一、政府采購公共服務的相關重要概念辨析

（一）公共服務 

公共服務在我國由來已久，很多學者力圖從學理角度闡釋其內(nèi)涵，但是意見不同，很難達成一致。部分學者主張：公共部門和準公共部門為了社會公共利益提供公共產(chǎn)品的服務的統(tǒng)稱；還有一部分學者主張公共服務是指由法律授權(quán)的政府以及非政府公共組織和有關工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔的職責和履行的職能。
筆者看來，公共服務實際上就是國家政府機關通過行使公權(quán)力以及利用公共資源，來滿足公眾對于基本服務的需求。它的范圍十分廣泛，具體可以分為基礎公共服務、經(jīng)濟公共服務、公共安全服務、社會公共服務幾種。公務服務可以滿足公民生存和發(fā)展各方面的需求，與公民的生活休戚相關，甚至可以說公共服務水平可以反映一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平以及公民的生活條件。

（二）政府采購公共服務

1.采購主體關于采購主體，因為提供公共服務本就是政府的職責，雖然政府采購公共服務是政府把公共服務交給其他主體生產(chǎn)，但這只是提供公共服務的一種方式。政府自己作為采購主體，仍然是實際意義上的提供方。實際生活中，采購事項通常由公共服務主管部門或者財政部門來完成。
2.供應主體
關于公共服務的供應主體，這在我國的研究中存在很大的爭議。有學者主張企業(yè)、事業(yè)單位和其他團體組織都應該包括在內(nèi)，有學者基于當前我國縮減事業(yè)單位編制以提高服務效率的形勢考慮，建議剔除事業(yè)單位的資格。筆者認為，公共服務最合適的供應主體應該是具備法人資格以及相應生產(chǎn)能力的非營利性質(zhì)的組織或社會團體，比如基金會。因為非營利組織具備公益性和專業(yè)性兩大特點，由其來提供公共服務必然會產(chǎn)生可期待的效果。長期以來，非營利性組織在我國重視程度不夠，發(fā)展也比較緩慢，法律法規(guī)傾斜度也不夠。但將他們作為公共服務的提供主體，可以為其發(fā)展帶來資金和政策方面的幫助，從而有利于其站穩(wěn)腳跟，更好的促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
3.采購方式
關于政府采購公共服務的方式，學術(shù)界也有異議。有學者主張：政府采購公共服務包括民營化、公私合作、合同出租、使用者付費等多種方式。實際上這與西方“公共服務外包”的概念有所混淆，在我國，政府采購公共服務只是公共服務外包的一種形式，表示的只是通過合同或協(xié)議方式采購社會團體或非營利性組織提供的公共服務。

二、我國目前政府采購公共服務糾紛的種類及產(chǎn)生的原因

雖然我國關于政府采購公共服務的研究在逐步深化，并且對政府采購公共服務的必要性也有了了越來越多的認識。但是具體到各個環(huán)節(jié)，仍然存在一些問題。例如政府采購主體與供應商不適格、公共服務采購合同訂立、履行以及采購程序等方面不夠公正、監(jiān)督和評估機制不得力等等。筆者認為必須首先明確公共服務的主體標準，由誰采購、向誰采購，然后規(guī)范采購程序，再正確地執(zhí)行和監(jiān)督公共服務采購合同，才能最大程度地避免糾紛的發(fā)生。

（一）糾紛種類
1.政府采購公共服務合同簽訂階段的糾紛
公共服務采購合同簽訂前，參與采購的主體是政府采購人和第三人。公共服務采購合同尚未簽訂時的主要任務是開始公開招標競標程序，選擇最符合條件的供應商。因為政府采購公共服務是政府行使公共管理職能的一種形式，其對財政資金的使用是出于公益目的,必須對公眾負責,所以要求招標競標堅持公開公正的原則，不但要慎重地進行供應商的挑選，還必須保證足夠的公眾參與，杜絕暗箱操作和不正當競爭行為�！墩少彿ā芬笳少弻⒂嘘P招標競標的公告和采購程序，甚至前期的資格審查都要通過各種途徑予以公開，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。另外，要確保財政資金的合理配置,招標競標過程就一定要秉承公平競爭原則,只有這樣才能使真正有能力的供應商以最低的成本提供高質(zhì)量的公共服務。

（二）政府采購公共服務糾紛產(chǎn)生的原因

1.采購主體與供應商不適格政府采購公共服務產(chǎn)生糾紛，首先要從源頭上尋找原因。如果采購主體都不符合標準，那么這種采購行為自然也就是無效的，不可避免的會產(chǎn)生很多糾紛。所以，我們有必要對采購人和供應商的主體資格進行研究，剔除不合適的主體，真正找到能夠采購以及生產(chǎn)供應服務的主體，更好地服務公眾。

