1 引言及相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.1 研究背景及意義
城市公交是城市公共交通的載體，是廣大市民出行的主要方式。城市公交所起到的作用相當(dāng)于教育系統(tǒng)中的義務(wù)教育和醫(yī)療系統(tǒng)中的公共醫(yī)療，是保障人民群眾正常出行的重要組成部分。由于公交服務(wù)具有公益性、高成本、資金回收速度慢的特點(diǎn)，，我國(guó)公交服務(wù)一直以來(lái)是由政府把控，所有運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由政府財(cái)政出資。但是，具有高度壟斷性的公交系統(tǒng)漸漸出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量差、運(yùn)輸效率低等問(wèn)題。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我國(guó)很多大中城市進(jìn)行了公交行業(yè)的市場(chǎng)化改革，將公交行業(yè)交由企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，政府隨之取消了對(duì)公交公司的補(bǔ)貼。但是，由于公交行業(yè)公益性比較強(qiáng)，具有準(zhǔn)公共物品的屬性，公交票價(jià)一直被政府嚴(yán)格控制，過(guò)低的票價(jià)、私家車(chē)的沖擊以及需要不斷提升的公交服務(wù)使得公交公司虧損的情況越來(lái)越嚴(yán)重。虧損的公交公司以致更加沒(méi)有能力去提高自己的服務(wù)質(zhì)量，這樣的惡性循環(huán)使得城市公交的發(fā)展越來(lái)越困難。要想使城市公共交通得到良好的發(fā)展就要改革現(xiàn)有的公交公司的運(yùn)營(yíng)模式，只有公交行業(yè)的發(fā)展模式符合消費(fèi)者的需求，才能逐步扭轉(zhuǎn)公交公司運(yùn)營(yíng)虧損的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的市場(chǎng)化。 一個(gè)城市良好的公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境不但可以解決城市擁堵、提高行車(chē)效率，還可以節(jié)約能源、保護(hù)生活環(huán)境，這些因素都為構(gòu)建一個(gè)和諧、可持續(xù)發(fā)展的魅力型城市起到了重要的作用。城市公交公益性的一個(gè)重要標(biāo)志就是低廉的票價(jià)，然而，票價(jià)的低廉只有當(dāng)乘車(chē)人員達(dá)到一定水平時(shí)才能避免損失，因此，如何提高乘車(chē)人員數(shù)量又不降低乘車(chē)體驗(yàn)是公交公司需要完成的課題。就目前來(lái)說(shuō)，提高公交服務(wù)質(zhì)量是提升乘車(chē)人員的重要舉措，而從目前的公交發(fā)展情況來(lái)看，公交公司想要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)就必須不斷改變現(xiàn)有的公交運(yùn)營(yíng)模式。 為此，各地區(qū)的政府部門(mén)已開(kāi)始從不同方面提出了很多改革意見(jiàn)，并將優(yōu)先發(fā)展城市公交作為主要工作。很多地區(qū)已經(jīng)在公交票價(jià)改革、公交公司產(chǎn)權(quán)改革、政府補(bǔ)貼等方面做出了改革示范。公交系統(tǒng)作為保障居民出行的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要政府部門(mén)和公交企業(yè)的共同努力。南昌市作為公交系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何改革公交運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀，在提高公交公司收益的基礎(chǔ)之上逐步實(shí)現(xiàn)公交公司的市場(chǎng)化改革，為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，已成為南昌市公交發(fā)展研究的重要組成部分。 
.........

