第一章緒論

1.1選題背景和研究意義

依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定,我國(guó)擁有的海域總面積約為473萬(wàn)平方公里,其中大陸架海洋漁場(chǎng)的面積約為280萬(wàn)平公里,占海域總面積的59.2%，，2011年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值為45570億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%,海洋產(chǎn)業(yè)的增加值為26508億元,其中海洋漁業(yè)增加值占整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)增加值的17.5%，僅次于濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè),2011年全國(guó)海水產(chǎn)品產(chǎn)量為2908.05萬(wàn)噸,海洋捕榜產(chǎn)量為1356.72萬(wàn)噸,而淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量為2695.16萬(wàn)噸,淡水水域捕榜產(chǎn)量?jī)H為223.23萬(wàn)噸,從總體上看,海洋經(jīng)濟(jì)正日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,海洋資源開(kāi)發(fā)成為大勢(shì)所趨,尤其是海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā),既可以為沿海地區(qū)直接從事漁業(yè)活動(dòng)居民提供大量的就業(yè)崗位和較高的經(jīng)濟(jì)利益,又可以帶動(dòng)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的環(huán)節(jié)。

但是,海洋漁業(yè)資源雖然屬于可再生資源,伴隨著捕榜工具的改進(jìn)和捕搜能力的增強(qiáng),海洋漁業(yè)資源的自然再生速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人類(lèi)對(duì)漁業(yè)資源的捕搜速度,而海洋尤其是近海海域的污染加劇,填海造陸、過(guò)度捕搜等人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的改造,也給海洋漁業(yè)資源的良性循環(huán)再生帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響,而面對(duì)日益枯竭的海洋資源,地方政府沒(méi)有切實(shí)可行的做法既能保護(hù)海洋漁業(yè)資源又保證本地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,甚至在多數(shù)情況下會(huì)以漁業(yè)資源的消耗為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此當(dāng)前我國(guó)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展正遭遇巨大的挑戰(zhàn)。

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1.2文獻(xiàn)綜述

漁業(yè)資源亦稱(chēng)“水產(chǎn)資源”,是指具有經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的魚(yú)、奸、蟹、貝、藻和海獸類(lèi)等經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的總體。是漁業(yè)生產(chǎn)的自然源泉和基礎(chǔ),按水域性質(zhì)可分為海洋漁業(yè)資源和內(nèi)陸水域漁業(yè)資源兩大類(lèi),其巾,魚(yú)類(lèi)資源均占主要地位。而海洋漁業(yè)資源亦稱(chēng)“海洋水產(chǎn)資源”,是指海洋中可供人類(lèi)釆捕利用的水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物,它包括魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)、貝類(lèi)、頭足類(lèi)、棘皮類(lèi)以及大型藻類(lèi)等,世界漁獲量的90%是在海洋中捕獲的,其中海洋魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)量占以上,所以海洋漁業(yè)資源,一般系指海洋魚(yú)類(lèi)資源。

1974年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議正式劃定200海里專(zhuān)屈經(jīng)濟(jì)區(qū),對(duì)全球各國(guó)的漁業(yè)資源產(chǎn)生了重大影響,尤其是對(duì)遠(yuǎn)洋捕搜技術(shù)較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家而言,200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃定意味著以別國(guó)大陸架海域?yàn)闈O場(chǎng)的部分遠(yuǎn)洋捕榜受到巨大沖擊,因此早在上個(gè)世紀(jì)七八十年代就有國(guó)內(nèi)學(xué)者不僅認(rèn)識(shí)到海洋漁業(yè)資源的重要性,而且 始研究在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定海洋漁業(yè)資源歸屬的情況下如何最大限度的利用和保護(hù)本國(guó)的漁業(yè)資源,采用比較分析的方法研究了新西蘭等國(guó)保護(hù)本國(guó)海洋漁業(yè)資源的措施為我國(guó)海洋漁業(yè)資源的 發(fā)和保護(hù)提供借鑒。如錢(qián)志林在《世界漁業(yè)資源發(fā)展趨勢(shì)》中通過(guò)對(duì)日本、加拿大漁業(yè)政策的研究提出重點(diǎn)保護(hù)和利用本國(guó)二百海里水域的漁業(yè)資源、穩(wěn)定近海捕榜產(chǎn)量、加強(qiáng)漁政管理和漁業(yè)立法等建議。但從總體來(lái)看這一時(shí)期的研究?jī)H僅是從宏觀角度進(jìn)行,沒(méi)有學(xué)科類(lèi)別的劃分和更加深刻、細(xì)致的理論性研究。

