會對其他法律法規(guī)對于公民環(huán)境權的確認造成阻礙。憲法作為“公民權利的保障書”，是廣大公民據(jù)以維護自身合法權益的有效依據(jù)，而憲法中公民環(huán)境權的缺失無疑給公民維護自身權益帶來了嚴重的障礙。

　　五、確立公民環(huán)境權憲法保障的價值

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　　我國現(xiàn)行憲法將公民基本權利和義務一章置于國家機構之前，相比較于前幾部憲法而言是一個極大的進步，也充分體現(xiàn)了我國憲法對公民基本權利的充分尊重。同時，隨著人類社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，權利類型呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，導致人們對于權利的渴望和需求也越來越強烈，公民環(huán)境權正是在此背景下所產(chǎn)生的一種新的權利類型。將公民環(huán)境權寫入憲法，將有助于使公民環(huán)境權從人的應有權利上升為法定權利，進而最終成為人的實有權利，這對完善我國憲法的公民權利體系具有重要的意義。
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　　憲法是一國的根本大法，具有最高的法律效力，是一切國家機關和個人活動的行為準則。在憲法中明確的規(guī)定公民環(huán)境權，無疑將會賦予其以最高的法律地位，這也將保障公民環(huán)境權的最終實現(xiàn)。同時，也使其他部門法更進一步的細化憲法的規(guī)定有了法律基礎和依據(jù)。在憲法文本明確規(guī)定的指導之下，其他部門法的制定將會遵循憲法的相關規(guī)定，并與其相輔相成。而公民環(huán)境權在憲法文本中的明確則無疑是整個環(huán)境法體系中最為核心的部分，是保障公民環(huán)境權實現(xiàn)的基礎。
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　　環(huán)境權是公民的一項重要的權利，可對于如此重要的權利我國法律卻缺乏公民環(huán)境權的救濟途徑。以至于公民即使受到環(huán)境污染的損害，切身利益受到嚴重威脅時，也不能直接提起訴訟。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》第58條所規(guī)定的對環(huán)境問題可以提起訴訟的主體也僅限于社會組織，而將公民個人排除在外。把公民環(huán)境權寫進憲法將能有效的彌補這一缺陷。而作為公民的一項基本權利的環(huán)境權，也無疑應該使其獲得法律上的救濟。
　　（四）有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
　　在我們的時代，可持續(xù)發(fā)展理念無疑是時代發(fā)展的最強音，是全人類共同的企盼和愿望。可持續(xù)發(fā)展理論是環(huán)境權保障體系的理論基礎，也是指導各國社會經(jīng)濟發(fā)展的總戰(zhàn)略。其目的是為了實現(xiàn)當代人和后代人共同的持續(xù)生存與發(fā)展，要求人與自然和諧共處，強調(diào)的是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力造成危害。環(huán)境資源的有限性、環(huán)境破環(huán)的不可逆性以及對于環(huán)境恢復的成本巨大等，都內(nèi)在的要求將可持續(xù)發(fā)展原則貫徹到各國的經(jīng)濟社會發(fā)展當中。在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權正是深入貫徹這一原則的具體表現(xiàn)，有利于實現(xiàn)人類社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　六、結(jié)論

　　作為人的一項基本權利，公民環(huán)境權只有被寫入憲法才能得到更好的保障，才能從應有權利轉(zhuǎn)化為法定權利，最終成為公民所真正享有的實有權利，這也內(nèi)在的印證了公民環(huán)境權的基本權利屬性。同時，公民環(huán)境權的入憲也有利于完善我國憲法的公民權利體系，使其得到進一步的豐富和發(fā)展。而隨著社會的不斷發(fā)展和人們權利意識的不斷增強，公民環(huán)境權最終被憲法所確認并得到憲法的保護和救濟也將成為一種必然的發(fā)展趨勢。

本文編號：62955