1緒論

回顧世界城市化的發(fā)展史,特大型城市的發(fā)展往往承擔(dān)著城市化道路向前有效推進(jìn)的重要角色,而特大型城市戶籍制度是關(guān)系到特大型城市能否健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1.1選題的背景

隨著時(shí)代的發(fā)展,中國(guó)的城市化必將是未來(lái)幾十年內(nèi)影響中國(guó)乃至世界的一個(gè)重要內(nèi)容,因?yàn)橹袊?guó)的城市化與中國(guó)的現(xiàn)代化是緊密相連的。在中國(guó)漸進(jìn)式改革的歷史背景下,戶籍制度是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要的調(diào)節(jié)手段,而特大型城市在我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程中有著舉足輕重的地位,因此它的戶籍制度改革將關(guān)系到特大型城市自身的可持續(xù)發(fā)展,如何科學(xué)地處理好二者的關(guān)系,能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)和城市化的平穩(wěn)發(fā)展,為中國(guó)的現(xiàn)代化提供有力的保障。未來(lái)中國(guó)的城市體系和城市層級(jí)將會(huì)更加明晰,城市化進(jìn)程也將呈現(xiàn)出平穩(wěn)、高速的發(fā)展態(tài)勢(shì),這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開國(guó)家及各級(jí)城市通過有效的戶籍制度改革,使之成為推動(dòng)中國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)有力工具,促進(jìn)中國(guó)城市化的良性與優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

近年來(lái),外來(lái)人口的大量涌入,為北京、上海等特大城市發(fā)展注入了新鮮血液、提供了有力支撐,但人口的激增也同樣引發(fā)了不少問題。外來(lái)人曰的過量增加讓這些特大型城市不堪重負(fù),人日與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯,城市病也越來(lái)越突出。比如,城市公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施跟不上人口規(guī)模擴(kuò)張的步伐;教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)也無(wú)法滿足新增人日需求;一些流動(dòng)人口聚居區(qū),居住環(huán)境惡劣,隱藏安全隱患。如何應(yīng)對(duì)人口激增,已成為擺在特大城市面前一道亟待破解的難題,而且是一道需要加速破解的課題。

但是,正如李克強(qiáng)總理曾說(shuō)過,改革必然會(huì)產(chǎn)生陣痛,但是要看到新動(dòng)能的成長(zhǎng)對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是有利的。所以,研究我國(guó)特大型城市戶籍制度的改革是對(duì)我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展非常有價(jià)值的一項(xiàng)課題。

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1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)研究法

本文研究的來(lái)源在文獻(xiàn)方面主要有:與文章研究?jī)?nèi)容相關(guān)的中外權(quán)威著作、中國(guó)期刊網(wǎng)CNKI全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中文科技期刊庫(kù)(維普)等中文數(shù)據(jù)庫(kù),EI、IEEE/IET等外文數(shù)據(jù)庫(kù),政府部門正式頒布的政策法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)資料及微博等。根據(jù)捜集到的資料,筆者進(jìn)行了匯總、分類及系統(tǒng)性的分析,從而為支持自己的論文研究和觀點(diǎn)創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。通過對(duì)最新的政策法規(guī)則及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料的解讀,來(lái)把握"城市化進(jìn)程"、"特大型城市的發(fā)展"、"戶籍制度改革的最新動(dòng)態(tài)"等的發(fā)展趨勢(shì),從而提出對(duì)我國(guó)特大型城市戶籍制度改革的一些新思路和新舉措。

1.2.2跨學(xué)科研究法

由于本文涉及到人口流動(dòng)學(xué)、狂會(huì)倫理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各方有關(guān)聯(lián)性的學(xué)科領(lǐng)域,所以需要采用跨學(xué)科的研究方法來(lái)輔助研究。

1.2.3數(shù)據(jù)分析法

本文通過查找、列舉一些具體的數(shù)據(jù),使之較為直觀的能夠說(shuō)明一些問題,找到差距,為寫作的準(zhǔn)確性提供一定的保障。

1.2.4比較分析法

本文通過研究美國(guó)的"出生死亡登記大綱"制度、日本的"戶口隨人走"制度、法國(guó)的戶籍管理制度,盡管這些國(guó)家對(duì)公民的居住和遷徙自由不加以限制,但美國(guó)的紐約、日本的東京、法國(guó)的己黎都是世界性的特大型城市,所對(duì)這些世界性特大型城市進(jìn)行考察和比較研究分析。從而為我國(guó)的特大型城市戶籍制度改革研究提取一些能夠借鑒的制度精華,再根據(jù)我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展,國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求,為研究我國(guó)特大型城市戶籍制度的改革尋求到一些有益的經(jīng)歷和前瞻性的新思路。

