1導(dǎo)論

對于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的區(qū)別，理論界主要是從其劃分標(biāo)準(zhǔn)著手討論的，本文則采用重要性標(biāo)準(zhǔn)對其劃分。兩者最初的劃分主要是依據(jù)經(jīng)濟來源，即認(rèn)為主要依賴退休金和租會保障生活的是社會養(yǎng)老，主要由家庭及其成員供養(yǎng)的是家庭養(yǎng)老。但是，實際情況物質(zhì)需求僅養(yǎng)老需求的一部分，而且老年人對生活照料和精神慰藉的需求超過了經(jīng)濟供養(yǎng)需求，由此學(xué)界對家庭養(yǎng)老和狂會養(yǎng)老的劃分標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。楊宗傳＂指出，社會養(yǎng)老是指老年人晚年生活的經(jīng)濟來源和生活服務(wù)是由社會提供。本文的研究也是基于這種認(rèn)識，認(rèn)為社會養(yǎng)老模式應(yīng)當(dāng)分為兩個部分，簡單的說就是養(yǎng)老金的社會化和養(yǎng)老服務(wù)的社會化，文章的重點研究對象正是社會化的養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)目前社會發(fā)展的情況，已經(jīng)不存在社會完全不介入的家庭養(yǎng)老模式，因此本文所指的家庭養(yǎng)老模式是家庭提供養(yǎng)老服務(wù)占主要地位的養(yǎng)老模式，狂會養(yǎng)老模式是社會化養(yǎng)老服務(wù)占主要地位的養(yǎng)老模式，無論是家庭養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老同樣都需要政府的介入，需要財稅政策的支持，只是不同模式所需要支持的方式、領(lǐng)域不同。

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2財稅政策支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的理論分析

2.1財稅政策支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的理論依據(jù)

我國的養(yǎng)老問題具有政治特妹性，養(yǎng)老問題的解決更需要政府的介入。改革開放以后，我國實現(xiàn)了史上最大規(guī)模的現(xiàn)代人曰轉(zhuǎn)變這是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的必然結(jié)果，但不容否認(rèn)的是計劃生育政策加速了人口老齡化的進(jìn)程。西方人口學(xué)家針對老齡化成因的研巧己經(jīng)形成明確的結(jié)論，即對人口老齡化起決定性作用的是生育率的下降，而不是死亡率的下降。根據(jù)羅素的社會控制理論，，社會控制與個人創(chuàng)造性的矛盾推動著社會的發(fā)展，社會控制的目的是要維護社會生存和安定的基本條件。凱恩斯將這一政治學(xué)觀點哥入經(jīng)濟學(xué)，并在界定政府職責(zé)時，將控制人口數(shù)量和質(zhì)量列入其中。計劃生育政策解決了我國在人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，解決了社會再生產(chǎn)與人口本身再生產(chǎn)不平衡之間的矛盾。但硬幣的另一面是一部分社會群體利益的犧牲。計劃生育政策作為我國的一項基本國策，政策本身具有一大特征，即以國家利益為取向，要求個人或者部分社會群體做出利益讓渡與犧牲。

2.2財稅政策支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的作用機理

圖2-1是建設(shè)政府可提供足夠多的投資滿足社會需求，但是需要注意的是，在現(xiàn)實條件下，政府投資是收到預(yù)算約束的，并非一定可以達(dá)到的Qi水平（如我國現(xiàn)實狀況）。在這種情況下，在同質(zhì)服務(wù)的前提下，社會將出現(xiàn)兩種價格，政府投資的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施價格將低于社會競爭條件下的價格，會對供求雙方產(chǎn)生不同的遏制效果。需求方由于政府低廉優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不能滿足全社會需求，又不愿去接受更高價格，因此需求方會選擇放棄部分非必須性的養(yǎng)老服務(wù)需求。供給方由于在中低市場難以取得競爭優(yōu)勢，必須選擇與政府投資錯位經(jīng)營的戰(zhàn)略，如選擇高端市場。從這個意義上來說，政府投資會在一定程度上擠出民間投資，加劇市場供需不平衡。

3我國支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策現(xiàn)狀分析..........53

3.1我國支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策總體特點........53
3.2我國支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財稅政策效果........57
3.3財稅政策支持重點的分析.........63

3.4財政投入政策分析............78

3.5稅收政策分析..........92

4我國支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策問題探察..........93
4.1財稅政策支持重點存在的問題.........95
4.2財政投入政策存在的問題.........101
4.3政府購買服務(wù)政策存在的問題..........101
5國外支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財稅政策經(jīng)驗借鑒.........119
5.1各國支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策原則...........129
5.2國外支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的具體做法......132
5.3各國支持養(yǎng)老服務(wù)體系的財稅政策選擇.......139

