導(dǎo) 論

一、選題依據(jù)
20 世紀(jì) 90 年代，在社會(huì)資源配置過(guò)程中不僅存在政府管理失效和市場(chǎng)管理失靈，而且也存在治理失效的可能。如何使治理更加有效，使管理活動(dòng)產(chǎn)生的效益達(dá)到最大化，這成為一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)專家學(xué)者一直在不斷研究和探索的問(wèn)題，而善治(GoodGovernance)的理論正是基于此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，至此善治理念也逐漸開(kāi)始變得引人注目。善治（Good Governance）即良好的治理。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)的一種新穎關(guān)系①。善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。根據(jù)俞可平教授的考證，善治概念主要有三個(gè)基本的來(lái)源：首先是來(lái)自于中國(guó)傳統(tǒng)的政治語(yǔ)匯，在這種情境下，“善治”與“善政”兩個(gè)概念之間并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。善治語(yǔ)匯的第二個(gè)來(lái)源，來(lái)自于新的治理理論和對(duì)英文 good governance 的翻譯。在這一情境下，新的治理理論更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的主體多元化。善治語(yǔ)匯的第三個(gè)來(lái)源和發(fā)展是俞可平教授的總結(jié)，其主要的概念是“公共利益最大化的管理過(guò)程”，認(rèn)為善治的實(shí)現(xiàn)是政治制度的終極目的。

社會(huì)結(jié)構(gòu)理論將社會(huì)分為三個(gè)組成部分，政府、企業(yè)、社會(huì)組織。由于歷史的原因，社會(huì)組織的概念使用多種多樣，有稱第三部門、非政府組織、非營(yíng)利組織和公民社會(huì)等。2007 年 10 月，黨的十七大報(bào)告首次使用“社會(huì)組織”這一概念涵蓋此類組織。包括社團(tuán)在內(nèi)的社會(huì)組織，是我國(guó)群眾體育的重要載體。社團(tuán)是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織。中國(guó)的社團(tuán)一般具有非營(yíng)利和民間化兩種基本組織特征。社團(tuán)與政府組織、非正式組織或自然群體有著明顯的區(qū)別。體育社團(tuán)是公民自愿組成，自主管理，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程以體育運(yùn)動(dòng)(或活動(dòng))為目的非營(yíng)利性社會(huì)組織①。體育社團(tuán)的主要職責(zé)是：宣傳和組織群眾參加體育運(yùn)動(dòng)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員社會(huì)力量參加體育運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。體育社團(tuán)主要分為：競(jìng)技體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、行業(yè)性協(xié)會(huì)、研究性學(xué)會(huì)、聯(lián)合性組織等多種類型的體育社團(tuán)。各類體育社團(tuán)均有其宗旨和任務(wù)。

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二、研究目的與意義
通過(guò)訪談專家和查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家級(jí)健身氣功社團(tuán)即中國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)面臨的主要問(wèn)題是協(xié)會(huì)實(shí)體化的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)就逐步開(kāi)始進(jìn)行實(shí)體化改革，但是到目前為止改革效果不是很明顯，協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是經(jīng)濟(jì)體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是體育事業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)和與國(guó)際接軌的必然要求，但是中國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)的管理活動(dòng)依然是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)為輔，不能充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的主觀能動(dòng)性和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。如何促進(jìn)協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的管理職能是中國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)實(shí)體改革的重要目標(biāo)。而基層健身氣功社團(tuán)面臨的主要問(wèn)題有團(tuán)體組織如何獲得合法身份并加強(qiáng)自身建設(shè)，健身氣功社團(tuán)的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展以及健身氣功資源的優(yōu)化配置等。針對(duì)健身氣功社團(tuán)的一系列問(wèn)題，尋找解決的有效路徑。
理論意義：善治理論是西方治理理論的重要成果，在西方公共事務(wù)管理過(guò)程中善治理論已經(jīng)得到了認(rèn)證，其是否能夠在我國(guó)現(xiàn)有體制狀態(tài)下生根發(fā)芽還有待于進(jìn)一步驗(yàn)證，以我國(guó)健身氣功社團(tuán)的改革為例，從善治的視角探討健身氣功社團(tuán)的發(fā)展問(wèn)題，來(lái)進(jìn)一步地驗(yàn)證善治理論的效用。從我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于善治理論的研究情況來(lái)看，運(yùn)用善治理論進(jìn)行體育社團(tuán)管理的研究成果較少，而本文嘗試運(yùn)用善治理論對(duì)健身氣功社團(tuán)管理過(guò)程進(jìn)行深入研究和分析，正好彌補(bǔ)了這一空白，具有較大的理論價(jià)值。
中國(guó)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革已有多年，但是改革效果一直不理想，如何將政府、市場(chǎng)和社會(huì)管理三者有效地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而最大限度地提高體育社團(tuán)的管理效率是我國(guó)學(xué)者一直研究的中心，以善治理論為試點(diǎn)，對(duì)于豐富我國(guó)體育管理研究成果具有較大的理論價(jià)值。

