第一章 緒論

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革可以追溯到 1978 年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，1994 年形成了分稅制的財(cái)政管理體制，在此之前，一共經(jīng)歷了四次改革，盡管改革在一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，維持稅收的穩(wěn)定，但這些改革的共同之處都只是對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行重大調(diào)整，對(duì)財(cái)政支出管理并沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致財(cái)政支出資金的使用效率低下、資金配置不合理以及資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，單方向的改革會(huì)使收支結(jié)構(gòu)不匹配，使得財(cái)政收支矛盾被激化的更加嚴(yán)重。為此，能否實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡成為財(cái)政管理改革的關(guān)鍵。我國(guó)在十六屆三中全會(huì)上邁出了財(cái)政支出管理的重要的一步，第一次提出建立績(jī)效評(píng)價(jià)。相比于西方國(guó)家，我國(guó)的評(píng)價(jià)制度研究起步較晚，目前仍處于探索階段，使得研究成果較少，尚未形成一套完整和成熟的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有形成針對(duì)我國(guó)的評(píng)價(jià)體系，整體發(fā)展水平跟不上先進(jìn)國(guó)家。除此之外，成長(zhǎng)發(fā)展的道路上更需要相應(yīng)的監(jiān)督體系來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，由于監(jiān)督體系既能客觀的進(jìn)行理論指導(dǎo)，也能夠保障評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。因此，在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系中應(yīng)該注重監(jiān)督管理水平的提高，完善監(jiān)督管理體系。
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第二章 高等教育財(cái)政支出與績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

第一節(jié) 相關(guān)概念界定

一些中國(guó)學(xué)者也給出了績(jī)效的定義。陸慶平1（2003）認(rèn)為人類日�；顒�(dòng)和績(jī)效之間有一定的相互關(guān)系，人類活動(dòng)是產(chǎn)生績(jī)效的根源，而績(jī)效又是活動(dòng)結(jié)果的直接反映�；顒�(dòng)結(jié)果一般用資源與產(chǎn)出比、活動(dòng)與產(chǎn)出比來(lái)表示，，綜合考慮了活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層次的效益�？�(jī)效可以看作是某項(xiàng)活動(dòng)中投入、過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。程思豪2（2010）、徐挺、楊琳3（2009）等人則認(rèn)為績(jī)效可以簡(jiǎn)化為過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一，分別用“執(zhí)行”、“履行”和“表現(xiàn)”、“成績(jī)”來(lái)表述。叢樹(shù)海4（2005）等人認(rèn)為績(jī)效除了是過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一外，也是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果兩者間差距的另一種表述，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及到社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)方面。吳建南、李貴寧5（2004）認(rèn)為績(jī)效是任何組織運(yùn)行和管理過(guò)程中的目標(biāo)和核心。

第二節(jié) 高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論

本文所研究的高等教育就屬于準(zhǔn)公共物品的范疇。在公共物品層次上，高等教育產(chǎn)生的效益具有正外部效應(yīng)。外部性一般可以理解為當(dāng)一個(gè)人從事某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)會(huì)對(duì)他人或者外界環(huán)境造成一定的有利影響或者不利影響，然而卻沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生有利影響而獲得報(bào)酬也沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生不利影響而受到懲罰，在這一層面上，如果僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，人們會(huì)集中性的從事具有負(fù)外部性效應(yīng)的活動(dòng)，相反具有正外部性的事情可能就會(huì)無(wú)人問(wèn)津，造成從事正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)的人數(shù)出現(xiàn)明顯的非均衡的現(xiàn)象。高等教育的正外部性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，高等教育事業(yè)在全社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的作用，高素質(zhì)高科技人才的不斷涌入能夠帶動(dòng)整體社會(huì)文化水平，促使很大比例的公民能夠知法懂法，不僅可以降低公民犯罪的幾率，也可以有效的減少行政管理成本，使得節(jié)約的資金能再投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，提供更好的公共環(huán)境。另一方面，受過(guò)高等教育的人一般會(huì)有一技之長(zhǎng)，更容易融入社會(huì)中去，并可以在就業(yè)崗位上獲得相對(duì)可觀的勞動(dòng)報(bào)酬。在私人物品層次上，主要體現(xiàn)在教育資源有限的情形，比如高考的出現(xiàn)，相比于高考考生的數(shù)量，高等院校的資源還是很有限的，這就不得不通過(guò)高考這一競(jìng)爭(zhēng)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)一部分人可以接受高等教育，而另外一部分人不得不排除在高等院校之外，此時(shí)教育呈現(xiàn)私人物品的性質(zhì)�？v觀公共物品和私人物品兩個(gè)層次，可以得出高等教育具有準(zhǔn)公共物品的屬性。

第三章 國(guó)外高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式分析.......17

第一節(jié) 國(guó)外高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)模式 ..........17
第二節(jié) 國(guó)外高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式對(duì)我國(guó)的啟示.......20
第四章 安徽省高等教育財(cái)政支出與績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀.........22
第一節(jié) 安徽省高等教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 .........22
第二節(jié) 安徽省高等教育財(cái)政支出現(xiàn)狀 .........23
第三節(jié) 高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問(wèn)題 ........25
第五章 安徽省高等院校的教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與體系的構(gòu)建.......28
第一節(jié) 指標(biāo)設(shè)計(jì)原則 ........28
第二節(jié) 指標(biāo)體系構(gòu)建 ...........29

