第一章個人信息保護的基本界定

1.1個人信息的含義
個人信息從字面解釋應為個人的信息,界定的主要難點在于個人信息有那么多,哪些是需要保護的,哪些是不需要保護的。有關個人信息的看法在學界有很多,主要有:一是個人隱私說,該學說認為個人信息應該被納入到法律規(guī)定的個人隱私的保護范疇,作為法律規(guī)定的個人隱私加以有效保護,對此許多國家表示認同,并做了相關的法律實踐,出臺了隱私方面的法律法規(guī),其中比較有代表性的法律法規(guī)是美國針對本國發(fā)展狀況出臺的《隱私權法》。除了這部專門針對隱私出臺的法律外,美國對于個人信息的保護還體現(xiàn)在將個人信息的保護至于憲法這種國家的統(tǒng)領法中。憲法層面的保護至關重要,不僅僅體現(xiàn)在本身的保護層面,更體現(xiàn)在對于以后以及其他相關立法的指導作用和示范作用上。有本國學者認為個人信息是指人的大部分除了自己的家人和朋友外,不愿意或者不希望被其他人知道的事情,這些信息對其他人或者社會可能都是沒有關系的信息,但卻是當事人視為秘密的信息。二是識別說。這個學說在歐洲和臺灣得到肯定,其中歐洲比較出名的《歐盟指令》和臺灣《電子計算機處理個人資料保護法》都對個人信息做了相關規(guī)定�！稓W盟指令》認為個人信息是有關自然人的能被識別和可以識別的所有信息。個人信息中的識別可以是間接的也可以是直接的,主要信息具有可識別屬性,即具備了個人信息的認定特征。中國臺灣地區(qū)《電腦處理個人資料保護法》第3條第1款的“個人信息指自然人之姓名、出生年月日、身份證統(tǒng)一編碼、特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業(yè)、健康、病歷、財務情況、社會活動等足以識別個人之資料”。這個表述也將可識別性作為個人信息的認定特征。三是關聯(lián)說。該學說認為個人信息包括了一個人的個人身份、身體、內心以及和他本人相關的全部信息。既包括了隱私說中的個人隱私,也包括了本又和社會之間所產生的一切關系�？偟膩碚f,只要是和這個人有關的一切信息都是這個人的個人信息。
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1.2個人信息的法律特征
個人信息作為一種在法律上需要得到保護的客體,需要形成自己在法律上能夠區(qū)別于別的相關客體的法律特征,通過對于個人信息的整體定義,我們可以將個人信息的法律特征歸結為以下幾點:針對個人信息學說的分析,得出個人信息的棊本含義d首先個人信息必須是有關現(xiàn)實社會存在的自然人的信息,因此個人信息最基本的特征應當是具備人身屬性,是關乎自然人的信息。人身屬性是個人信息得到法律保護的最基本的前提條件,是個人信息的最主要的法律特征。提到自然人,我們就不得不說到法人,法人作為法律構建的“人",很多方面在很多法律中都享有幾乎和自然人一樣的權利,所以在此也要做相關的認定。法人作為法律上的火,在其產生的時候法律就對它的相關權利義務做了規(guī)定,主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)階段比較完善的民商法和經濟法的法律規(guī)定中。另外法人本省不能夠產生像自然人一樣的個人信息,并且不具有自然人對個人信息的個人支配能力,如果將法人列入到個人信息保護中的“個人”里面,可能會導致法律關系的錯綜復雜,有可能造成重復保護或者矛盾保護。所以學界普遍認為個人信息的主體僅限于自然人,將法人排除在外�？勺R別性是認定個人信息最核心的法律特征,在對個人信息的內容做定義時,只有那些具有可識別性的信息才能稱之為個人信息。不管識別的路徑是直接識別出來的,還是間接識別出來的,只要最后能夠達到可識別的這個目的即可。其中直接的識別意味著不需要借助其他資料或者信息的輔助,可以直接的將信息的主體自然人識別出來的信息,比如我們國家唯一的個人身份證號碼以及各不相同的基因,都可以直接判定信息主體。間接的識別就是需要借助其他相關的信息或者資料才可以做到識別信息主體自然人的信息,比如天下有許多重名的人,單純的看姓名有可能識別不出來,可能需要結合信息主體的家庭住址或者職業(yè)或者教育背景等資料信息才能將信息主體加以識別。這種、分類類似于民事訴訟法中對于證據(jù)的一種分類,即直接證據(jù)和間接證據(jù),區(qū)別點就在于是否能夠獨立證明事件事實�？梢娪嘘P個人信息的直接識別和間接識別也是有法律依據(jù)可以類推的�？偟膩碚f不管是直接識別還是間接識別都是帶有識別特性,具有可識別性,最終都能夠做出信息主體的判定�？勺R別性是個人信息認定中最本質和實質的認定要素。
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第二章個人信息保護行政監(jiān)管的必要性概述