實(shí)踐意義：善治理論自產(chǎn)生以來(lái)，其理論框架和邏輯體系不斷成熟，并且在實(shí)踐中形成了一套評(píng)估政府管理和社會(huì)發(fā)展優(yōu)劣的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。善治理論在許多領(lǐng)域的管理改革中得到廣泛的運(yùn)用，“更少的專治，更多的治理(Less Government, More governance)”更是成為一些國(guó)家和地區(qū)政府管理改革和社會(huì)發(fā)展的口號(hào)。我國(guó)的體育社團(tuán)管理體制已經(jīng)進(jìn)入了改革的深水區(qū)，近些年來(lái)改革效果不明顯，而且在很多項(xiàng)目上還出現(xiàn)了管理滯后現(xiàn)象，而針對(duì)健身氣功社團(tuán)管理過(guò)程中的問(wèn)題，首先要深入分析我國(guó)健身氣功社團(tuán)存在的問(wèn)題，改變已有的管理理念和管理模式，創(chuàng)新管理體制，借助善治理論構(gòu)建新的健身氣功社團(tuán)的發(fā)展路徑，從而為我國(guó)健身氣功社團(tuán)的發(fā)展提供實(shí)踐指導(dǎo)，并為我國(guó)其他體育社團(tuán)發(fā)展提供重要的實(shí)踐參考。

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第一章 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

第一節(jié) 對(duì)善治理論的研究
20 世紀(jì) 90 年代，人們逐漸開(kāi)始認(rèn)識(shí)和了解治理和善治理論。1989 年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”(Crisis in Governance)，之后，治理一詞被廣泛地用于政治發(fā)展研究中，治理理論成為 90 年代政治學(xué)的最新研究。在社會(huì)資源配置中不僅存在政府的失效和市場(chǎng)的失靈，也存在治理失效的可能。如何使治理更加有效，善治(Good Governance)的理論便發(fā)展起來(lái)。
目前國(guó)內(nèi)對(duì)健身氣功社團(tuán)的研究主要集中在健身氣功社團(tuán)的功能、社會(huì)效益等方面，還有的集中在健身氣功組織的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀。李雄鋒對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段健身氣功協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、困難及對(duì)策進(jìn)行了研究。劉莉?qū)π聲r(shí)期中國(guó)氣功社團(tuán)發(fā)展面臨的發(fā)展軌跡、特點(diǎn)、面臨的新環(huán)境以及制約因素進(jìn)行了探討。王潤(rùn)斌《當(dāng)代中國(guó)氣功社團(tuán)合法性研究》認(rèn)為，政治合法性、行政合法性、社會(huì)合法性和法律合法性是氣功社團(tuán)合法性面臨的主要問(wèn)題。于濱的《當(dāng)前氣功熱的環(huán)境中對(duì)氣功社團(tuán)管理的影響》中分析了誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題。辛杰瑾對(duì)江西省健身氣功社區(qū)公共服務(wù)體系進(jìn)行了研究，尹海立的研究提出了構(gòu)建山東省健身氣功服務(wù)體系的戰(zhàn)略構(gòu)想。

