第一章政策梳理:基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的變遷

一、基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)政策

基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)政策,是基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策中一個(gè)基本而重要的問(wèn)題。

（一）確定基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)體制基本框架（1978-1989）

該階段的基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)政策,貫徹的是“依靠人民辦基礎(chǔ)教育”的方針,以管理和投資的分散為特征。湖北省義務(wù)教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,從80年代初,就實(shí)行了分級(jí)辦學(xué),分級(jí)負(fù)責(zé),分級(jí)管理”的體制,在促進(jìn)了九年義務(wù)教育發(fā)展的同時(shí),基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限和投資權(quán)限下放到了地方政府,由各個(gè)地方政府管理,投資權(quán)延伸到了鄉(xiāng)村一級(jí)的地方政府。相對(duì)于基礎(chǔ)教育管理權(quán)集中在省、縣級(jí)地方政府,重心仍比較高,辦學(xué)投資權(quán)的主體重心則明顯下移,集中在鄉(xiāng)村一級(jí)的地方政府。除集體經(jīng)濟(jì)組織外,鄉(xiāng)政府籌措農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的對(duì)象,主要集中在農(nóng)民身上。事實(shí)上,這種政策忽略了基礎(chǔ)教育的公共品特性,把基礎(chǔ)教育看成是一種私人物品,把政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任轉(zhuǎn)移到了非政府的社會(huì)、個(gè)人身上�！叭嗣窠逃嗣褶k”的格局,將中小學(xué)校辦學(xué)的直接經(jīng)費(fèi)來(lái)源轉(zhuǎn)移給了非政府的社會(huì),實(shí)質(zhì)是依靠社會(huì)辦學(xué)的一種變相形式。

(二)從“以鄉(xiāng)為主”到“以縣為主”基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)政策的調(diào)整(1990-2002)

面對(duì)基礎(chǔ)教育失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重的狀況,中央審時(shí)度勢(shì),2001年6月,在全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀,為其健康發(fā)展提出了“治本之策”。規(guī)定農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理與辦學(xué)政策。是對(duì)基礎(chǔ)教育管理和辦學(xué)政策的重大調(diào)整。同年,湖北省省政府提出《貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》,意見(jiàn)首倡“一保、二控、三監(jiān)管”新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“以鄉(xiāng)為主”到“以縣為主基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)體制的調(diào)整,這樣,基礎(chǔ)教育投資主體的重心從以鄉(xiāng)為主調(diào)整為以縣為主�！耙钥h為主”的基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)政策,又輔以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策,這樣克服了基礎(chǔ)教育管理與辦學(xué)在管理與投資上相對(duì)分離的情況,達(dá)到了一定程度上的統(tǒng)一。

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二、基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策

（一）教師隊(duì)伍建設(shè)的恢復(fù)（1978-1985）

一直以來(lái),人們對(duì)教師的社會(huì)地位的評(píng)價(jià),感情色彩重于理性分析,較多地強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)該恪盡職守,提倡教師無(wú)私奉獻(xiàn),側(cè)重義務(wù)評(píng)價(jià),而很少關(guān)注教師的權(quán)益,尤其是教師在物質(zhì)生活和工作中的實(shí)際困難,久而久之使教師職業(yè)成為一個(gè)使許多人敬而遠(yuǎn)之的行業(yè)。特別十年文革浩劫,受大環(huán)境的影響,教師經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位空前低下。據(jù)原國(guó)家教委組編的《教育經(jīng)費(fèi)與教師工資》顯示:1978年和1979年,教育行業(yè)工資水平處于全國(guó)12個(gè)行業(yè)中的倒數(shù)第2位,教師隊(duì)伍的積極性普遍不高,尤其是中小學(xué)教師,這對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的威脅。因此這個(gè)時(shí)期關(guān)心教師、尊重教師,提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位成為基礎(chǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的重心。

1984年1月,《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)普通教育的決定》,第六項(xiàng)決定就是中小學(xué)教師應(yīng)受到全社會(huì)的尊重。在中小學(xué)教師職稱未評(píng)定前,享受省委文件規(guī)定的中級(jí)知識(shí)分子待遇,其中特級(jí)教師,享受高級(jí)知識(shí)分子待遇。同時(shí),盡快改善中小學(xué)教師的工作生活條件,釆取有效措施解決教職工住房緊張問(wèn)題,民辦教師的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)毓k教師的平均收入水平。堅(jiān)決制止侮辱毆打教師、哄搶侵占學(xué)校土地財(cái)產(chǎn)等事件的發(fā)生。