行政監(jiān)管作為個人信息保護手段中的一種,在眾多保護手段中有其存在的獨特價值,本章主要從行政監(jiān)管的界定以及個人信息保護行政監(jiān)管的必要性兩個方面進行概述。

2.1行政監(jiān)管的界定
行政監(jiān)管作為個人信息保護的一種行政手段,主要從行政監(jiān)管的基本含義以及目前存在的監(jiān)管模式上對行政監(jiān)管進行深入的理解。行政監(jiān)管本質上是監(jiān)管,后附有行政特性。監(jiān)管一詞實際上是源自英文"regulation" 一詞翻譯而來,“regulation”是作為“regulate”的名詞性解釋。針對英文單詞的解釋,它有兩方面的解釋在實踐中會被經常用到,一方面的意思是通過一定的規(guī)則去實現(xiàn)對事物的控制,使其能夠按照預想的方式得到管理;另一方面的意思是在物理方面的表現(xiàn),主要是使得機械一類的事物得到控制,變得比療來準1^,在我們自身的拿握中。相應的“regulation”也會有面的意思表現(xiàn)出來,一方面表現(xiàn)的名詞應當是控制,通過適當?shù)恼{整使事物在控制之中,另一方面就是作為控制的源頭的規(guī)則或者法規(guī)。總的來說,監(jiān)管一詞的意思可以表述為通過一定的準則使得我們想要得到控制或者通過調整可以變得更好的事物得到控制,以達到預想的正常狀態(tài)。監(jiān)管是監(jiān)管主體依據(jù)法律的明確規(guī)定對市場經濟進行的微觀干預和控制,目的是為解決市場失靈5。行政監(jiān)管則賦予監(jiān)管相應的行政屬性,行政監(jiān)管實質上已經歸屬于國家法律體系中的行政法范疇。從行政法基本理論的角度分析,行政監(jiān)管的含義就是國家的行政公權力依據(jù)國家的相關法律的明確規(guī)定對市場經濟運行的調節(jié)和控制,實質上是國家的強制力干預市場經濟的體現(xiàn)。日本經濟學家植草益將監(jiān)管的方式分為兩個方面,一方面是直接手段,另一方面是間接手段,直接采取的手段主要是有關經濟類和社會類別的,間接采取的手段則更多的需要針對企業(yè)的活動,依據(jù)的法律可能主要是有關企業(yè)之間的不正當競爭或者不合法的壟斷行為6。在我國實際上應該也是存在直接監(jiān)管和間接監(jiān)管,只不過可能與日本的區(qū)分定義有所不同。
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2.2個人信息保護的行政監(jiān)管的定義和必要性
前面針對個人信息以及行政監(jiān)管都分別做了概述,從中我們可以得出個人信息是指具有可識別性,能夠根據(jù)信息本身內容判定是出自何處的信息。行政監(jiān)管是指國家的行政公權力依據(jù)國家的相關法律的明確規(guī)定對市場經濟運行的調節(jié)和控制。個人信息保護的行政監(jiān)管可以借鑒兩者的定義,實質上就是行政公權力依據(jù)法律的規(guī)定對現(xiàn)階段具有識別性的個人信息的保護狀況進行調節(jié)和控制。具體解釋應該分為三個要點:首先,個人信息保護的行政監(jiān)管的對象是個人信息,即能夠識別信息主體的信息;其次,個人信息保護的手段是行政監(jiān)管權的落實和實施,具體是靠法律的明確規(guī)定,國家的公權力介入具體的監(jiān)管措施;然后針對個人信息保護的特點和復雜性,在具體的行政監(jiān)管中要保證行政監(jiān)管主體的獨立性,并將法律的規(guī)定通過行政監(jiān)管的具體手段比如行政檢査、行政許可等對個人信息保護中出現(xiàn)的問題做適當?shù)恼{節(jié)和控制,維護個人信息在社會中的正常傳播和利用。
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第三章我國個人信息保護的行政監(jiān)管現(xiàn)狀和問題 13
3.1個人信息保護行政監(jiān)管權的法律依據(jù) 13
3.2個人信息保護的行政監(jiān)管主體 16
3.3個人信息保護的行政監(jiān)管的執(zhí)法現(xiàn)狀 17
3.4我國個人信息保護的行政監(jiān)管問題 19
第四章國外個人信息保護行政監(jiān)管的經驗 19
4.1國外個人信息保護的行政監(jiān)管權的現(xiàn)狀 20
4.2國外個人信息保護行政監(jiān)管主體 26
4.3國外個人信息保護的行政執(zhí)法狀況 30
第五章我國個人信息保護行政監(jiān)管的完善措施 30
5.1個人信息保護的行政監(jiān)管權的正當性完善 31
5.2個人信息保護的行政監(jiān)管主體的完善 32
5.3個人信息保護的行政執(zhí)法完善 36