進(jìn)入90年代,在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的框架內(nèi)還相繼簽署了《關(guān)于執(zhí)行〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚(yú)類(lèi)種群和高度洞游魚(yú)類(lèi)種群規(guī)定的協(xié)定》以及其他多條區(qū)域性養(yǎng)護(hù)公約,這意味著國(guó)際海洋漁業(yè)法律制度體系的基本形成,這一時(shí)期,圍繞著海洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā),越來(lái)越多的學(xué)者進(jìn)一步研究沿海國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),如朱寶馨的《挪威漁業(yè)現(xiàn)狀》、唐盛亮的《英國(guó)的海水漁業(yè)》以及朱顯誠(chéng)的《澳大利亞海洋漁業(yè)簡(jiǎn)介》等;有許多學(xué)者將海洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)上升到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)進(jìn)行考察,這些學(xué)者著重考察如何提高海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益以及利用海洋漁業(yè)資源解決糧食危機(jī)的可行性,如陳炳鑫在《我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及前景》中提出:“到本世紀(jì)末,海洋將是戰(zhàn)略性食物生產(chǎn)基地�！碑�(dāng)然也有越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到海洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)正面臨著嚴(yán)峻的困難,如馮錦龍?jiān)凇逗Ｍ獠稊y漁業(yè)的困難與機(jī)遇》中就寫(xiě)到:“海外捕拚漁業(yè)的產(chǎn)量下降、成本上升、效益急轉(zhuǎn)直下,……捕拂強(qiáng)度大大超過(guò)資源的再生能力�！焙沃境梢苍凇逗Ｑ鬂O業(yè)形勢(shì)與對(duì)策》中寫(xiě)到:“七十年代以來(lái),我國(guó)海洋漁業(yè)資源就一直處于嚴(yán)重衰退狀態(tài)之中……1993年以來(lái),情況更為嚴(yán)重,前,黃勸海幾乎已無(wú)魚(yú)可捕�！笨傮w來(lái)看,這一時(shí)期對(duì)海洋漁業(yè)資源的研究更加具有實(shí)用性,學(xué)者也紛紛從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物學(xué)等不同的學(xué)科專(zhuān)業(yè)的視角進(jìn)行考察,但是仍然不能結(jié)合相關(guān)理論進(jìn)行更加深入的探討。

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第二章公共治理的新視角——公共池塘資源

2.1公共池塘資源的學(xué)理認(rèn)知

2.1.1公共池塘資源的基本屬性

公共池塘資源的特性是排除潛在的資源提取者或者對(duì)現(xiàn)有使用者的資源獲取權(quán)進(jìn)行限制雖然并非不可能但也并不是件容易的事情,而且資源系統(tǒng)的產(chǎn)出在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性,也就是說(shuō)公共池塘資源既有私益物品那樣的高競(jìng)爭(zhēng)性,又像公益物品一樣難以排他。導(dǎo)致公共池塘資源具有非排他性的的原因有很多,可能是由于公共池塘資源本身的規(guī)�；蛘咦匀粚傩运鶝Q定,可能是由于建立排他機(jī)制所需要花費(fèi)的成本高于排他使用代來(lái)的收益,可能是由于基本的憲法、法律、制度安排限制了排他機(jī)制的使用,還有可能是傳統(tǒng)習(xí)俗、思想觀念使得人們不會(huì)去考慮對(duì)某種資源進(jìn)行排他性的限制。非排他性指的不僅僅是公共池塘資源本身可以被多個(gè)提取者使用,也指在提取者使用公共池塘資源的過(guò)程中難以對(duì)其行為進(jìn)行有效的限制。公共池塘資源所有的池塘基礎(chǔ)設(shè)施”用來(lái)儲(chǔ)備資源單位,提取者從池塘基礎(chǔ)設(shè)施中獲取一定量的資源單位這些資源單位在被使用之后其他人就不能再使用了,也就是說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)性指的是公共池塘資源的資源單位而非公共池塘本身。

