第一章 都市報(bào)法制新聞報(bào)道概述

第一節(jié) 新形勢(shì)下搞好法制新聞報(bào)道的重要意義

一、法制新聞的界定

(一)法制新聞的定義

法制新聞的定義是什么，目前尚未有一個(gè)學(xué)界業(yè)界公認(rèn)的現(xiàn)成定義，但有幾個(gè)比較有影響的說法，不少人認(rèn)為有一定的道理。

一是《中國(guó)新聞實(shí)用大辭典》給出的說法:“法制新聞是有關(guān)法律制度建立（立法）、執(zhí)行（執(zhí)法）、監(jiān)督等的新聞，在國(guó)際新聞界中，這種新聞報(bào)道分為‘犯罪新聞’、‘法院新聞’、‘警察新聞’等，在當(dāng)代中國(guó)新聞中，法制新聞?dòng)休^強(qiáng)的政治性，，有時(shí)涉及有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)，反腐倡廉的新聞報(bào)道”。筆者認(rèn)為，這種說法把法制新聞僅僅定義在立法、執(zhí)法、監(jiān)督等的層面上，過于狹窄，其實(shí)，法制新聞涉及社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)組織、社會(huì)成員的方方面面，作為定義，這一說法并不準(zhǔn)確。

第二種說法是中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授藍(lán)鴻文在《專業(yè)采訪報(bào)道學(xué)》一書中說的：“法制新聞是社會(huì)生活各方面新近發(fā)生的與法制相關(guān)的有新聞價(jià)值的事實(shí)的報(bào)道”。第三種說法是新聞學(xué)學(xué)者劉斌、李矗指出：“法制新聞是新近發(fā)生的具有受眾及時(shí)知曉的法制信息”。這兩種說法，其實(shí)是從最傳統(tǒng)的“新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道”這個(gè)新聞定義演繹出來的。然而對(duì)于新聞的定義，至今學(xué)界仍在爭(zhēng)論不休。主要分為三派，即“事實(shí)說”、“報(bào)道說”、“信息說”。三派中一派說“新聞是新近發(fā)生的具有新聞價(jià)值的事實(shí)”，即新聞是事實(shí)；另一派說“新聞是最近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道”，即新聞是事實(shí)的報(bào)道，報(bào)道出來的是新聞，沒有報(bào)道出來的不是新聞；還有一派說“新聞是新近發(fā)生的具有新聞價(jià)值的事實(shí)中的信息”，即新聞是信息。藍(lán)鴻文教授依據(jù)的是“報(bào)道說”，劉斌、李矗依據(jù)的是“信息說”。所以這倆種說法也都不能獲得學(xué)界業(yè)界的一致認(rèn)同。

筆者認(rèn)為，給法制新聞下定義，大可不必從新聞定義去分高低對(duì)錯(cuò)，而應(yīng)該從新聞定義假設(shè)已經(jīng)確定了的基礎(chǔ)上去理解和確定法制新聞的定義。其實(shí)，法制新聞是以新聞報(bào)道的題材(內(nèi)容）不同為依據(jù)分出來的，與之對(duì)應(yīng)的是政治新聞、經(jīng)濟(jì)新聞、軍事新聞、科技新聞等。因此，筆者給出的法制新聞的定義是：報(bào)道題材與法制有關(guān)的新聞，就是法制新聞。這個(gè)定義告訴我們，法制新聞是新聞的種類之一，而劃分這個(gè)種類的標(biāo)準(zhǔn)是新聞報(bào)道的內(nèi)容即新聞?lì)}材，而不是新聞的寫作形式即新聞體裁。既然是新聞種類之一，它就必須符合既有新聞都應(yīng)有的特性，即是對(duì)新近發(fā)生或變動(dòng)的具有新聞價(jià)值的客觀事實(shí)的報(bào)道，這個(gè)報(bào)道的核心是要傳遞給受眾客觀事實(shí)蘊(yùn)含的新聞信息、政治信息和文化信息等。

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第二節(jié) 法制新聞在都市報(bào)占有重要地位

一、都市報(bào)興盛與法制新聞密切相關(guān)

