論文摘要 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，，是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和土地資源優(yōu)化配置的要求。因此，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化程度，提高農(nóng)業(yè)效率，是新形勢(shì)下農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的迫切要求。但是，目前我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題突出，這與農(nóng)民無(wú)法在流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中權(quán)利無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)有關(guān)。本文從物權(quán)角度出發(fā)，分析我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受到侵害的原因，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問(wèn)題作一法律思考，嘗試提出保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的措施。

　　論文關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益

　　農(nóng)村的土地問(wèn)題，一直是我國(guó)農(nóng)村的核心問(wèn)題。正如有學(xué)者所說(shuō)，“中國(guó)與‘三農(nóng)’相關(guān)的問(wèn)題群，由來(lái)已久且頭緒繁多，其中最根本和最核心的乃是農(nóng)村的土地制度及相關(guān)問(wèn)題。土地制度的屬性及其具體的實(shí)施過(guò)程，通常決定著農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)大多數(shù)的政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大多數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、糾紛和沖突幾乎都是圍繞著土地權(quán)益而展開(kāi)的。” 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來(lái)越成為農(nóng)村土地問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著很大問(wèn)題。因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而引發(fā)的各種糾紛甚至是群體性事件不斷增多，農(nóng)民本身文化素質(zhì)的落后形成的對(duì)法律規(guī)定熟知程度過(guò)低造成權(quán)利損害現(xiàn)象頻發(fā)，直接影響到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的健康有序流轉(zhuǎn)，也嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

　　一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義

　　《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包�！睋�(jù)此分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要分為兩類：一是家庭承包；二是其他方式承包。本文所稱的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指以家庭方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以分為廣義和狹義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。狹義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指存在于土地之上的各種權(quán)利在平等的權(quán)利主體之間轉(zhuǎn)移的行為過(guò)程。廣義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指除平等的權(quán)利主體之間的土地流轉(zhuǎn)外，還包括不平等主體之間的土地流轉(zhuǎn)，事實(shí)上這種土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)將農(nóng)地的用途進(jìn)行了改變。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第2條第4款的規(guī)定，土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家在這一過(guò)程中所扮演的角色舉足輕重，實(shí)際上國(guó)家作為凌駕于農(nóng)民之上權(quán)利的行政力量，已經(jīng)改變了我們法律上平等主體之間自愿平等的地位，不是本文研究的范圍。
　　因此，本文所稱的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，僅指在平等主體之間的權(quán)利的流轉(zhuǎn)，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及的權(quán)利主體的屬性，我們將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)分為土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)和土地的外部流轉(zhuǎn)。土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)某種方式獲得本集體組織所有土地的某種權(quán)利的一種土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)。而土地的外部流轉(zhuǎn)是指非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)某種方式獲得集體組織所有土地的某種權(quán)利的一種土地權(quán)利流轉(zhuǎn)。
　　結(jié)合我國(guó)《土地管理法》第8條的規(guī)定，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民物權(quán)受到侵害的原因

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，然而，在實(shí)踐中，基層組織濫用權(quán)力，農(nóng)民的主體地位被取代，在他們?cè)劫薮业男袨橄�，往往�?huì)損害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的決定權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，由于農(nóng)民法律知識(shí)欠缺和合同意識(shí)不強(qiáng)，常常以口頭合同代替書面合同，發(fā)生糾紛后缺乏證據(jù)，即使在簽訂書面合同的情況下，合同也沒(méi)有得到切實(shí)的執(zhí)行，從而使農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重的損害。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，屬于用益物權(quán)。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第2條第3款的規(guī)定，物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人的承包者，對(duì)所承包的土地享有用益物權(quán)，在承包期限內(nèi)，擁有對(duì)抗農(nóng)村土地所有權(quán)人和其他債權(quán)人的絕對(duì)權(quán)利。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民物權(quán)受到侵害的原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　1.農(nóng)民權(quán)利意識(shí)模糊。在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)土地歸誰(shuí)所有存在著模糊的認(rèn)識(shí)。在收到的50份調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為土地歸國(guó)家所有的有24份，占48%；認(rèn)為屬于集體所有的有15份，占30%；認(rèn)為屬于自己所有的有7份，占14%；回答不清楚的有4份，占8%。筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民們普遍存在著這樣一種觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，無(wú)論土地歸國(guó)家所有、集體所有，還是歸個(gè)人所有，對(duì)自己沒(méi)有太大的影響。農(nóng)民這種模糊的權(quán)利意識(shí)，往往會(huì)助長(zhǎng)基層組織的越權(quán)行為。
　　2.官本位思想嚴(yán)重。中國(guó)兩千多年的封建專制文化致使官本位意識(shí)滲透在中國(guó)社會(huì)的方方面面，這種傳統(tǒng)的官階定尊卑，以身份定權(quán)力的行為，與科學(xué)發(fā)展觀相背離，與以人為本相對(duì)立，與中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)南轅北轍。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，某些村干部，基層政府領(lǐng)導(dǎo)，他們不是用自己的職權(quán)和條件來(lái)為農(nóng)民更好地服務(wù)，而是把權(quán)力看成是謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益的工具，絞盡腦汁地追逐對(duì)土地資源利用的特權(quán)，不顧農(nóng)民的意愿，要么強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，要么以各種方式限制土地的合法流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)是“借土地流轉(zhuǎn)之名，行土地征收之實(shí)；或者在土地流轉(zhuǎn)中吃差價(jià)、謀私利�！�
　　3立法本身存在缺陷�！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)發(fā)包方的同意；采用轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。而根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，按照物權(quán)的支配性和排他性要求，即使是所有權(quán)人，也不得隨意干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利，那么擁有這一權(quán)利的主體——承包者有權(quán)決定土地以任何方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種賦予發(fā)包方超越農(nóng)戶物權(quán)的權(quán)利，往往導(dǎo)致了權(quán)利的濫用，形成農(nóng)戶的土地不能流轉(zhuǎn)或是只能按照村集體經(jīng)濟(jì)組織的意志來(lái)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