長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)城市與農(nóng)村的二元分割體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)的失衡,農(nóng)村基礎(chǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)被重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市,湖北省也不例外,農(nóng)村教師隊(duì)伍仍然是整個(gè)中小學(xué)教師隊(duì)伍中的薄弱環(huán)節(jié)。因此,在強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置的新時(shí)期,提高農(nóng)村教師素質(zhì),逐步建立一支學(xué)歷層次高,結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍,解決農(nóng)村教師資源匱乏、結(jié)構(gòu)性失衡和整體素質(zhì)偏低問(wèn)題,是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展教師隊(duì)伍建設(shè)的重要政策導(dǎo)向。

2010年6月,根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》的要求,進(jìn)一步提升義務(wù)教育教師隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置,提出了實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工程”的意見(jiàn)。意見(jiàn)圍繞改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制管理、建立和完善義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制、加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作、加大義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流與培訓(xùn)的力度、促進(jìn)教師資源的均衡配置與合理流動(dòng)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支持、堅(jiān)持把師德教育擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的突出位置、落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的保障措施等八個(gè)方面,用二十二個(gè)細(xì)則展開(kāi),為義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)提供了切實(shí)的保障和依據(jù)。

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第二章項(xiàng)目驗(yàn)證:基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的政策實(shí)施

一、湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的特點(diǎn)與政策假設(shè)

(一)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的特點(diǎn)

1.基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的現(xiàn)實(shí)目的性

教育政策是人們根據(jù)一定的需要而制定的,是人們主觀意識(shí)的體現(xiàn)和主觀能動(dòng)性的產(chǎn)物,具有明確的目的性。人們制定某項(xiàng)政策,就行動(dòng)做出設(shè)計(jì)和謀劃,總是為了解決某類問(wèn)題,達(dá)到某種目的,明確的目的性是教育政策的基本特性。湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策作為教育政策的一種,應(yīng)國(guó)家政策要求和湖北省教育發(fā)展的需要而出臺(tái),成為一省基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向,更具有現(xiàn)實(shí)意義。2010年,黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年〉〉,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,切實(shí)縮小校際差距,著力解決擇校問(wèn)題,加快縮小城鄉(xiāng)差距,努力縮小區(qū)域差距。根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新要求來(lái)看湖北省基礎(chǔ)教育發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)湖北基礎(chǔ)教育的非均衡化發(fā)展嚴(yán)重,同時(shí)其基礎(chǔ)教育差距有增大的趨勢(shì),盡管湖北省政府對(duì)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展高度重視,但是在基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展過(guò)程中仍然遇到各種問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn),湖北省基礎(chǔ)教育失衡仍然存在于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部,各種教育問(wèn)題亟待解決。出臺(tái)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策顯得尤為緊迫它對(duì)于滿足人民群眾特別是青少年兒童的基本學(xué)習(xí)需求,深化基礎(chǔ)教育改革,全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)的充分實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì),都具有十分重要的意義。

2.基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的系統(tǒng)性與多功能性

任何教育政策都是在與其它政策相互作用的過(guò)程中發(fā)揮其功能的,它既是一般政策體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分,同時(shí)自身又組成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系。湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策作為一項(xiàng)教育政策也呈現(xiàn)出一定的系統(tǒng)性。從橫向看,包含兩方的含義:一是從其與公共政策的聯(lián)系看,它們既互相支持又相互制約,都是社會(huì)發(fā)展政策的重要組成部分。二是從其與其它教育政策的聯(lián)系看,首先,湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策本身就自成一個(gè)政策體系,這個(gè)政策體系包括了湖北省的基礎(chǔ)教育體制政策、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)政策、基礎(chǔ)教育教師政策、基礎(chǔ)教育質(zhì)量政策等立足于湖北省的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策,同時(shí)也和其它的相關(guān)教育政策構(gòu)成的教育政策系統(tǒng),相互聯(lián)系,相互制約,兩個(gè)政策系統(tǒng)共同構(gòu)成了湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策體系。從縱向看,也包含兩方面的含義:一是從中央和地方的關(guān)系角度看,中央出臺(tái)的立足于整體發(fā)展的基礎(chǔ)教育發(fā)展政策和湖北省結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際偏重于自身區(qū)域發(fā)展的地方基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策之間相互聯(lián)系。二是從歷史變遷的角度看,基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策隨著基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要是要不斷調(diào)整的,過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的基礎(chǔ)教育政策之間必然有一定的關(guān)系。

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二、湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策執(zhí)行的實(shí)踐