第五章我國個人信息保護行政監(jiān)管的完善措施

前面三章分別從個人信息和行政監(jiān)管方面,分析了對于個人信息保護旳行政監(jiān)管的必要性,并介紹了美國、歐盟、日本等國家有關個人信息保護的立法狀況以及各個國家在個人信息保護方面的行政監(jiān)管機構的設置,對比中國目前在個人信息保護方面的保護和機構的設置,可以看出,我國在個人信息保護方面雖有努力,但也存在立法與監(jiān)管的不足和缺陷。通過前面的觀察和對比我們不難看出,美國、歐盟、日本等國家在個人信息的立法保護方面都十分重視,并制訂了不同領域不同層面的法律法規(guī)。其中,有些國家對個人信息保護的獨立性行政監(jiān)管機構的設置進行了規(guī)定,有些國家則規(guī)定按照行業(yè)不同設置不同的監(jiān)管機構,盡管不同國家在機構的具體設置上有所不同,但設置本身就具有很強的借鑒意義。透過上述比較,筆者將從個人信息保護行政監(jiān)管的三個方面一一-個人信息保護的立法、行政監(jiān)管機構的設立以及行政執(zhí)法,對我國在個人信息保護方面的不足進行分析,并提出對應的策略。個人信息保護的行政監(jiān)管在我國之所以還有諸多問題,很大程度上是因為行政監(jiān)管無法可依或者少有法可依。市場失靈是行政監(jiān)管的原因,法律法規(guī)是行政監(jiān)管的依據(jù),如果市場在個人信息保護方面已經失靈,那么法律就應當跟上時代的腳步,及時制定,為行政監(jiān)管提供合法來源和依據(jù)�！皺嗔戏ㄐ缘囊罁�(jù)在于人民通過法律授權。” 25權力的行使必須具有合法的性質,廣大人民通過法定的程序和方式授權人民代表機關,制定出相應的法律法規(guī),這樣權力的行使才會得到認同與落實。從憲法上講,權力的合法性包括兩個層面的意思,一個層面是權力需要得到法律的授予,即權力的形式合法;另一個層面是權力授予最終是來源于人民,權力的實質合法。一個權力的取得只有兩個方面都需具備才稱的上是合法。
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結語

大數(shù)據(jù)背景下,個人信息保護機制的完善迫在眉睫。本文主要是從個人信息保護的行政監(jiān)管層面進行論述,希望透過國內現(xiàn)狀的分析、國外經驗的借鑒提出一些可供參考的建議和完善措施。文章通篇主要從個人信息保護行政監(jiān)管的法律依據(jù)、行政監(jiān)管主體的設置以及行政執(zhí)法三方面提出問題、分析問題、解決問題。目前我國在個人信息保護方面急需解決的是制定一部專門的個人信息保護法,明確監(jiān)管機構的職責和權限,強化侵權人的處罰力度。行政的力量是我們在個人信息保護中不可或缺的力量,針對目前的現(xiàn)狀,這股力量仍需要強化。同時個人信息的保護機制應當是全方位、多層次的,所以在強化個人信息保護行政監(jiān)管的同時,應當注重發(fā)揮司法效用、提升社會自治能力、強化公民個人的自我保護能力,通過多種手段綜合提高個人信息的保護水平,建立完備的保護機制。完善的過程可能需要時間來考驗,但我們應該懷有信心,相信個人信息的保護會更加的完善。值得高興的是最近國信辦出臺的“微信十條”中強調保護隱私,這說明國家在態(tài)度上重視個人信息的保護,在行動上也及時的跟進和落實。同時《個人信息保護法》的制定也已經被提上日程,我們堅信中國的個人信息保護之路會越走越堅定。
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參考文獻(略)