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2我國(guó)特大型城市戶籍制度的歷史回顧

2.1憲法層面對(duì)戶籍制度的制約

新中國(guó)成立后的1954年制定了第一部憲法,其中第90條關(guān)于公民權(quán)利有一項(xiàng)是"中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由"。但客觀地講,除了建國(guó)初期時(shí),憲法頒布后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),盡管理論上中國(guó)公民擁有在送個(gè)國(guó)家居住和遷徙自由的基本權(quán)利,但實(shí)際生活中實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)式的戶籍管理模式,所以在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村人口是無(wú)法向城市自由遷徙的,特別是向大城市自由遷徙,基本上是不可能的,除了官員的調(diào)動(dòng)升遷,大學(xué)生畢業(yè)留校等特殊需政府特批之外的情況。

因此在2004年最新修改頒布的憲法中,也就是我們今天使用的這部憲法中,就沒有賦予中國(guó)公民居住和遷徙自由的權(quán)利�？疾斐鞘械膽艏贫�,必須看到它與我國(guó)《憲法》之間的聯(lián)系。一位曾經(jīng)參與1985年憲法起草的法學(xué)家吳家麟,就當(dāng)時(shí)為什么不在新憲法中恢復(fù)1954年憲法中提到的公民擁有居住和遷徙自由的基本權(quán)利時(shí)解釋說(shuō)到:"憲法要建立它的權(quán)威,要真正貫徹實(shí)施有保證,有些做不到的就不要寫進(jìn)去,因?yàn)橛蟹ú灰?不如無(wú)法。無(wú)法吩法,大家覺得有希望;有法不依,連盼頭都沒有了"。他的這一觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)有相當(dāng)?shù)拇硇?也揭示了建國(guó)以來(lái)的很長(zhǎng)歷史階段中國(guó)公民不能擁有居住和遷徙自由的客觀狀況。

當(dāng)時(shí)政府主要擔(dān)也由于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá),城市承載力有限,如果有大量農(nóng)民涌進(jìn)城市怎么辦�？上v史無(wú)法預(yù)演,他們恐怕遠(yuǎn)沒能預(yù)見到今天中國(guó)的復(fù)雜性,在今天中國(guó)許多城市的當(dāng)政者看來(lái),可能會(huì)成為一個(gè)無(wú)奈的笑話-如果我的城市沒有打工者,沒有高素質(zhì)人才的注入,就不會(huì)有今天的許多大型城市的規(guī)模、發(fā)展和繁榮……那才真的令人懊惱了。至少,作為政府財(cái)政支柱的房地產(chǎn)業(yè)就少了最重要的接盤力量。

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2.2長(zhǎng)期來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘森嚴(yán)

建國(guó)以來(lái),改革開放之前城市與鄉(xiāng)村在公共產(chǎn)品提供,社會(huì)保障等方面差別不僅十分明顯而且待遇差距很大。

2.2.1城市化發(fā)展緩慢

以1949-1979年30年間,我國(guó)城市化發(fā)展非常艱難,城市人口在1950年大約占總?cè)丝诘?0%左右,1978年僅為17%左右,城市化率増長(zhǎng)緩慢。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政府認(rèn)為由于生產(chǎn)能力有限,物資供給不足等原因,害怕城市人口過快增長(zhǎng)會(huì)加劇城市的負(fù)擔(dān),造成社會(huì)動(dòng)蕩。因此,在城市戶籍制度上嚴(yán)格限制農(nóng)村人口和外來(lái)人口遷入城市,特別是大城市。甚至在特定時(shí)期,如:蘭年自然災(zāi)害時(shí)期,文化大革命時(shí)期,還把大量的城市人口向農(nóng)村遷移,知識(shí)青年上山下鄉(xiāng),這種逆城市化的做法,主觀上認(rèn)為把人口疏散到農(nóng)村去可以減輕城市的負(fù)擔(dān),有利經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但客觀上阻礙了中國(guó)城市化的發(fā)展,同時(shí)也耽誤了中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展。"因?yàn)楣I(yè)化,市場(chǎng)化,現(xiàn)代化是與城市化的發(fā)展進(jìn)程聯(lián)系在一起的,沒有城市化就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化"。而世界城市化的歷史表明當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率均在上。