（一）都市報(bào)的興起

當(dāng)今風(fēng)行中國(guó)的都市報(bào)是上世紀(jì)90年代才出現(xiàn)并開始興盛的一種都市市民報(bào)紙。全國(guó)第一份都市報(bào)是由貴州報(bào)社主辦的《貴州都市報(bào)》，誕生于1993年8月，隨后是1994年1月陜西日?qǐng)?bào)社主辦的《三秦都市報(bào)》，1995年1月四川報(bào)社主辦的《華西都市報(bào)》。從1995年起，都市報(bào)在全國(guó)各省、區(qū)、市興起，除少數(shù)幾個(gè)省區(qū)外，絕大多數(shù)的省、市都辦起了都市報(bào)，如《南方都市報(bào)》、《楚天都市報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、《新京報(bào)》等，有些城市規(guī)模較大的地級(jí)市報(bào)，也跟著辦起自己的都市報(bào)。一時(shí)間，城市報(bào)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)起云涌，在許多城市，都市報(bào)憑借自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，靈活的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展戰(zhàn)略，迅速超越自己的母報(bào)，坐上發(fā)行和營(yíng)銷的龍頭地位。

（二）都市報(bào)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

都市報(bào)是各級(jí)黨報(bào)為了擺脫機(jī)關(guān)的局限而創(chuàng)辦的完全面向市場(chǎng)的新型報(bào)紙，無論在讀者對(duì)象、報(bào)道內(nèi)容、版式設(shè)計(jì)，還是在報(bào)業(yè)運(yùn)營(yíng)、內(nèi)部管理、廣告經(jīng)營(yíng)和報(bào)紙發(fā)行等方面，與傳統(tǒng)的黨報(bào)有很大的不同，形成了自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特征。

一是版面容量大幅擴(kuò)大，形成一個(gè)新聞集市。一般省級(jí)都市報(bào)四開版每天都在40個(gè)版以上，最多的甚至達(dá)到每天120個(gè)版，版面容量普遍比母報(bào)增加一倍以上。

二是讀者眾多。各都市報(bào)都明確把市民作為自己的主要讀者群，是一種為市民提供全方位信息服務(wù)的報(bào)紙，所以版面設(shè)置安排、報(bào)道內(nèi)容取舍都以市民需要為出發(fā)點(diǎn)，很快贏得讀者喜愛。同時(shí)，都市報(bào)一開始就放棄黨報(bào)沿用了數(shù)十年的發(fā)行方式，將郵發(fā)改為自辦發(fā)行，組織起龐大的發(fā)行隊(duì)伍，“洗樓式”訂報(bào)、送報(bào)、上門服務(wù)。

這樣，使都市報(bào)讀者數(shù)量迅速發(fā)展，發(fā)行量最小的也超過母報(bào)1-2倍，最多的達(dá)到母報(bào)的4-5倍。

目前，在我國(guó)報(bào)業(yè)百強(qiáng)榜中，有將近三分之二被都市報(bào)所占據(jù)。在世界日?qǐng)?bào)發(fā)行百強(qiáng)榜中，有中國(guó)大陸地區(qū)20家報(bào)紙入選，其中，屬于都市報(bào)的就有了15家，占了全國(guó)入選的四分之三。如表所示：