湖北省為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展,依據(jù)湖北省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)際情況,制定了一系列基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策,同時(shí)釆取相應(yīng)措施,保證湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的有效執(zhí)行。下面主要對(duì)湖北基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策執(zhí)行的兩種方式做簡(jiǎn)要介紹。

湖北省啟動(dòng)并實(shí)施了“義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程”,力圖進(jìn)一步縮小不同學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。并通過(guò)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育學(xué)校布局,推動(dòng)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式,提高教育技術(shù)裝備水平等具體措施,堅(jiān)持“以縣為主,政府主導(dǎo);科學(xué)規(guī)劃,分布實(shí)施;突出重點(diǎn),消除薄弱;實(shí)事求是,適度超前”的原則,推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展政策的有效執(zhí)行。力求達(dá)到基礎(chǔ)教育學(xué)校布局合理,校舍安全夠用,教育裝備達(dá)標(biāo),辦學(xué)條件基本均衡的基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)。

統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育學(xué)校布局。在各縣(市、區(qū))內(nèi)開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有教育資源清查工作。在基礎(chǔ)教育工作開(kāi)展的過(guò)程中深入調(diào)查研究并廣泛征求大眾的意見(jiàn),以小學(xué)就近入學(xué)、初中、高中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置為原則,結(jié)合湖北省各地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況,制定學(xué)校布局調(diào)整、資源整合的中長(zhǎng)期規(guī)劃,科學(xué)合理地布局基礎(chǔ)教育學(xué)校,規(guī)劃學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。全面清查現(xiàn)有教育資源,建立關(guān)于現(xiàn)有基礎(chǔ)教育學(xué)校布局、服務(wù)范圍、辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、年級(jí)和班組、師資配備等基本情況的調(diào)查檔案,奠定基礎(chǔ)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。關(guān)注區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口的變化情況,加強(qiáng)針對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展趨勢(shì)、需求與供給的調(diào)查研究,并結(jié)合湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平,對(duì)基礎(chǔ)教育工作幵展進(jìn)行形勢(shì)分析,對(duì)本區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備。強(qiáng)化城市學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)工作,各地教育、規(guī)劃、國(guó)土、城建、房管等部門密切配合,根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和人口分布情況,加強(qiáng)學(xué)校用地的規(guī)劃、建設(shè)和管理,對(duì)中小學(xué)布局進(jìn)行修整,形成與城市發(fā)展和群眾實(shí)際需求相協(xié)調(diào)的學(xué)校布局。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)�；A(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,原則上縣域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裝備水平�？h域內(nèi)新建學(xué)校要在選址安全的前提下,按照新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要求已建成但沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,通過(guò)改建、改造等方式逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施配套、村級(jí)小學(xué)辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋等突出問(wèn)題。

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第三章情景確認(rèn):基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本問(wèn)題與政策標(biāo)準(zhǔn).................60

一、湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的社會(huì)背景..............60

(一)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展是新時(shí)期的歷史選擇和戰(zhàn)略任務(wù)...........60

(二)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展是教育現(xiàn)代化、信息化的迫切需要..........62

第四章社會(huì)論證:基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的成本與收益..........89

一、湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的成本........89

第五章社會(huì)選擇:基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的意識(shí)形態(tài)功能..........100

一、基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向作用...........100

第五章社會(huì)選擇:基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的意識(shí)形態(tài)功能

廣義上講,社會(huì)選擇就是我們想要怎樣的社會(huì)生活方式。社會(huì)選擇的基本目標(biāo)就是用理智來(lái)替代在生活方式和意識(shí)形態(tài)選擇上出現(xiàn)的隨意偏好或者私利。這種選擇是建立在一種理智的基礎(chǔ)之上的,個(gè)體或群體出于個(gè)人利益最大化需求,容易出現(xiàn)隨意偏好或者追逐個(gè)人利益。這種理智促使社會(huì)能夠形成一種需求,在現(xiàn)有利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上,社會(huì)需要建構(gòu)一套最大程度上滿足社會(huì)共同利益的行為規(guī)則,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體或群體的影響和規(guī)范。就基礎(chǔ)教育均衡化而言,在未實(shí)現(xiàn)均衡化之時(shí),個(gè)人的偏好沒(méi)有得到滿足,人們可能會(huì)通過(guò)一些表達(dá)機(jī)制傳達(dá)對(duì)當(dāng)前社會(huì)的不滿,公民的不滿可能進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)的不安定。湖北省基礎(chǔ)教育均衡化政策的實(shí)施,旨在通過(guò)公共政策的形式,修正和改造目前的不均衡狀況,改變公眾在接受基礎(chǔ)教育過(guò)程中遭遇的不公平境遇,從而體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性,加強(qiáng)政府的合法性。同時(shí)通過(guò)促進(jìn)湖北省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,來(lái)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大工程。