2.2.2城鄉(xiāng)福利待遇的巨大差別

在20世紀(jì)80年代前,當(dāng)時(shí)我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),對(duì)城市市民采取的是計(jì)劃定量供應(yīng)。城市居民按人口數(shù)量提供一定的糧、油、鹽、布,甚至火柴、肥皂也是如此。住房地是由國(guó)家提供的。城市的市區(qū)居民與郊區(qū)的居民也是有所區(qū)別的,郊區(qū)居民比市區(qū)居民在數(shù)量少些,而農(nóng)村人口所需則大部分需自力更生解決(除少部分工業(yè)品),這種城鄉(xiāng)福利待遇上的剪刀差,某種意義在今天的某些城市還會(huì)有不同形式的表現(xiàn)出來(lái)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)在城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供上也是如此狀況。

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3我國(guó)特大型城市戶籍制度現(xiàn)存問題分析.............20

3.1戶籍制度的改革已成為特大型城市的專屬問題..............20

3.2特大型城市戶籍福利待遇的含金量有過高的吸引力.............20

4國(guó)外特大型城市戶籍登記制度的借鑒考察.............24

4.1美國(guó)的人口管理制度...............24

4.2日本的戶籍登記制度..............25

5特大型城市戶籍制度改革的構(gòu)想............27

5.1新理念——今日的限制是為了明天的遷徙自由..............27

5.2新觀點(diǎn)——利用大都市圈化解戶籍制度的行政瓶頸................28

5特大型城市戶籍制度改革的構(gòu)想

5.1新理念——今日的限制是為了明天的遷徙自由

如前所述,我國(guó)是世界上極少數(shù)幾個(gè)對(duì)公民居住和遷徙自由實(shí)行限制的國(guó)家。一方面,這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)力比較落后,城市供給受到限制的歷史現(xiàn)象;另一方面,也是指導(dǎo)思想理念上的誤解和失誤造成的。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政府對(duì)什么事情都要實(shí)行具體的管控與調(diào)節(jié),對(duì)人的居住和遷徙的自由也是如此,此類計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維更多地是沒有科學(xué)地認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)為諸要素中,人力資源的流動(dòng)和合理的配置是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素。我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)在微博上說(shuō);"經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森發(fā)現(xiàn)一個(gè)驚人的現(xiàn)象;每平方公里的人口密度越大,人均收入越高。低收入國(guó)家每平方公里的人口:肯尼亞25人、民主剛果13人,阿根廷13人,巴西16人;高收入國(guó)家(地區(qū)):德國(guó)246人,比利時(shí)322人,日本322人,荷蘭357人,新加坡418日人,香港5000人。人口密度越大,收入越高。"

長(zhǎng)期來(lái)我們把農(nóng)村人口限制在鄉(xiāng)村的土地上,不但造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下,而且十分不利于城市化的健康發(fā)展,并使中國(guó)的生產(chǎn)力水平在改革開放前長(zhǎng)期落后于世界發(fā)展速度。幸虧黨中央在改革開放的80年代,開始認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),能夠允許農(nóng)民進(jìn)城,允許農(nóng)村人口向城市的正向流動(dòng),促進(jìn)了我國(guó)生產(chǎn)力跨越式的大發(fā)展,也很快解決了農(nóng)村人口的溫飽問題,還同時(shí)提升了我國(guó)的城市化率。

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結(jié)論

一方面,特大型城市在我國(guó)城市化發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用,在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系匯總也占有舉足輕重的分量,它的戶籍制度在現(xiàn)有的條件下,如何進(jìn)行有效的改革,需要頂層的設(shè)計(jì)和系統(tǒng)化的改良。另一方面,中國(guó)城市化進(jìn)程的加快及國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求對(duì)特大型城市的戶籍制度改革提出了時(shí)代要求,我們必須盡快從全國(guó)上下一盤棋的角度破解特大型城市戶籍制度改革送一難題。從公民社會(huì)的角度出發(fā),居住和遷徙自由關(guān)系到公民的基本人權(quán)應(yīng)該得到保障;從國(guó)家未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā),特大型城市的戶籍制度是否能夠更加科學(xué)、合理、人性化與國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)有不可分割的密切關(guān)聯(lián)。所以,特大型城市戶籍制度的改革不僅地位重要而且在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上應(yīng)該是"一萬(wàn)年太久,只爭(zhēng)朝夕"。

參考文獻(xiàn)（略）