三、政府采購公共服務制度的域外經(jīng)驗與提示.............................12
（一）英國關于政府采購公共服務的規(guī)定.................................12
1.立法層面..........................................................12
2.競爭機制方面.......................................................12
3.操作程序方面........................................................13
4.政府責任方面.........................................................13
5.政府監(jiān)督方面...................................................13
6.糾紛解決方面................................................14
（二）美國關于政府采購公共服務的規(guī)定..........................................14
1.立法層面...................................................................14
2.操作程序方面..................................................15
3.政府責任方面..........................................................15
4.政府監(jiān)督方面................................................................15
5.糾紛預防方面.................................................................16
6.糾紛解決方面.................................................................16
（三）域外經(jīng)驗對我國的啟示................................................17
四、政府采購公共服務糾紛的預防...........................................19 
（一）完善公共服務采購招標過程的監(jiān)督方式...........................................19
（二）完善公共服務采購程序.................................................20
五、政府采購公共服務糾紛解決方式的評析.................................................22
（一）行政救濟....................................................................22
1.協(xié)商.............................................................................22
2.行政仲裁................................................................................22
3.行政復議......................................................................23
（二）司法救濟......................................................................25
1.核心問題——法律適用...................................................25
2.調(diào)解....................................................28

六、政府采購公共服務糾紛解決機制的完善

（一）完善立法和配套制度

1.出臺專門法律我國政府采購公共服務產(chǎn)生糾紛的一個重要原因就在于立法不夠完善�！墩少彿▽嵤l例》第二條規(guī)定：政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。雖然是在立法上把公共服務納入了政府采購的范圍，但是只是停留在表面，缺乏很多具體的程序以及機制。

提供公共服務為的是保障公眾利益，政府采購公共服務不僅涉及到采購人和供應商雙方的利益，更多的仍是廣大群眾的利益。筆者認為，應該建立健全政府采購公共服務法律體系，盡快出臺政府購買公共服務的專門法律。公共服務不同于政府為自己提供的服務，僅僅把它納入《政府采購法》并不能解決所有問題，而且具體到各個環(huán)節(jié)，《政府采購法》并未把公共服務采購作為重中之重。我國應當結(jié)合西方發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，出臺一部《政府采購公共服務法》，對政府采購公共服務的當事人、采購程序、監(jiān)督體系、績效評估機制以及糾紛的解決等做出具體規(guī)定，這樣方能保證公共服務采購不至于出現(xiàn)糾紛卻得不到明確的解決。

除了制定專門法律，政府還需要不斷強化政府購買公共服務的實施細則，比如專門針對采購合同、公開招標或者績效評估的規(guī)定等。筆者建議政府在實踐中不斷完善采購公共服務各環(huán)節(jié)的實施細則，使政府采購公共服務更具操作性。

結(jié)論

2015 年3月1 日，《中華人民共和國政府采購法實施條例》施行，標志著我國政府采購法律體系更加完善。但是政府采購公共服務作為政府由管理型政府向服務型政府角色轉(zhuǎn)變過程中的重要一環(huán)，卻仍未在立法中有著醒目的位置，只是和普通政府采購一樣，只是進行了一般性的規(guī)定。而事實上，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，公眾對于公共服務的需求越來越高，政府并沒有足夠的精力去生產(chǎn)如此之多的公共服務項目，只能轉(zhuǎn)交給適合的企業(yè)、團體或組織去完成，公共服務關系到社會公眾的利益，其重要性不言而喻，但是一旦公共服務采購過程出現(xiàn)糾紛，損害的必然也是公共利益，這時候立法上的缺陷以及制度不完善的問題就浮現(xiàn)出來。有漏洞就要彌補，國外在政府采購公共服務方面，有著較為成熟的體系，能夠很好地預防以及解決糾紛，本文深入分析了國外在立法以及制度方面的先進經(jīng)驗，評析了我國現(xiàn)有的糾紛解決方式，在政府采購公共服務糾紛的預防和完善方面，提出一些切實可行的建議，比如出臺《政府采購公共服務法》、完善配套制度以及具體到混合過錯責任劃分原則等方面。但是我們對于國外經(jīng)驗的態(tài)度是：不盲目的照搬，而是需要根據(jù)本國的國情，經(jīng)濟社會甚至政治層面的基本情況，完善我國政府采購公共服務的糾紛解決機制。法治社會強調(diào)以人為本，公平正義，具體到政府采購公共服務方面，必須確保采購程序公正透明，解決糾紛以人為本，，明確責任，不偏不私，這樣的糾紛解決機制才會真正發(fā)揮其價值。礙于作者的水平有限，本文的研究仍存在很多不足，希望能夠通過今后的學習加以改善。

參考文獻（略）

本文編號：34878