關(guān)于健身氣功發(fā)展的研究也較多，其中王建在《健身氣功推廣面臨的主要問(wèn)題》中提到我國(guó)健身氣功發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，他指出相對(duì)于其他傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，健身氣功作為新體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目起步較晚，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，主要練習(xí)人群存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、練習(xí)頻率不固定，健身氣功的宣傳力度低，健身氣功場(chǎng)所缺失等①；趙寶奎在《健身氣功推廣普及現(xiàn)狀與改善研究》中寫到我國(guó)健身氣功發(fā)展存在以下問(wèn)題：健身氣功管理機(jī)制不合理、機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，健身氣功面向群體主要以老年人為主，范圍狹窄，以及健身推廣力度不夠等；關(guān)于我國(guó)氣功管理方面的研究，王長(zhǎng)文在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)氣功管理的通知》中提到氣功管理過(guò)程中存在體制不完善、制度不健全等問(wèn)題，他認(rèn)為健身氣功管理過(guò)程中職務(wù)不清、任務(wù)不明，管理者不知道如何去有效地行使自己的權(quán)利，很多事情不知道該管還是不該管，以及怎么管，領(lǐng)導(dǎo)者自己都一頭霧水更加劇了健身氣功管理上的混亂②。雖然，現(xiàn)在法律上我國(guó)已經(jīng)將氣功和健身氣功做出了明確的定義，，但是社會(huì)上依然有一些不法分子利用氣功召集群眾進(jìn)行反黨、反人民、反社會(huì)的活動(dòng)，前武術(shù)管理中心主任李杰認(rèn)為：氣功發(fā)展過(guò)程中存在個(gè)人崇拜、聚眾斂財(cái)、反黨反社會(huì)的問(wèn)題，而且這樣的敵對(duì)勢(shì)力難以根除，總是與執(zhí)法者打擦邊球，整治起來(lái)較難，嚴(yán)重威脅國(guó)家的長(zhǎng)久治安。作為政府管理者必須時(shí)刻保持警惕，對(duì)非法氣功活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，而廣大人民群眾也要時(shí)刻擦亮自己的眼睛，嚴(yán)防非法氣功組織的侵蝕，積極參與科學(xué)的、正規(guī)的健身氣功活動(dòng)。

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第二節(jié) 對(duì)社團(tuán)及體育社團(tuán)的研究

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)體育社團(tuán)的研究主要集中在相對(duì)較小的范圍內(nèi)，如某高校體育社團(tuán)開(kāi)展?fàn)顩r研究、某單項(xiàng)體育社團(tuán)開(kāi)展?fàn)顩r分析以及某省市體育社團(tuán)開(kāi)展情況分析，而關(guān)于全國(guó)性體育社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r研究的文獻(xiàn)較少，查看中國(guó)知網(wǎng)和相關(guān)學(xué)術(shù)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)從 2000 年1 月到 2014 年 10 月期間關(guān)于全國(guó)體育社團(tuán)的文章較少，其中具有代表性有盧元鎮(zhèn)的《論中國(guó)體育社團(tuán)》、黃亞玲的《論中國(guó)體育社團(tuán)-國(guó)家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)換下的體育社團(tuán)的改革》、劉潤(rùn)芝的《我國(guó)體育社團(tuán)的社會(huì)責(zé)任研究》、崔麗麗編寫的《全國(guó)性體育社團(tuán)現(xiàn)狀分析》以及王旭光的《我國(guó)地方體育社團(tuán)的現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策研究———基于建設(shè)多元化公共體育服務(wù)體系的視角》。