1.2 概念的界定及理論基礎(chǔ)
城市公共交通是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，有廣義和狹義之分。廣義城市公共交通是指城市為方便人民出行而在一定范圍內(nèi)定線運(yùn)營(yíng)的交通方式的總稱(chēng)。狹義的公共交通指以常規(guī)公共汽車(chē)系統(tǒng)滿足人們出行的系統(tǒng)。本文以狹義城市公交為主進(jìn)行分析。 作為網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)之一的城市公共交通，具有自然壟斷性、準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和外部性等特征。城市公共交通因其運(yùn)行方式的替代彈性很小，所以具有自然壟斷性。城市公共交通的每條運(yùn)行線路都有相對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)很小，由于價(jià)格原因，出租車(chē)對(duì)它的影響很小。因?yàn)橛凶匀粔艛嘈赃@一特征，使得城市公共交通系統(tǒng)有避免因競(jìng)爭(zhēng)引起的資源浪費(fèi)，從而在一定程度上減輕了城市的壓力。根據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的兩大特性。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，因此它就具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：有限競(jìng)爭(zhēng)性和有限排他性。城市公交的有限競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)在，當(dāng)乘車(chē)人數(shù)小于界定值時(shí)，人數(shù)的增加不會(huì)提高公交的服務(wù)成本，當(dāng)大于界定值之后，人數(shù)的增加會(huì)明顯的提高公交產(chǎn)品的服務(wù)成本，表現(xiàn)出很高的競(jìng)爭(zhēng)性。 
.........

2 香港和青島城市公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式介紹

2.1 香港公交運(yùn)營(yíng)模式
香港公交運(yùn)營(yíng)模式是一種完全民營(yíng)化的公交運(yùn)營(yíng)模式。香港政府將公交的經(jīng)營(yíng)權(quán)完全交由私人性質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，而且政府不得干涉其自主運(yùn)營(yíng)，公交企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中受《公共汽車(chē)服務(wù)條例》的保護(hù)和《專(zhuān)利協(xié)議》的制約，公交企業(yè)可以在政府的監(jiān)督下自主定價(jià)。為了讓市民更多的乘坐公交以便獲得經(jīng)濟(jì)利益，公交公司應(yīng)從安全性，舒適度與便捷性等方面改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，來(lái)增加乘車(chē)人數(shù)。 香港在公交運(yùn)營(yíng)過(guò)程中政府部門(mén)沒(méi)有給予任何形式的補(bǔ)貼，只是利用法律法規(guī)約束管理公交行業(yè)，充分發(fā)揮自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在政府的監(jiān)管之下，各巴士公司通過(guò)投標(biāo)贏取在指定線路，有限時(shí)間的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保證巴士公司應(yīng)得利潤(rùn)的前提下，政府對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的數(shù)量和票價(jià)進(jìn)行監(jiān)控，這樣做的目的就是防止各公交企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使公交行業(yè)健康發(fā)展。
........

2.2 青島公交運(yùn)營(yíng)模式
青島政府將全市 60 多條公交線路的兩千余輛公交車(chē)進(jìn)行了國(guó)有化改造，統(tǒng)一交由由國(guó)家控股、地方政府主導(dǎo)的公交公司經(jīng)營(yíng)，這是一種完全國(guó)營(yíng)化的公交運(yùn)營(yíng)模式。這種模式具有很強(qiáng)的集中執(zhí)行力，能夠很好的進(jìn)行管控，更好的完成公交資源的整合和各條運(yùn)營(yíng)路線的協(xié)調(diào)工作，為大多數(shù)民眾提供票價(jià)低廉的服務(wù)。青島公交的國(guó)營(yíng)化運(yùn)營(yíng)模式主要由以下幾個(gè)特點(diǎn)。 第一，我國(guó)城市的公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式基本上都是國(guó)營(yíng)模式，每個(gè)城市都由一家國(guó)營(yíng)性質(zhì)的公交公司為主要經(jīng)營(yíng)單位，在 1990 年公交行業(yè)進(jìn)行改革之后，將公交公司整合為總體經(jīng)營(yíng)公交行業(yè)的公交集團(tuán)，政府出臺(tái)政策使公交集團(tuán)自主的維護(hù)公交的運(yùn)營(yíng)，但本質(zhì)上仍然是國(guó)家控制的企業(yè)在壟斷運(yùn)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)若想?yún)⑴c客運(yùn)經(jīng)營(yíng)必須同公交集團(tuán)合作，得到集團(tuán)的準(zhǔn)許，公交行業(yè)完全處在政府壟斷經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，并沒(méi)有開(kāi)放市場(chǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制很不完善。國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)雖然有利于實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的資源利用最大化，但是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制難以改善公交行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。第二，青島公交在進(jìn)行行業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程中，采用的是完全市場(chǎng)化模式，即聯(lián)合其他資本，共同成立股份制公司，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這是一種很好的改革方向，有利于改善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資源，提高公交服務(wù)質(zhì)量，使公交行業(yè)更具社會(huì)公益性。但是行業(yè)改革之后，維持現(xiàn)有票價(jià)使企業(yè)無(wú)法盈利甚至出現(xiàn)虧損，票價(jià)調(diào)整問(wèn)題一直受制于政府的政策，這樣導(dǎo)致公交企業(yè)不能很好 的深化改革。 第三，為解決城市交通擁堵問(wèn)題，公交公司相繼出臺(tái)了票價(jià)改革方案，呈現(xiàn)出很好的市場(chǎng)效果。低水平的公交票價(jià)能夠吸引民眾出行，能坐公交就坐公交，能大幅度減少私家車(chē)上路的數(shù)量，這樣能形成可觀的社會(huì)效益。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與居民收入水平，降低公交票價(jià)是解決城市交通問(wèn)題的可行方案，所以，實(shí)行較低的公交票價(jià)是城市健康發(fā)展的重要舉措。 第四，公交行業(yè)屬于公益性事業(yè)，公交公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，為維持較低票價(jià)，經(jīng)營(yíng)虧損是難以避免的。為貫徹公交優(yōu)先戰(zhàn)略，青島政府給予企業(yè)大量的資金補(bǔ)貼，明確了公交行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的重要性，這是國(guó)營(yíng)模式下重要的特點(diǎn)。既要保證公交服務(wù)質(zhì)量，又要維持較低的票價(jià)水平，公交公司靠票價(jià)的利潤(rùn)很難支撐，這樣必須依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼。政府要制定合理有效的政府補(bǔ)貼政策和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，才能使補(bǔ)貼發(fā)揮應(yīng)有的效用。 
.........