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第二章 都市報(bào)法制新聞存在的問題及原因

第一節(jié) 新聞報(bào)道內(nèi)容方面存在的問題

新聞是客觀的反映，是事實(shí)的報(bào)道，都市報(bào)法制新聞報(bào)道存在的問題，首先表現(xiàn)在新聞報(bào)道內(nèi)容上。

一、報(bào)道思路不寬，報(bào)道面窄

本論文第一章已談到，法制新聞面對(duì)的社會(huì)生活方方面面，涉及多類各級(jí)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，涉及社會(huì)各色人員和不同年齡文化層次的民眾，涉及生產(chǎn)、生活、娛樂、消費(fèi)和家庭關(guān)系，絕不僅僅是司法機(jī)關(guān)的事，更絕不僅僅是違法犯罪的事。當(dāng)前都市報(bào)法制新聞報(bào)道量已經(jīng)擴(kuò)大，但是打開全國(guó)各地的都市報(bào)仔細(xì)分析這些報(bào)紙的法制新聞，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)問題：報(bào)道的思路還不夠?qū)�，�?bào)道涉及的面比較狹窄，重案件報(bào)道，輕視法治思想、法制建設(shè)、群眾學(xué)法用法等方面報(bào)道內(nèi)容偏少。即使是案件的報(bào)道往往也是注重刑事案件忽視經(jīng)濟(jì)類、生活類等民事類案件，尤其是輕視行政法方面案件。比如，當(dāng)下中國(guó)，食品安全，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為兩個(gè)十分突出的問題，危害食品安全、有毒食品的生產(chǎn)，這些現(xiàn)象遍及中國(guó)，如河南洛陽的“紅河谷”、云南東川出現(xiàn)的“牛奶河”等。但我們的媒體包括都市報(bào)都很少見諸報(bào)道，偶爾刊發(fā)一點(diǎn)，也大多從經(jīng)濟(jì)角度看,基本上都沒有上升到法律的高度看問題。新聞報(bào)道對(duì)這些違法犯罪活動(dòng)的揭露、批判威震作用發(fā)揮不夠。又比如，10多年來，全國(guó)各地嚴(yán)重的壞境污染事件不斷發(fā)生，屢禁不止，污染土地，污染水資源，污染空氣，嚴(yán)重影響了 人的身心健康。但是，我們的媒體包括都市報(bào)也是甚少報(bào)道。至于說到發(fā)生食品安全，環(huán)境安全問題的地方，地方政府尤其是主管部門大多是疏于管理，視而不見，有些甚至慫恿包庇，他們的行為已經(jīng)不是工作不力的問題，而是玩忽職守的瀆職行為，是一種違法犯罪行為。但是，我們的都市報(bào)對(duì)這些問題的報(bào)道少之又少。

二、報(bào)道內(nèi)容失真失實(shí)

近年來，都市報(bào)法制新聞報(bào)道失實(shí)情況不減反增，這是一個(gè)十分值得重視的問題。特別是在蓬勃發(fā)展的情況下，都市報(bào)受到“網(wǎng)絡(luò)+”媒體的強(qiáng)烈沖擊，都市報(bào)大量使用網(wǎng)絡(luò)中不經(jīng)核實(shí)的信息，給都市報(bào)法制新聞的真實(shí)性帶來傷害。

2015年4月1日，一家在全國(guó)頗有影響的都市報(bào)刊發(fā)了這樣一條新聞，講述了國(guó)家發(fā)改委原副主任《劉鐵男貪腐200億》，說他在北京、青島、太原共有5處房產(chǎn)，9塊世界頂級(jí)名表，數(shù)幅齊白石名畫，12本護(hù)照，身上帶著12張出國(guó)機(jī)票，貪腐金額達(dá)200億多元。文中同時(shí)報(bào)出，信息來源為河北省人民檢察院一名檢察官在一個(gè)單位的內(nèi)部授課內(nèi)容。看似權(quán)威信息。文章見報(bào)第二天，河北省人民檢察院開始辟謠,指出這位檢察官外出授課是個(gè)人所為，文中提到劉鐵男貪腐200億的數(shù)字都是從網(wǎng)上搜來的，并未核實(shí)。因此，事情真相大白，檢察官從網(wǎng)上搜來謠言，作為真實(shí)情況在授課中傳播，使謠言變成所謂權(quán)威信息，再經(jīng)都市報(bào)等傳統(tǒng)媒體刊登，變成了權(quán)威報(bào)道。誰知，這個(gè)所謂“權(quán)威報(bào)道”竟是失實(shí)新聞。

當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展神速，“互聯(lián)網(wǎng)+”媒體，如微信、微博、客戶端等基于互聯(lián)網(wǎng)的新聞層出不窮，形成了一個(gè)媒介社會(huì)的新局面。都市報(bào)等傳統(tǒng)媒體把互聯(lián)網(wǎng)作為自己一個(gè)新聞信息來源，而互聯(lián)網(wǎng)上的新聞信息絕大多數(shù)是未經(jīng)證實(shí)的，其中還夾雜著許多謠言，把它作為新聞來源，這就使都市報(bào)法制新聞的失實(shí)更加突出。一些都市報(bào)的老總認(rèn)為，都市報(bào)的虛假法制新聞，80%以上與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)。

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第二節(jié) 新聞報(bào)道手法方面存在的問題

當(dāng)前,都市報(bào)法制新聞的寫作方法、報(bào)道手法也存在許多不容忽視的問題。包括報(bào)道層次淺顯,流于表面,過分突出血腥、暴力、色情等內(nèi)容以及對(duì)絕對(duì)客觀的報(bào)道追求導(dǎo)致人文關(guān)懷的缺失等問題。

