發(fā)布時間：2016-09-09 07:14

　　論文摘要 立法后評估是法制建設(shè)發(fā)展到一定時期的風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》、2008年對《上海市安全生產(chǎn)條例》進行立法后評估。云南省先后選擇了《云南省郵政條例》、《云南省廣播電視管理條例》、《云南省農(nóng)村土地承包條例》三件地方性法規(guī)進行立法后評估。這種做法的優(yōu)點是涉及面相對較小，易集中力量更多的發(fā)現(xiàn)問題，更好的解決問題。第三種方式，選擇圍繞某一中心事件涉及的法律作為評估對象。如北京市人大常委會委托中國政法大學(xué)課題組，對《北京市食品安全條例》等18部地方性法規(guī)和一項“北京市人大常委會關(guān)于舉辦奧運會的決議”進行專項評估。這種做法的優(yōu)點在于充分考慮某一中心事件需要，評估相關(guān)立法對中心事件的保障和協(xié)調(diào)作用，檢驗統(tǒng)籌安排的立法項目服務(wù)中心的能力和效果。第四種方式，選取一段時期內(nèi)制定的所有法律作為評估對象。如重慶市選擇1997年至2006年，即直轄市設(shè)立十年間公布實施的地方性法規(guī)作為評估對象，涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文教衛(wèi)等領(lǐng)域；涉及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法和社會法五個法律部門以及立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)。這種做法的優(yōu)點是能更好地了解法律的整體質(zhì)量狀況和實施情況，從全局角度檢驗各法規(guī)規(guī)章之間是否存在矛盾沖突的地方，通過對大量的法規(guī)規(guī)章進行評估，便于查找和發(fā)現(xiàn)存在的共性問題。另外對眾多法律進行評估的規(guī)模效應(yīng)有利于降低評估的單位成本。
　　現(xiàn)階段大部分地方立法機關(guān)或政府選擇調(diào)整社會關(guān)系相對簡單，適用范圍相對較窄，涉及執(zhí)法部門相對較少的法規(guī)規(guī)章作為立法后評估對象。 如上海、四川、甘肅等地舉行過有關(guān)風(fēng)景名勝保護的法規(guī)評估；重慶、云南等地舉行過農(nóng)業(yè)方面的法規(guī)評估；北京、海南等地舉行過有關(guān)環(huán)境保護和城市建設(shè)方面的法規(guī)評估。此外，還有青年志愿服務(wù)條例、檔案管理辦法等方面的法規(guī)也被評估過。
　�。ǘ﹪饬⒎ê笤u估對象的選擇
　　1.英國。英國政府在早期較多地關(guān)注立法預(yù)評估。當(dāng)今，英國的立法評估更多的是立法后評估。如《規(guī)制改革法案》（2001年生效）明確規(guī)定，所有法律如果在兩年之內(nèi)沒有被實質(zhì)性修改，均應(yīng)評估其影響。2001年當(dāng)選的內(nèi)閣要求政府部門審議那些已執(zhí)行但不超過3年的重要規(guī)則的影響。由于注重立法后評估，使得“英國一些13世紀的法令仍然在使用�！�
　　2.美國。規(guī)章是美國主要的行政立法后評估對象，這些評估對象既有根據(jù)國會授權(quán)而制定的行政立法、也有根據(jù)議會授權(quán)制定的法規(guī)，還有部長、獨立規(guī)制委員會等制定的補充性法規(guī)、委任立法等。而評估對象的重點是“主要規(guī)章”，“主要規(guī)章”是指對年度經(jīng)濟影響很大、產(chǎn)生反面影響、 造成了嚴重矛盾，實質(zhì)改變了預(yù)算效果及接受者的權(quán)利和義務(wù)等后果的管制行為。
　　3.德國。德國內(nèi)政部制定的《立法工作指南》明確規(guī)定，不論是聯(lián)邦政府制定的法律、聯(lián)邦政府各部門制定的法規(guī)，還是各州制定的地方性法規(guī)都應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)實施以后開展立法效果評估。
　　4.日本。行政立法是日本主要的立法后評估對象，包括內(nèi)閣、各省、委員會等制定的政府法規(guī)與規(guī)章，各地方制定的地方性法規(guī)、條例和規(guī)章等。這些立法有的是作為獨立的評估對象，，有的是作為附帶的評估對象。
　　（三）立法后評估對象的應(yīng)然選擇
　　根據(jù)我國各地選擇立法后評估對象的現(xiàn)實探索，結(jié)合國外選擇立法評估對象的經(jīng)驗，我們認為，當(dāng)前立法后評估的主要目的應(yīng)是重在發(fā)現(xiàn)問題，同時總結(jié)并推廣經(jīng)驗。因此，選擇評估對象的宗旨應(yīng)當(dāng)是：推動經(jīng)濟、社會快速健康發(fā)展，貫徹依法行政、公正司法�；驹瓌t是：選擇法律實施與社會現(xiàn)狀密切相關(guān)的項目；選擇社會關(guān)注度高且評估結(jié)果對立法執(zhí)法產(chǎn)生實質(zhì)影響的項目。 具體原則包括有效性、必要性與可行性。
　　1.有效性原則。指所選擇的評估對象有實質(zhì)的評估價值，能夠通過評估取得相應(yīng)的效果。第一，通過評估掌握法規(guī)規(guī)章的制定及實施情況，為今后的“立、改、廢”立法工作提供依據(jù)。第二，通過評估總結(jié)立法經(jīng)驗及教訓(xùn)，提高立法的質(zhì)量和技術(shù)水平，完善立法制度。第三，通過評估取得一定的經(jīng)濟效益和社會效益。
　　2.必要性原則。指根據(jù)現(xiàn)實要求有必要對該法規(guī)規(guī)章進行評估。如法規(guī)規(guī)章存在合法性問題、在實施中存在問題較多，群眾反響較強烈等。
　　3.可行性原則。指立法后評估工作所需要的人力、財力等外在條件已經(jīng)具備，而且能得到相關(guān)制度的保障和支持。

本文編號：111783