3 南昌公交運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀分析 ..... 12 
3.1 公交發(fā)展基本情況和趨勢(shì) ....... 12 
3.1.1 南昌市公共交通基本情況 ..... 12
3.1.2  服務(wù)與管理 .... 13 
3.1.3 公共交通發(fā)展趨勢(shì) ......... 13 
3.2 公交票價(jià)以及票價(jià)優(yōu)惠政策 ........... 14 
3.3 公交燃料以及稅費(fèi)政策 ........... 14 
3.4 公交補(bǔ)貼現(xiàn)狀分析 ........... 14 
3.4.1 公交補(bǔ)貼政策環(huán)境 ......... 14 
3.4.2  公交補(bǔ)貼分類(lèi)及補(bǔ)貼方式 .... 14 
3.5 南昌公交運(yùn)營(yíng)模式存在的問(wèn)題 ....... 15 
4 城市公交企業(yè)政策性補(bǔ)貼機(jī)制分析 ......... 17 
4.1 政策性補(bǔ)貼機(jī)制研究的方向和重點(diǎn) ....... 17 
4.2 政策性補(bǔ)貼機(jī)制的研究思路 ........... 17 
5 南昌公交企業(yè)政策性補(bǔ)貼實(shí)例分析 ......... 22 
5.1 模型成立條件假設(shè) ........... 22 
5.2 分類(lèi)分線路測(cè)算模型構(gòu)建及指標(biāo)解釋 ........... 22
5.3 南昌公交政策性補(bǔ)償實(shí)例分析 ....... 25
5.4 分類(lèi)分線路測(cè)算模型及方法的實(shí)例應(yīng)用 ....... 28 
5.5 政策性補(bǔ)貼機(jī)制的實(shí)施 ........... 30

6 南昌公交運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化措施

城市公交要想優(yōu)先快速發(fā)展，首先要做好公交在政策、法規(guī)和法令方面的保障工作。政府部門(mén)要制定好城市公交的發(fā)展依據(jù)和發(fā)展方向，做好有預(yù)見(jiàn)性和戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)一個(gè)城市進(jìn)行整體規(guī)劃布局的時(shí)候要做好城市公交資源的配置工作，在做好城市公交資源配置工作中又要體現(xiàn)出“公交優(yōu)先”的發(fā)展模式，要切實(shí)保證城市公交系統(tǒng)作為整個(gè)城市交通的主體。