第六章 安徽省高等院校的教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

第一節(jié) 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA）最初是由 Charnes學(xué)者于 1978 年提出來(lái)的，它運(yùn)用數(shù)學(xué)思維建立模型，將工程效率由原來(lái)的單輸入單輸出的方式拓寬到多輸入多輸出的形式。DEA 分析方法是依據(jù)多輸入和多輸出的數(shù)據(jù)衡量同類型工作或組織的績(jī)效是否具有相對(duì)有效性，這類工作或組織雖然具體內(nèi)容各有千秋，但有相同或相近的投入和產(chǎn)出，并且都是以能夠取得最大效益為最終目的，比如學(xué)校、醫(yī)院等組織。所以，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法并非是指標(biāo)從投入到產(chǎn)出的簡(jiǎn)單過(guò)程，它需要?jiǎng)澐植煌臎Q策單元（Decision Making Unit，DMU），決策單元不僅僅是對(duì)研究對(duì)象的簡(jiǎn)單劃分，還包含一定的經(jīng)濟(jì)意義。DEA分析方法至今已有三十多年的歷史，諸多學(xué)者青睞于運(yùn)用 DEA 方法探索研究對(duì)象的有效性，在此期間已發(fā)表了很多有關(guān) DEA 的文章，如 Journal of ProductivityAnalysis（1992），Journal of Econometic（1990）等文章。

第二節(jié) 案例說(shuō)明
本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，用C R 模型和C GS 模型進(jìn)行測(cè)算，收集了 2014年安徽省 26 所高校的資料，這 26 所學(xué)校的主要領(lǐng)域有所差異，有的學(xué)校屬于建筑類的，有的屬于醫(yī)學(xué)類，而有的則是財(cái)經(jīng)類院校，不僅如此，研究對(duì)象可以分為研究生、本科和�？频热齻�(gè)層次，這些學(xué)校分別是合肥工業(yè)大學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽工程大學(xué)、安徽理工大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、淮北師范大學(xué)、安徽建筑大學(xué) 、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽大學(xué)、蚌埠醫(yī)學(xué)院、皖南醫(yī)學(xué)院、阜陽(yáng)師范學(xué)院、安慶師范學(xué)院、安徽科技學(xué)院、合肥師范學(xué)院、淮南師范學(xué)院、合肥學(xué)院、銅陵學(xué)院、黃山學(xué)院、滁州學(xué)院、蚌埠學(xué)院、巢湖學(xué)院和宿州學(xué)院，在模型中用 A 至 Z 的 26 個(gè)字母表示。
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第七章 研究結(jié)論與政策建議

第一節(jié) 研究結(jié)論

2014 年安徽省 H 高校在“教育事業(yè)支出”、“專任教師/全體教職工”均有投入冗余現(xiàn)象,“生師比”、“生均圖書(shū)藏量”和“教學(xué)科研儀器設(shè)備總值”比重也較高，資源沒(méi)有充分利用；S 高校的六種投入指標(biāo)都存在投入冗余的問(wèn)題，Z 高校的“專任教師/全體教職工”指標(biāo)、“生師比”指標(biāo)、“生均圖書(shū)藏量”指標(biāo)、“教學(xué)科研儀器設(shè)備總值”指標(biāo)和“生均校舍建筑面積”指標(biāo)所占比重較大，投入略有冗余。這三所高校應(yīng)依據(jù)投入指標(biāo)改善表將投入水平控制在合理范圍之內(nèi)，使得所投入的資源實(shí)現(xiàn)最大化。

第二節(jié) 政策建議

借鑒國(guó)外成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，很重要的一點(diǎn)就是要保證財(cái)政收入來(lái)源的多元化，但從安徽省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀得知，政府投入仍然是安徽省高校經(jīng)費(fèi)的主要收入，在高等教育發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了非常重要的作用，普通高等院校對(duì)國(guó)家給予的經(jīng)濟(jì)支持可以依靠但不能夠形成依賴，應(yīng)該積極找尋多方面的投入途徑。一個(gè)較好的趨勢(shì)是由學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)形成的事業(yè)收入增長(zhǎng)幅度較大。然而，安徽省政府仍然需要制定一些相關(guān)政策優(yōu)化財(cái)政投入渠道，實(shí)現(xiàn)多樣化的投資方式，擴(kuò)大高校資金來(lái)源。如省政府、財(cái)政部門和教育部門等可以被允許發(fā)行類似教育基金、公債等形式的短期金融資產(chǎn)，在短期內(nèi)用于籌集一定數(shù)額的資金，將資產(chǎn)增值獲得的利潤(rùn)視作財(cái)政投入的一部分，運(yùn)用到學(xué)校的正常經(jīng)營(yíng)中。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：54295