2.1.2公共池塘資源的提取與提供

為更有效的理解和分析公池塘資源的提取者所面臨的問(wèn)題,我們將其分為提取和提供兩類(lèi)。就提取而言,如果公共池塘資源的收益與生產(chǎn)該收益所需要的投入之間的比例是固定的,那么公共池塘資源的利用過(guò)程需要解決的問(wèn)題就是排除潛在受益者并且分配具有競(jìng)爭(zhēng)性的資源流量。而提供,則與創(chuàng)造資源、維持或提高資源生產(chǎn)力或者避免資源遭到破壞有關(guān),其關(guān)鍵在于公共池塘資源的“池塘基礎(chǔ)設(shè)施”狀況和池塘資源的存量。在自然狀態(tài)下,提取與提供的問(wèn)題往往是交織在一起的,人工修建的公共池塘資源提供與提取之間存在著前后相繼的關(guān)系,即使是自然形成的公共池塘資源,提供也影響著可供提取的資源流量總而言之,提供問(wèn)題解決得如何,影響到提取問(wèn)題的性質(zhì)。

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2.2.1自愿性政策工具

自愿性政策工具的主要特征是不受或少受政府影響,期望中的任務(wù)是在資源的基礎(chǔ)上完成的。家庭和社區(qū)是政府可以加以利用的重要補(bǔ)充性政策工具,在所有的社會(huì)關(guān)系中,朋友和鄰居提供了大量的物品和服務(wù),他們擔(dān)負(fù)起照料家人和其他親友的絕大部分責(zé)任,這種政策工具的主要優(yōu)越性是不需要政府支出什么,除非政府選擇對(duì)家庭和社區(qū)的這些行為進(jìn)行授權(quán)或者提供補(bǔ)貼。政府既可以采取間接的方法,通過(guò)減少政府的服務(wù)促進(jìn)私人、社區(qū)填補(bǔ)空白,也可以采取直接的手段促進(jìn)家庭和社區(qū)服務(wù)的提供并擴(kuò)大其影響范圍。自愿性組織是指“既不是政府強(qiáng)迫成立也不是以贏利為目的的行為組織”,在政府和市場(chǎng)不能很好發(fā)揮作用的地方,自愿性組織很好的填補(bǔ)了一些漏洞和空白,相對(duì)于政府組織而言,它們具有靈活性和快速反應(yīng)能力,也更有效率。市場(chǎng)是最重要也是最具爭(zhēng)議的政策工具,它在提供不可分割性物品和公有物品時(shí)存在困難,因此完全自由的市場(chǎng)幾乎從未被用作實(shí)踐中的政策工具,當(dāng)政府借助市場(chǎng)工具解決問(wèn)題時(shí),通常都會(huì)輔之以其他工具,也就是說(shuō)市場(chǎng)本身作為政策工具的作用的實(shí)現(xiàn)是以政府的強(qiáng)制權(quán)力作為后盾的。