6.1 推行公交線路的合理布局

由于市民的腳步遍布整個(gè)城市的各個(gè)角落，合理規(guī)劃好公交線路的布局不僅可以方便市民的出行，還可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供效率上的保障。在進(jìn)行公交線路設(shè)計(jì)時(shí)要了解線路規(guī)劃的約束條件，并確定好線路規(guī)劃的目標(biāo)。城市公交線路規(guī)劃要做到乘客數(shù)量最大和總體乘車(chē)時(shí)間最小，出行距離最少并且線路的效率最高。另外，要在公交線路密度方面做好規(guī)劃，盡可能擴(kuò)大公交涉及的面積，減少服務(wù)盲區(qū)。以 2010 年為例，南昌市公交線網(wǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)較 2005 年取得了較大的提高，如表 6.1 所示。針對(duì)之前南昌市城市公交存在的問(wèn)題，南昌市公交系統(tǒng)首先對(duì)原有公交線路進(jìn)行了合理的調(diào)整，并逐漸形成了以城市中心地區(qū)為軸心，向四周發(fā)散的公交網(wǎng)絡(luò)線路布局。這種布局方式減輕了城市主干道路的公交車(chē)重復(fù)運(yùn)營(yíng)，既減少了擁堵的現(xiàn)象又提高了公交向周邊地區(qū)的服務(wù)頻率，方便了市民的出行。 

..........
 
結(jié)論

本文主要從三個(gè)方面進(jìn)行分析研究：首先，整理了與城市公交系統(tǒng)有關(guān)的概念和理論基礎(chǔ)，并分析了目前比較典型的城市公交運(yùn)營(yíng)模式，為后文的研究打下了理論基礎(chǔ)。其次，文章對(duì)目前比較有代表性的城市公交運(yùn)營(yíng)模式做了重點(diǎn)介紹，主要以完全民營(yíng)化運(yùn)營(yíng)的香港城市公交系統(tǒng)和完全國(guó)有化的青島城市公交為例，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面的比較。從而比較出兩種模式的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為南昌市發(fā)展城市交通系統(tǒng)提供了有益借鑒。再次，分析了南昌市目前公交系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了優(yōu)化南昌市城市公交運(yùn)營(yíng)模式的方法，主要對(duì)確定公交線路的政府補(bǔ)貼額度進(jìn)行了模型分析。本文的研究旨在以梳理和評(píng)述公共交通相關(guān)理論為起點(diǎn)，以分析對(duì)比具有代表性的城市公交運(yùn)營(yíng)模式為依托，以?xún)?yōu)化南昌市城市公交運(yùn)營(yíng)模式目的，力求在理念轉(zhuǎn)變、政策導(dǎo)向、管理體制等方面提出一些合理可行的意見(jiàn)和建議。 通過(guò)對(duì)公交運(yùn)營(yíng)模式的研究，發(fā)現(xiàn)南昌市公交運(yùn)管存在的問(wèn)題主要有：城市道路網(wǎng)不夠完善以及部分道路設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的公交運(yùn)營(yíng)不流暢、城鄉(xiāng)公交管理不善、農(nóng)村公交發(fā)展滯后、政府投資與招商引資不足、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和合理標(biāo)準(zhǔn)等。  可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，合理布局公交線路。第二，加強(qiáng)公交站場(chǎng)和換乘樞紐站建設(shè)。第三，制定合理政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。第四，完善政府公交補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)建立政府補(bǔ)貼模型可以合理的確定出政府補(bǔ)貼的范圍和公交線路的補(bǔ)貼額度，從而高效利用政府的補(bǔ)貼資金，同時(shí)為未來(lái)南昌公交行業(yè)的市場(chǎng)化打下基礎(chǔ)。 本文沒(méi)有系統(tǒng)的對(duì)分區(qū)經(jīng)營(yíng)模式以及公交服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行深入研究。目前，公交由線路運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)成為公交系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展方向，如何創(chuàng)新性的優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)模式是未來(lái)公交服務(wù)質(zhì)量提高并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要課題。另外，公交服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為影響公交運(yùn)營(yíng)效率以及政府補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵因素，相信未來(lái)在這些方面都會(huì)有深入的研究，早日實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。 
.........
參考文獻(xiàn)(略) 

本文編號(hào)：45528