一、表面化、淺層化

媒體之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，都市報(bào)往往為了凸顯法制新聞報(bào)道的時(shí)效性，采訪、編輯、刊發(fā)常常比較倉促，多數(shù)法制案件僅僅停留在陳述事實(shí)、體現(xiàn)沖突等抓人眼球的淺層次，新聞內(nèi)容往往流于表面，要么是對(duì)同一個(gè)層面的信息簡(jiǎn)單重復(fù)，要么就是思維停留在一個(gè)可以預(yù)見的淺層次框架內(nèi)，缺乏對(duì)案件背后深層次原因過于探究。還有就是法制事件的報(bào)道趨于模式化、僵硬化、程序化，對(duì)許多案件的報(bào)道常�；㈩^蛇尾，導(dǎo)致“爛尾新聞”、“斷頭新聞”層出不窮。具體表現(xiàn)就是法制新聞選題的瑣碎，過分的關(guān)注大眾的雞毛蒜皮、雞飛狗跳等小事，普通人之間吵嘴打架鬧事甚至情感糾紛引發(fā)的小打小鬧，都能被記者從法制的角度活靈活現(xiàn)的“現(xiàn)場(chǎng)直播”，但這種新聞只能被讀者當(dāng)做消遣品、談資，熱鬧有余思想不足，讓人過目即忘、難入人心。事實(shí)上，這種新聞其實(shí)已遠(yuǎn)離了新聞本身屬性，它沒有對(duì)新聞進(jìn)行深入調(diào)查和深層跟進(jìn)，只管“報(bào)道”, 忽視“引導(dǎo)”。這讓讀者的趣味性僅僅停留在事件表面的戲劇沖突上，無法從新聞報(bào)道中領(lǐng)悟到相應(yīng)法制精神，提高法律意識(shí)，這也從一個(gè)方面體現(xiàn)了都市報(bào)的“小報(bào)氣質(zhì)”。

二、過多突出血腥、色情、暴力

現(xiàn)在一些都市報(bào)法制新聞中，或者為了過分追求新聞?wù)鎸?shí)，或者為了過分追求畫面的刺激性，一味的追求新聞的轟動(dòng)性,對(duì)血腥、色情、暴力等方面的詳細(xì)描寫,甚至發(fā)布鮮血淋漓的圖片，引起一系列負(fù)面效果�！吧虾＞瓢砂l(fā)生持械斗毆20名男子互砍鮮血腦漿蹦一地”、“一名患者左手被完全砍下，仍揮舞著大刀”、“史上最牛貪官徐其耀146名情婦大曝光 精力真旺盛”、“貪官情婦多精力旺盛母女通吃”、“徐其耀的左手上還輸著液，竟三下兩下就解開了王秀麗白大褂的紐扣……”這種血淋淋或性暗示的描寫頻頻出現(xiàn)在都市報(bào)法制新聞報(bào)道中，再配上沖擊感官的圖片，給人造成非常大的心理壓力。

所以記者在進(jìn)行血腥暴力新聞的描寫時(shí)，要秉持對(duì)公民個(gè)人的尊重,提高公眾的接受度，在發(fā)布新聞報(bào)道后，使公眾心理能更加健康,對(duì)事件的反應(yīng)更為積極，盡量減少聞報(bào)道的負(fù)面影響。

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第三章 對(duì)都市報(bào)法制新聞報(bào)道的思考......................36

第一節(jié) 都市報(bào)要自我作為...................36

一、進(jìn)一步提高法制新聞報(bào)道的認(rèn)識(shí)...................36

二、必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向.................37

三、提高采編人員的水平，豐富知識(shí)................................38

第三章 對(duì)都市報(bào)法制新聞報(bào)道的思考

都市報(bào)法制新聞的發(fā)展可謂任重而道遠(yuǎn)，不僅需要都市報(bào)進(jìn)一步提高對(duì)法制新聞的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提高采編人員的職業(yè)水平和道德素養(yǎng)，處理好新聞與法律、道德的關(guān)系等等，還需要社會(huì)營(yíng)造必要的社會(huì)環(huán)境，從政策、立法、教育等方面為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供必要的條件。

第一節(jié) 都市報(bào)要自我作為

都市報(bào)法制新聞發(fā)展情況的好壞，很大程度上是由都市報(bào)自身決定的，對(duì)法制新聞?wù)J識(shí)的高低、導(dǎo)向的把握的準(zhǔn)確性，新聞原則的堅(jiān)持程度以及處理法制與新聞的關(guān)系都直接影響了法制的可持續(xù)發(fā)展。