健身發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題必須得以解決才能健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而“改革”就是必經(jīng)之路，健身氣功作為特殊的體育項(xiàng)目有其自己的項(xiàng)目特點(diǎn)，因此，其改革措施必須與健身氣功的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律相協(xié)調(diào)，關(guān)于這方面的研究也比較多，其中鐘秉樞認(rèn)為我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制改革中，項(xiàng)目協(xié)會(huì)的性質(zhì)和管理形式應(yīng)根據(jù)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)、運(yùn)動(dòng)水平、所擔(dān)負(fù)任務(wù)、市場(chǎng)發(fā)展前景和職業(yè)化程度等不同情況來(lái)確定；梁俊雄認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的 5 項(xiàng)內(nèi)涵：即成員的主體化、綱領(lǐng)的務(wù)實(shí)化、組織管理的一體化、物資的實(shí)力化、經(jīng)濟(jì)的實(shí)體化等，這是體育社團(tuán)持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征和建設(shè)基礎(chǔ)；熊曉正、鄭國(guó)華的論文《我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展模式的形成、演變與重構(gòu)》認(rèn)為一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)技體育發(fā)展模式，就不可能局限于現(xiàn)有體制(或模式)的簡(jiǎn)單修補(bǔ)，必須立足于創(chuàng)建一個(gè)既符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)實(shí)際又與我國(guó)社會(huì)改革發(fā)展方向趨同的競(jìng)技體育發(fā)展模式①。 在新的一輪體育改革中，競(jìng)技體育管理模式改革可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，朝著目標(biāo)任務(wù)多元化、實(shí)施主體明細(xì)化、資源整合市場(chǎng)化和發(fā)展途徑社會(huì)化的方向演進(jìn)。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策，將是競(jìng)技體育深化改革的關(guān)鍵。

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第三章 研究假設(shè)與研究框架················· 17
第一節(jié) 研究假設(shè)······················ 17
第二節(jié) 研究框架·······················18
第四章 研究涉及的核心概念···············19
第一節(jié) 健身氣功社團(tuán)······················19
一、國(guó)家級(jí)健身氣功社團(tuán)···················19
第五章 研究結(jié)果與討論··················· 29
第一節(jié) 中國(guó)健身氣功社團(tuán)發(fā)展歷史················29

第二節(jié) 健身氣功社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀·················30

第五章 研究結(jié)果與討論

第一節(jié) 中國(guó)健身氣功社團(tuán)發(fā)展歷史
新中國(guó)成立以后，百?gòu)U待舉，中國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展迅速。從 1950 年到 20 世紀(jì)末期，中國(guó)的體育社團(tuán)主要有過(guò)三次高峰發(fā)展階段，時(shí)間分別是 1956 年、1964 年、1979 年。第一次高峰期時(shí)，全國(guó)共成立了 17 個(gè)全國(guó)性的體育社團(tuán)，分別是中國(guó)籃球協(xié)會(huì)、中國(guó)排球協(xié)會(huì)、中國(guó)田徑協(xié)會(huì)、中國(guó)游泳協(xié)會(huì)、中國(guó)體操協(xié)會(huì)、中國(guó)羽毛球協(xié)會(huì)、中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)、中國(guó)射擊協(xié)會(huì)、中國(guó)舉重協(xié)會(huì)、中國(guó)摔跤協(xié)會(huì)、中國(guó)足球協(xié)會(huì)、中國(guó)自行車協(xié)會(huì)、中國(guó)公安體育協(xié)會(huì)、中國(guó)冬運(yùn)協(xié)會(huì)、中國(guó)水利電力體育協(xié)會(huì)、中國(guó)拳擊協(xié)會(huì)；第二次高峰期間又增加了 8 個(gè)全國(guó)性體育協(xié)會(huì)，分別是中國(guó)航海模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、無(wú)線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、國(guó)際象棋運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、圍棋運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、射箭運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育集郵協(xié)會(huì)；第三次即 1978 年以后，又增加了 13 個(gè)全國(guó)性體育社團(tuán)，分別是中國(guó)手球協(xié)會(huì)、柔道協(xié)會(huì)、摩托運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、現(xiàn)代五項(xiàng)冬季兩項(xiàng)協(xié)會(huì)、馬術(shù)協(xié)會(huì)、擊劍協(xié)會(huì)、體育記者協(xié)會(huì)、帆船帆板協(xié)會(huì)、皮劃艇協(xié)會(huì)、賽艇協(xié)會(huì)、中學(xué)生體育協(xié)會(huì)、橋牌協(xié)會(huì)。從三次體育社團(tuán)發(fā)展的高峰期的時(shí)間可以看出，體育社團(tuán)的發(fā)展與國(guó)家政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。第一次高峰期處于我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃（1953 年-1957 年）后期，第二次高峰期是在我國(guó)剛度過(guò)三年自然災(zāi)害（1959 年-1961 年）后，而第三次高峰期是在改革開(kāi)放后。同時(shí)，體育社團(tuán)的發(fā)展的低潮期也與我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)系。因此，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境對(duì)于體育社團(tuán)的發(fā)展的影響是巨大的。