5國外支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財稅政策經(jīng)驗借鑒

5.1各國支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策原則

英國、法國、澳大利亞等國家同樣確立了居家或社區(qū)照料為重點的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。英國的社區(qū)照顧強調(diào)以人為本，包括就近原則、專業(yè)化服務(wù)等內(nèi)容�？駞^(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)時，首先要征求老年人的意見，政府不得強迫老年人接受固定模式的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)根據(jù)掌握的老年人信息，制定個性化的養(yǎng)老服務(wù)項目。法國則通過居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)了由機構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老的自然過渡.法國通過培訓(xùn)�？诜⻊�(wù)人員、實施稅收優(yōu)惠、發(fā)放個人化自理補助（APA）、發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券等方式,一方面吸引企業(yè)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，另一方面鼓勵個人進(jìn)行居家養(yǎng)老。在政府激勵下，居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍從一般性的生活照料，擴展到健康服務(wù)；入住養(yǎng)老院老年人的平均年齡達(dá)到85歲以上，養(yǎng)老院的入住人群多為失能或高齡老人，平均入住時間僅為2年澳大利亞的化區(qū)服務(wù)同樣強調(diào)居家、個性化服務(wù)，具體由老年人先提出申請，根據(jù)這些基本資料，專業(yè)人員會進(jìn)行上口評估，制定個性化養(yǎng)老服務(wù)計劃。從實施情況看，澳大利亞約有90%的老年人接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

5.2國外支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的具體做法

對于在家中養(yǎng)老，生活還無法自理需要子女照顧的老年人，英國政府會向老年人的子女提供專業(yè)培訓(xùn)和專項補貼，以鼓勵家庭照料，降低家庭風(fēng)險。政府理念的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在，其角色定位從服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)的購買者和管理者。除了由政府直接出資修建的老年公寓等設(shè)施外，由慈善組織的養(yǎng)老設(shè)施和由私人建立的護理院數(shù)量超過了公辦機構(gòu)，這些機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，同樣可以納入政府購買服務(wù)的范圍。據(jù)資料統(tǒng)計，截至2001年,英國65歲以上老年人中，有超過四分之一的老年人選擇使用社會服務(wù)，其中選擇使用國家直接提供的養(yǎng)老服務(wù)和選擇由私人提供的養(yǎng)老服務(wù)的老年人數(shù)量基本相等＂。為了保證資金的使用效益，英國政府還創(chuàng)立了管理巧制度，全程參與社區(qū)服務(wù)。送些管理員主要是由專業(yè)社工或者是專業(yè)的護理人員姐成，他們要對被服務(wù)對象的整體情況進(jìn)行評估，評估需要選擇的養(yǎng)老服務(wù)和個人經(jīng)濟情況，以此來確定對被服務(wù)對象的政府補貼金額，配置服務(wù)團隊，并對整個服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督。同時，地方政府還會結(jié)合管理員反饋的情況，對單個服務(wù)項目或是區(qū)域性的服務(wù)規(guī)劃效率進(jìn)行整體評估。

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6支持我國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策設(shè)計

6.1完善支持我國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

這一政策并非是減少了政府承擔(dān)的提供社會福利的責(zé)任，而是對政府提出了更高的要求。一方面國家要通過各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵民間力量參與社會福利的生產(chǎn)，另一方面國家要運用多種手段，促進(jìn)民間組織的能力建設(shè)。社會福利服務(wù)的生產(chǎn)雖然逐漸從政府向民間轉(zhuǎn)型，但是政府卻需要提供更多的公共支持，政府支持在養(yǎng)老服務(wù)體系的完善具有至關(guān)重要的作用，大量的養(yǎng)老服務(wù)工作將由社會組織而不是括市場組織，也包括家庭、個人和非營利組織。從我國的實踐看，社會姐織將在未來養(yǎng)老服務(wù)體系中成為重要提供主體，改變只有傳統(tǒng)市場主體來承擔(dān)的現(xiàn)狀。正如十八大報告中所提到的五位一體總體布局一樣，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要政府、市場和社會多方的共同參與。

6.2支持我國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的具體財稅政策建議

引導(dǎo)各地按照常住人口確定養(yǎng)老服務(wù)支出規(guī)模。按照收益與成本對等的原則，流動人口輸入地在享受了人力資本帶來的發(fā)展紅利后，理應(yīng)為輸入勞動力提供應(yīng)有的公共服務(wù)，這其中就包括喪失勞動能力的老年階段所獲得的養(yǎng)老服務(wù)。財政部ｎ在進(jìn)行項目測算、資金下達(dá)時，要積極與有關(guān)部口銜接，按照常住人口數(shù)量進(jìn)行資金支出，對個人的養(yǎng)老補貼、政府購買服務(wù)惠及范圍、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的福射人群為基礎(chǔ)。針對目前由于受到經(jīng)濟社會內(nèi)在條件的限制，個人選擇回戶籍地養(yǎng)老，戶籍地將面臨較大的老齡支出壓力，陷入貧困和老齡化疊加的問題，可以采用縱向轉(zhuǎn)移支付與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方法。中央和省級財政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時，要重點向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等勞動力人口輸出地傾斜。未來在轉(zhuǎn)移支付制度更為成熟之后，由勞動力主要輸入地向勞動力主要輸出地進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付，緩解貧困地區(qū)面臨的老齡化沖擊，打破貧困循環(huán)怪圈

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：59285