2.2.2強(qiáng)制性政策工具

強(qiáng)制性政策工具也被稱(chēng)為直接工具,強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或組織,后者在響應(yīng)措施只有很小的或者沒(méi)有自由裁量的余地。規(guī)制,是政府要求一部分個(gè)人或機(jī)構(gòu)履行一定行為的程序或行動(dòng)方案,多數(shù)情況下都是針對(duì)私人的,有時(shí)候也會(huì)針對(duì)公共問(wèn)題,政府通過(guò)全程管理來(lái)貫徹規(guī)則,一般由特定的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,多數(shù)規(guī)制由立法機(jī)關(guān)制定,并由特定的政府部門(mén)監(jiān)督實(shí)施,其優(yōu)越性在于政府不必弄清政策對(duì)象的偏好,政府制定規(guī)則所需要的信息更少,在出現(xiàn)意料之外的情形 處理的辦法更為簡(jiǎn)單,且規(guī)制具有較強(qiáng)的可預(yù)見(jiàn)性、管理成本更低。公共企業(yè),又稱(chēng)為國(guó)有企業(yè)、國(guó)家企業(yè)或者準(zhǔn)國(guó)營(yíng)企業(yè),它是規(guī)制的一種極端形式,在那里規(guī)則制定得十分詳盡,乃至囊括了所有活動(dòng),政府通過(guò)所有權(quán)賦予的權(quán)力可以做想做的任何事,一般而言,政府對(duì)其擁有不少于51%的所有權(quán),它受到政府不同程度的控制或直接管理,生產(chǎn)的產(chǎn)品也是用來(lái)銷(xiāo)售的。公共企業(yè)提供私人企業(yè)難以提供的物品或服務(wù),它的利潤(rùn)也往往成為政府財(cái)政收入的一部分用來(lái)支付公共支出。直接提供是一種最基本的也是使用范圍最廣的政策工具,它最易于實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)的提供,也更有效率。

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第三章海洋漁業(yè)資源——典型的公共池塘資源及其治理工具.........13

3.1海洋漁業(yè)資源的特性........13

3.2作為開(kāi)放性公共池塘資源的海洋漁業(yè)資源.........14

第四章我國(guó)海洋漁業(yè)資源治理的效用及其困境......22

4.1政府主導(dǎo)治理下的海洋漁業(yè)資源狀況.........22

第五章海洋漁業(yè)合作組織——走向多中心海洋漁業(yè)資源治理的必然選擇..........27

第四章我國(guó)海洋漁業(yè)資源治理的效用及其困境

4.1政府主導(dǎo)治理下的海洋漁業(yè)資源狀況

海洋漁業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,海洋漁業(yè)產(chǎn)品在我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)中也占有重要地位,在東部沿海地區(qū)尤其是傳統(tǒng)的大型漁場(chǎng)分布地區(qū),遠(yuǎn)洋貿(mào)易和海洋礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)大規(guī)模發(fā)展之前,海洋漁業(yè)更是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè),近年來(lái),海洋漁業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭有所放緩,但是對(duì)于許多沿海地區(qū)的漁民而言,海洋漁業(yè)仍然是他們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。

我國(guó)歷來(lái)重視海洋漁業(yè)資源的 發(fā)和利用,在上世紀(jì)下半葉,我國(guó)的海洋漁業(yè)資源的 發(fā)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段,海產(chǎn)品的增量在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持較為穩(wěn)定的高增長(zhǎng)速度,之后逐漸放緩,但是自90年起我國(guó)一直是世界第一大海產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),與此同時(shí),我國(guó)的海洋漁業(yè)產(chǎn)值增速比產(chǎn)量增速更快�？傮w來(lái)看海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)的增加值的比重也逐年增加。

在海洋漁業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí),我們也意識(shí)到我國(guó)總體的海洋漁業(yè)資源狀況尤其是近海地區(qū)的海洋漁業(yè)資源的狀況不容樂(lè)觀,為解決漁業(yè)資源枯竭的狀況,國(guó)家每年投入大量的資金用于海洋漁業(yè)資源的保護(hù)性 發(fā),積極引進(jìn)新的漁業(yè)資源品種,采取增殖放流的措施,擴(kuò)大魚(yú)群數(shù)量,促進(jìn)負(fù)群的自然繁殖;加大治理海洋尤其是近海海域環(huán)境污染的力度,對(duì)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批,保護(hù)海洋生態(tài),改善海洋漁業(yè)資源的生存環(huán)境;鼓勵(lì)開(kāi)展遠(yuǎn)洋捕拂,嚴(yán)厲打擊違法休漁規(guī)定的相關(guān)人員;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的宣傳,提高全社會(huì)保護(hù)海洋漁業(yè)資源的意識(shí)。

