論文摘要 近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，迫切需要建立起廣泛的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。由于建設(shè)的需要，是政府主動(dòng)公開(kāi)以增強(qiáng)群眾信任的重要措施。具體的設(shè)計(jì)情況為：由各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)構(gòu)受理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在同級(jí)政府網(wǎng)站上予以公開(kāi)，并依申請(qǐng)接受群眾查詢；由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)和公職人員所在部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)受理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、公開(kāi)欄等形式，在本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)公開(kāi)，并依申請(qǐng)供人們查閱；監(jiān)察部財(cái)產(chǎn)申報(bào)局受理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在國(guó)家級(jí)網(wǎng)站及媒體上予以公開(kāi)，并依申請(qǐng)接受人們查詢。要研發(fā)財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)的有關(guān)電子軟件，包括政策規(guī)定、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、舉報(bào)受理、情況反饋等內(nèi)容，使更多的人參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。

　　五、從嚴(yán)制定處罰辦法

　　對(duì)于違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的處罰，不能只停留在黨紀(jì)政紀(jì)處理上，還應(yīng)當(dāng)引入刑罰機(jī)制，，用強(qiáng)制方法懲治拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為，使其上升到法律制裁的層面。具體包括四個(gè)方面的問(wèn)題：
　　一是對(duì)“不報(bào)、遲報(bào)、假報(bào)”行為的法律處罰問(wèn)題。公職人員都具有財(cái)產(chǎn)申報(bào)的義務(wù)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒不申報(bào)的，一般應(yīng)給予開(kāi)除處分，并對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審查。對(duì)隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)不完全申報(bào)或虛假申報(bào)的，可借鑒我國(guó)《刑法》對(duì)隱瞞境外存款申報(bào)的處理辦法制定罰則。1988年發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》中規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在境外的存款，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)。隱瞞不報(bào)數(shù)額不大、情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分�！秶�(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》又進(jìn)一步解釋：“數(shù)額不大”是指存款額折合人民幣不滿5000元。后來(lái)《刑法》對(duì)此作出了刑事規(guī)定：“數(shù)額較大、隱瞞不報(bào)的，處2年以下有期徒刑或拘役”。參考上述規(guī)定，考慮到1988年以來(lái)的物價(jià)因素，對(duì)違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度隱瞞財(cái)產(chǎn)不如實(shí)申報(bào)的，可在全部收繳的基礎(chǔ)上，對(duì)隱瞞價(jià)值超過(guò)2萬(wàn)元的，處2年（或者更重）以下有期徒刑或者拘役。凡是未申報(bào)的財(cái)產(chǎn)均對(duì)其來(lái)源進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，如果查實(shí)隱瞞的財(cái)產(chǎn)屬于貪污受賄所得，再按照《刑法》關(guān)于貪污罪、受賄罪的有關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行處理。另外，申報(bào)人拖延申報(bào)，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有申報(bào)的，按“不申報(bào)”進(jìn)行處理。不管是申報(bào)人“忘記”申報(bào)還是“故意”不申報(bào)，均按“不申報(bào)”進(jìn)行處理。
　　二是對(duì)“未申報(bào)財(cái)產(chǎn)”的法律定性問(wèn)題。凡是未申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，將來(lái)一旦發(fā)現(xiàn)，本人又不能說(shuō)明其合法來(lái)源的，將不再按“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”進(jìn)行定性處理，應(yīng)視為貪污受賄罪，并比照有關(guān)數(shù)額規(guī)定，進(jìn)行法律處罰。
　　三是對(duì)為財(cái)產(chǎn)來(lái)源作假證、幫助申報(bào)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為的法律處罰問(wèn)題。凡是隱瞞不報(bào)的財(cái)產(chǎn)，不管其來(lái)源是否合法，藏在何處，均按照規(guī)定予以全數(shù)收繳。如果有人為財(cái)產(chǎn)來(lái)源作假證，或幫助申報(bào)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避申報(bào)，可借鑒我國(guó)《刑法》第305條“故意作虛假證明罪”和第312條“窩臟罪”的懲戒措施進(jìn)行處理。如果窩藏人以不知道是犯罪所得搪塞責(zé)任，還要制定一些具體的杠杠規(guī)定來(lái)進(jìn)行定性。比如，按照《刑法》關(guān)于貪污受賄數(shù)額的劃分，數(shù)額在5000元以上的，一般要追究刑事責(zé)任，10萬(wàn)元以上就屬于重罪，如果“窩藏”的贓款贓物的數(shù)額達(dá)到10萬(wàn)元的，那么不管本人如何狡辯是否“明知”，都應(yīng)當(dāng)定性為“窩臟罪”。這不能由窩藏人自己說(shuō)了算，也不能由執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意說(shuō)了算，必須有一些具體的杠杠標(biāo)準(zhǔn)卡住。
　　四是對(duì)受理登記機(jī)關(guān)及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定的處罰問(wèn)題。受理登記機(jī)關(guān)及其工作人員出現(xiàn)遺失申報(bào)人申報(bào)材料、在審核調(diào)查中失職瀆職、利用財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料實(shí)現(xiàn)謀利目的以及違反保密規(guī)定等問(wèn)題的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，造成惡劣影響的，要從嚴(yán)處理。

　　六、結(jié)語(yǔ)

　　近年來(lái)，特別是黨的十八大以后，我國(guó)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定已經(jīng)擴(kuò)展的科級(jí)一把手，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行了有益的探索和嘗試，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，發(fā)揮了較好的教育和警誡作用。但總的來(lái)看，這項(xiàng)工作的效果并不理想，目前還屬于我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的“短板”。建立嚴(yán)密、規(guī)范、有效的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是當(dāng)前反腐倡廉理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，在我國(guó)推行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，既有國(guó)外大量較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，又有國(guó)內(nèi)一定的實(shí)踐積累，還是民心所向、眾望所歸，是我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的迫切需要。

本文編號(hào)：62853