一、基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向作用

(一)教育均衡化發(fā)展促進(jìn)公民樹(shù)立正確的價(jià)值觀

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策的實(shí)施,在很大程度上促成了一種社會(huì)選擇。人的行為習(xí)慣和思維模式都是在少年時(shí)期養(yǎng)成的,而這一時(shí)期個(gè)體所接觸的教育就是基礎(chǔ)教育。利用教育手段來(lái)培養(yǎng)社會(huì)主義接班人是黨和國(guó)家的基本政策,然而基礎(chǔ)教育薄弱的地區(qū)就無(wú)法有效的執(zhí)行這一政策。同時(shí),基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展會(huì)造成相當(dāng)一部分人被排斥在教育體系之外,喪失了接受教育的機(jī)會(huì),社會(huì)主義教育的功能就無(wú)法體現(xiàn),社會(huì)主義信念和理想就無(wú)法在受教育者的內(nèi)心生根發(fā)芽。

我國(guó)基礎(chǔ)教育作用的發(fā)揮應(yīng)該包括兩方面:一方面是在思想上,社會(huì)主義國(guó)家的教育有其特殊功能,即價(jià)值觀念的塑造和培養(yǎng),這一功能是跟國(guó)家意識(shí)形態(tài)和特殊的時(shí)代背景分不開(kāi)的。另一方面是在個(gè)人發(fā)展上,基礎(chǔ)教育階段是個(gè)人發(fā)展的最重要階段,是德智體美全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這個(gè)時(shí)期的受教育者普遍呈現(xiàn)年齡的低齡化,接受能力和模仿能力處于峰值,受教育者正是在這一階段完成自我初級(jí)修煉。按照我國(guó)新義務(wù)教育法的規(guī)定“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針,實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)”。這就表明了我國(guó)基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用,它承擔(dān)了引導(dǎo)、塑造和培養(yǎng)青少年價(jià)值觀的重要任務(wù)。

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結(jié)論:湖北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的政策再優(yōu)化

為了減少基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策實(shí)施過(guò)程中的阻力,提升政策執(zhí)行效率,有效推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展,湖北省注重用改革創(chuàng)新的精神解決義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題與突出矛盾,探索出眾多有效的實(shí)施機(jī)制。比如經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制、教育資源共建共享機(jī)制、省縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制、師資補(bǔ)充和交流機(jī)制以及鼓勵(lì)改革創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制等等。以改革創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制為例,省政府與相關(guān)職能部門深入調(diào)研,總結(jié)市(縣)在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際做法,先后對(duì)夷陵區(qū)“一校制”、通山縣“聯(lián)校走教”、丹江口“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”等做法進(jìn)行了專題調(diào)研和總結(jié)推廣。為鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,對(duì)成功的做法與經(jīng)驗(yàn)給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì),湖北省設(shè)立了“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的狀態(tài),從最深層次的意義上講,取決于基礎(chǔ)教育資源的配置方式。政府是主導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源等公共資源配置的決定性力量,尤其在現(xiàn)代民主社會(huì),政府配置公共資源的方式主要是公共政策而不是行政命令。正如戴維伊斯頓所指出的那樣,公共政策是社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配�！肮舱咴从诶骊P(guān)系的發(fā)展,而且其實(shí)質(zhì)是以政府為代表的公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)利益進(jìn)行配置的手段�！币虼�,可以說(shuō),以往基于效率優(yōu)先價(jià)值理念的基礎(chǔ)教育政策是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的重要政策因素,要使基礎(chǔ)教育資源配置重新回歸均衡配置的軌道,除了教育政策制定者要真正樹(shù)立教育公平的價(jià)值理念之外,更重要的是要將這種理念貫徹于教育政策制定與實(shí)施過(guò)程之中。很明顯,基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源配置均衡化,推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,具有十分重要的導(dǎo)向功能。只有從公共政策角度,制定出科學(xué)合理的基礎(chǔ)教育資源均衡配置政策,基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展才有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展才具有現(xiàn)實(shí)可能性。否則,基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就只能停留在形式層面而無(wú)法真正付諸實(shí)踐。正是因?yàn)榛窘⒘艘越逃綖閮r(jià)值導(dǎo)向和教育資源配置均衡為目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策體系,湖北省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展才有了可靠保障。

參考文獻(xiàn)（略）