中國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)成立于 2004 年，雖然相對(duì)于其他的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，中國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)成立的時(shí)間要晚很多，但是，截止到 2013 年底，國(guó)內(nèi)參與健身氣功活動(dòng)的人數(shù)已達(dá)到 170 多萬(wàn)，在全國(guó)共建有 19510 個(gè)健身氣功活動(dòng)站點(diǎn)。而且與全球 30 多個(gè)國(guó)家建立了健身氣功交流活動(dòng)，使得國(guó)外練習(xí)健身氣功活動(dòng)的人數(shù)也在顯著增加。其實(shí)，在中國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)成立之前，我國(guó)存在過(guò)國(guó)家級(jí)健身氣功協(xié)會(huì)，共先后成立過(guò) 6 個(gè)國(guó)家級(jí)健身氣功社團(tuán)，目前，只保留中國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)是有歷史原因的。1950 年國(guó)務(wù)院和 1953 年內(nèi)務(wù)部分別制定了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》、《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，使帶有封建迷信、宗教迷信的體育社團(tuán)組織被清理出戶。由于當(dāng)時(shí)氣功社團(tuán)被一些不法分子、江湖道士所利用，其強(qiáng)身健體本質(zhì)被淡化，進(jìn)而被誤解為坑蒙拐騙的團(tuán)體，造成不好的社會(huì)影響，所以也就成了被清理的一類社團(tuán)。自 1949 年新中國(guó)成立至 1978 年改革開(kāi)放之前，氣功社團(tuán)的發(fā)展一直比較緩慢，而且還受到其他體育社團(tuán)的排擠。雖然在 1962 年之后有過(guò)短暫的爆發(fā)，但是勢(shì)頭很快就被壓制住了，尤其是文化大革命期間，氣功的發(fā)展幾乎降到了冰點(diǎn)。另外，當(dāng)時(shí)的氣功與健身氣功并非同一個(gè)概念，尚未有健身氣功這個(gè)概念，因此，氣功社團(tuán)的發(fā)展確實(shí)是舉步維艱。

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第六章 結(jié)論與建議

第一節(jié) 結(jié)論
依據(jù)善治目標(biāo)的基本特性和基本要求，結(jié)合目前我國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)運(yùn)行管理過(guò)程中存在的各種弊端，建議主要從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)進(jìn)行改革與完善。
一、善治目標(biāo)責(zé)任性－中國(guó)健身氣功協(xié)會(huì)內(nèi)部管理要去“行政化”。立足于中國(guó)基本國(guó)情，進(jìn)行健身氣功社團(tuán)管理體制改革。打破原有的政府“一手抓”社團(tuán)情況，讓政府放權(quán)于社會(huì)，政府管理重心向監(jiān)督轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)高素質(zhì)健身氣功人才的培養(yǎng)，推進(jìn)健身氣功管理人員的專業(yè)化和職業(yè)化。
善治目標(biāo)廉潔性－建立完善的基層健身氣功社團(tuán)的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮政府、社會(huì)的外部監(jiān)督和社團(tuán)的內(nèi)部監(jiān)督管理，同時(shí)，盡快完善健身氣功法律保障體制，為健身氣功發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

因此，若要真正實(shí)現(xiàn)健身氣功社團(tuán)的善治，首先，必須對(duì)健身氣功社團(tuán)管理體制進(jìn)行改革，打破體育行政部門一直以來(lái)對(duì)健身氣功社團(tuán)的壟斷管理模式，建立新型的政府-社團(tuán)-市場(chǎng)合作管理模式。以社團(tuán)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為方向標(biāo)，政府主要起監(jiān)督和扶持的作用，并不參與社團(tuán)的日常管理，建立政府與其他管理參與者良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型管理模式，三者分工明確，相互協(xié)作，共同管理，充分發(fā)揮社團(tuán)的自主能動(dòng)性。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：89302