　　三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民物權(quán)的措施

　　一切問(wèn)題的解決都源于對(duì)原因的正確分析，并有針對(duì)性地提出解決方案。解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，就必須從土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民物權(quán)受到侵害的原因出發(fā)，提出針對(duì)性的保護(hù)措施。
　�。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)民的法律意識(shí)
　　既然屬于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人是農(nóng)戶，那么農(nóng)戶就有權(quán)去支配這項(xiàng)權(quán)利，并有權(quán)同任何非法干涉其權(quán)利的不法行為作斗爭(zhēng)。所以，要避免農(nóng)民的權(quán)利受到損害，以及當(dāng)農(nóng)民權(quán)利受到損害的時(shí)候，確保農(nóng)民能夠運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利，就必須提高農(nóng)民的法律意識(shí)。
　　目前我國(guó)不是缺少保護(hù)農(nóng)民的法律，而是缺少對(duì)法律的貫徹和執(zhí)行。農(nóng)民缺少法律知識(shí)，不僅與我國(guó)在農(nóng)村的普法活動(dòng)過(guò)少分不開(kāi)，而且與其自身的文化素質(zhì)太低密切相關(guān)。眾所周知，目前我國(guó)農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高，雖然絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)脫離了只字不識(shí)的文盲時(shí)代，但以初中學(xué)歷為主的文化水平難以讓其理解高度概括的法律條文。提高農(nóng)民自身的法律知識(shí)，要讓農(nóng)民改變以往對(duì)法律的偏見(jiàn)，同時(shí)也要充實(shí)農(nóng)民的法律知識(shí)，使法律成為農(nóng)民維權(quán)的真正武器。而增強(qiáng)農(nóng)民法律知識(shí)的有效途徑就是要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律教育。
　　強(qiáng)調(diào)法律教育的同時(shí)，我們不能忽視到農(nóng)村生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鑒于農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)令性，農(nóng)民的法律教育應(yīng)該選擇農(nóng)閑時(shí)期，同時(shí)要考慮到農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，法律教育的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，突出質(zhì)量，避免形式主義。
　　（二）建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制
　　由于我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)中存在著很多模糊且缺乏操作性的法律規(guī)范，基層干部的道德和職業(yè)操守普遍不高，再加上農(nóng)民缺乏權(quán)利監(jiān)督的意識(shí)，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便見(jiàn)縫插針，或者強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，或者限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地中步履維艱。為避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生損害農(nóng)民權(quán)益的不法行為，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一集中管理和監(jiān)督土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事務(wù)，解決基層組織的官本位意識(shí)，消弭基層組織隨意干涉農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合同的正常履行的行為，從而保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。
　�。ㄈ┬薷姆芍杏嘘P(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定
　　依法、自愿、有償是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律明確規(guī)定的基本原則。然而，另一方面《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的主體雖然是承包者但是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方的同意。這種賦予農(nóng)民流轉(zhuǎn)自主權(quán)，又進(jìn)行束縛的行為簡(jiǎn)直讓農(nóng)民步履維艱。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，這種須經(jīng)發(fā)包方同意的方式，完全是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為的普通債權(quán)來(lái)看待，與物權(quán)法定位的用益物權(quán)相違背。正如有的學(xué)者深刻地批評(píng)道，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的這種限制與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合。 在實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，作為集體經(jīng)濟(jì)組織的“代表”——村干部，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府左右農(nóng)民意愿，強(qiáng)勢(shì)逼迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地或是對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)做出種種限制的現(xiàn)象比比皆是。我們也非常清楚，農(nóng)民的現(xiàn)金收入已經(jīng)由土地轉(zhuǎn)移到了其他途徑，土地的基本保障作用已經(jīng)淡化，因此，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，允許農(nóng)民自主地決定自家的承包地，才是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好選擇。
　　所以，發(fā)揮農(nóng)民作為土地承包者在土地流轉(zhuǎn)中的主體性作用，絕對(duì)禁止不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至隨意改變土地用途的不良現(xiàn)象，將法律的基本原則落到實(shí)處，就必須在法律上給予農(nóng)民更大的自主權(quán)。修改《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，建議將本法第37條修改為土地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，雖然法律上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性給予了確認(rèn)，但是我們回頭反思土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度會(huì)發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，我國(guó)目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)存在著諸多障礙，在理論上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度也存在著一定的缺陷，而這些限制性因素與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)相背離，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律不相符合，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
　　同時(shí)，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，往往形成基層組織干涉農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地轉(zhuǎn)讓意愿和受讓方企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象。
　　因此，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的物權(quán)，應(yīng)當(dāng)在遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的前提下，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范地方行政權(quán)力，避免基層組織的強(qiáng)制介入。同時(shí)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使他們能夠運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

本文編號(hào)：62850