通過(guò)近年來(lái)的不斷努力,我國(guó)近海地區(qū)的海洋漁業(yè)資源狀況有了一定程度的改善,越來(lái)越多的漁民意識(shí)到傳統(tǒng)的粗放的捕榜方式帶來(lái)的漁業(yè)資源困境,逐步改變?cè)械牟斗鞣绞?減少兼捕等資源浪費(fèi)的行為,國(guó)家保護(hù)海洋漁業(yè)資源的活動(dòng)也取得了一定的成效,近海的幾大漁場(chǎng)雖然仍然難以形成大規(guī)模的漁訊,但是總體上看,近海漁業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量都有所提高。

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第五章海洋漁業(yè)合作組織——走向多中心海洋漁業(yè)資源治理的必然選擇

奧斯特羅姆在考察了不同行為者在面對(duì)不同情境的公共池塘資源困境時(shí)的行為選擇之后,得出了這樣的結(jié)論:在很多公共池塘資源利用的場(chǎng)景中,提取者通過(guò)交流和溝通達(dá)成各方可以一致接受的協(xié)議,又在此基礎(chǔ)上建立起對(duì)協(xié)議的信任,并制定了相應(yīng)的制裁規(guī)則來(lái)強(qiáng)化協(xié)議的效力,采用這種方法的行為者不僅能夠擺脫公共池塘資源的困境,甚至比在采取分散的個(gè)體行為時(shí)能夠獲得更多的資源和利益。不可否認(rèn),政府強(qiáng)有力的規(guī)則執(zhí)行機(jī)制可以在某種程度上克服公共池塘資源面臨的困境,但是,通常而言,我們并不能夠設(shè)計(jì)出一個(gè)最優(yōu)的制度安排,并保證該制度安排能夠被一個(gè)外部權(quán)威以很低的成本來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行,并且,公共池塘資源的情境往往是復(fù)雜的,統(tǒng)一的規(guī)則體系并不能很好的適應(yīng)不同的公共池塘資源情境,這就更提高了制定一個(gè)統(tǒng)一有效的規(guī)則體系的難度,那么,建立一種小規(guī)模的、適應(yīng)特定地區(qū)公共池塘資源情境的規(guī)則就是題中應(yīng)有之意,具體而言就是根據(jù)一致同意的規(guī)則建立提取者相互溝通和合作的自組織系統(tǒng)。

對(duì)于公共池塘資源的提取者而言,在面臨公共池塘資源的困境時(shí)組織起來(lái),利用關(guān)聯(lián)的互動(dòng)場(chǎng)景,通過(guò)提供新的規(guī)則,并監(jiān)督和執(zhí)行這些規(guī)則來(lái)解決公共池塘資源的分配是一種可行的選擇。如果提取者能夠清楚的界定進(jìn)入公共池塘資源的資格條件,對(duì)空間、時(shí)間、技術(shù)、資源單位流量進(jìn)行權(quán)威分配的規(guī)則,采取合理方式來(lái)監(jiān)督和執(zhí)行這些規(guī)則,通常能夠更加有效的解決其所面臨的公共池塘資源的困境。

對(duì)于海洋漁業(yè)資源而言,作為一種典型的公共池塘資源,通過(guò)自組織系統(tǒng)進(jìn)行資源的利用和保護(hù)在理論上是可行的,從實(shí)踐上說(shuō),政府主導(dǎo)的政策工具不能存效的發(fā)揮作用,而許多國(guó)家建立的漁業(yè)合作組織被證明是切實(shí)存效的解決海洋漁業(yè)資源困境的途徑,因此,在我國(guó)構(gòu)建起完善的漁業(yè)合作組織是走向政府主導(dǎo)和自組織合作的海洋漁業(yè)治理的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)（略）