一、進(jìn)一步提高法制新聞報(bào)道的認(rèn)識(shí)

（一）做好法制新聞報(bào)道是依法治國(guó)的必然要求

都市報(bào)法制新聞以其受眾多、影響大、涉及面廣的優(yōu)勢(shì)在宣傳國(guó)家法治思想、報(bào)道先進(jìn)法治理念、弘揚(yáng)法治精神、揭露違法行為，監(jiān)督違規(guī)違紀(jì)案件等方面發(fā)揮著重要的作用。做好都市報(bào)法制新聞，可以引導(dǎo)人們對(duì)于各類法治事件理性解讀，引導(dǎo)正確輿論走向，構(gòu)建文明的、理智的、獨(dú)立的、和諧的社會(huì)氛圍；搞好都市報(bào)法制新聞，監(jiān)督各類違法活動(dòng)，清除社會(huì)沉珂和頑疾，利用輿論的力量，推動(dòng)依法治國(guó)前進(jìn)的步伐；搞好法制新聞，及時(shí)表彰守法護(hù)法先進(jìn)，傳播法律的正義和公平，培養(yǎng)公眾的法治意識(shí)，堅(jiān)定人們的法治信仰，使都市報(bào)成為法制宣傳的第一線，成為依法治國(guó)的主要武器；搞好都市報(bào)法制新聞，積極推動(dòng)新聞立法，將其推入法律、制度的軌道，這本身就是依法治國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）做好法制新聞報(bào)道是都市報(bào)義不容辭的責(zé)任

都市報(bào)通過傳遞盡可能多種類、多數(shù)量的新聞，從而滿足人們的最大的信息需求，更深層次的，記者對(duì)事實(shí)和報(bào)道方式的選擇，表達(dá)一種立場(chǎng)，潛移默化的影響人們的價(jià)值取向，進(jìn)而改變?nèi)藗兊男袨椤Ｕ怯捎诙际袌?bào)深受群眾喜愛，影響力大，所以都市報(bào)更應(yīng)該傳播正能量的、積極向上的信息，而法制新聞不僅可以提高人們的法制認(rèn)識(shí)水平，培養(yǎng)人們法治思維。而且還可以通過對(duì)大量繩之以法案件的報(bào)道，有效震懾違法犯罪分子，使人們對(duì)違法行為心存畏懼，構(gòu)建良好社會(huì)秩序。另外，都市報(bào)親切的面孔，還是拉進(jìn)法律和群眾的有效平臺(tái)，通過通俗易懂的語言，輕松活潑的版面軟化法律的枯燥冰冷，在家長(zhǎng)里短離傳遞與時(shí)俱進(jìn)的法治精神，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治進(jìn)程。

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結(jié)語

本文對(duì)對(duì)都市報(bào)中的法制新聞報(bào)道進(jìn)行了文本分析和內(nèi)容分析，回顧了中國(guó)都市報(bào)法制新聞發(fā)展歷程，分析其取得的成績(jī)和面臨的問題和原因，提出了相對(duì)應(yīng)的措施。在當(dāng)下，都市報(bào)法制新聞是宣傳法治理念，宣傳法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，揭露違法案件，清除社會(huì)毒瘤的重要武器，是培養(yǎng)民眾法治信仰的關(guān)鍵所在，尤其是在黨的十八大四中全會(huì)開展以來，依法治國(guó)戰(zhàn)略將更深入地推進(jìn)到的會(huì)各個(gè)方面，因此都市報(bào)更要處理好經(jīng)濟(jì)利益和宣法普法社會(huì)責(zé)任之間的矛盾，我們?cè)诜治龆际袌?bào)法制新聞中看到它在新聞侵權(quán)、媒介審判、娛樂化傾向明顯以及人情味缺失等方面存在問題，但是我們的新聞媒體及新聞從業(yè)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到根本的不是發(fā)現(xiàn)問題，而是面對(duì)問題的態(tài)度。因此在，在今后的都市報(bào)法制新聞發(fā)展過程中，都市報(bào)應(yīng)該面對(duì)新形勢(shì)，新環(huán)境，及時(shí)調(diào)整，適應(yīng)新變化，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，處理好新聞報(bào)道的各種利益沖突，為法制新聞的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。政府、社會(huì)、人民野營(yíng)對(duì)都市報(bào)法制新聞寬容以待，為構(gòu)建公平、公正、民主、法制的和諧社會(huì)努力。

參考文獻(xiàn)（略）