引   言 

（一）   研究的背景與意義
政治方面，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)指出要建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面深化改革、完善和推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度，提高我黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，要求我們必須全面推進(jìn)依法治國。黨的十八屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào),改革目前司法體制已是時(shí)代必然要求。在司法環(huán)境下，應(yīng)不斷就其權(quán)利予以監(jiān)督，完善其保障機(jī)制，以達(dá)到尊重司法，維護(hù)其公正的目的。在我國政府全面實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)期間，完善和改革法官遴選制度，推進(jìn)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化和職業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)。有利于實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針，全面完善國家治理體系建設(shè)和提升治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)決維護(hù)我國憲法和法律的權(quán)威，依法維護(hù)人民群眾的權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平和正義、維護(hù)國家和諧，為我國“雙一百年”目標(biāo)及偉大中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供法制保障。 經(jīng)濟(jì)方面，伴著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入，作為五位一體之一的政治建設(shè)阻礙著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。新時(shí)期的改革，是全方位的改革，是涉及全國利益格局調(diào)整的改革。需要我們以更大的政治勇氣來推進(jìn)司法領(lǐng)域改革。法官遴選制度作為司法建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，深化改革迫在眉睫。 
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（二）   當(dāng)前研究現(xiàn)狀分析 
從文獻(xiàn)綜述中可以看出目前國內(nèi)外對(duì)于法官遴選制度的研究，學(xué)者們都是以從不同的角度切入問題進(jìn)行探討和分析，如姚莉的《中國法官制度的現(xiàn)狀分析與制度重構(gòu)》指出，建立科學(xué)合理的法官遴選制度是司法改革的重要內(nèi)容。王淑榮《論法官職業(yè)倫理》中一再強(qiáng)調(diào)，法官職業(yè)倫理是每一名法官都必須遵守的，它產(chǎn)生于法官的職業(yè)化過程中。由于其職業(yè)的特殊性使其在職業(yè)活動(dòng)及實(shí)施審判環(huán)節(jié),需要嚴(yán)格地遵守相對(duì)應(yīng)的特殊性要求。李建波在《司法和諧與社會(huì)主義司法制度革新》中，從司法和諧的高度出發(fā)，期望打造一套科學(xué)高效公正的司法制度，通過司法制度改革與創(chuàng)新解決目前迫切需要改革與建設(shè)的司法制度，等等。  學(xué)者們對(duì)法官遴選制度的關(guān)注，習(xí)慣于從理論入手對(duì)法官遴選制度進(jìn)行分析介紹，從而得出符合現(xiàn)狀的結(jié)論。對(duì)于法官遴選制度很少有專門的論文從其歷史淵源探究并結(jié)合中國實(shí)際國情出發(fā)進(jìn)行深入研究，找出具體切實(shí)可靠數(shù)據(jù)進(jìn)行闡述，因而仍然是不成熟的。
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一  中國法官遴選制度的歷史淵源 

（一）中國古代法官遴選制度 
從現(xiàn)有史料中可知，我國對(duì)司法官吏的選任是從商周時(shí)代開始的。商朝規(guī)定把“政務(wù)、民事、執(zhí)法”作為選擇和任命官吏的法則，并漸漸形成“三宅三俊”的選任方法。要求司法官吏做到嚴(yán)明執(zhí)法、大公無私。西周時(shí)期特征是強(qiáng)調(diào)官吏要依據(jù)法律法規(guī)辦理案件。為切實(shí)保證法官依法辦案，西周把司法官吏的選任進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，當(dāng)選的司法官要求有比較高的“德”，德行的標(biāo)準(zhǔn)叫做“三俊”：一是“敬于刑、有德惟刑”；二是“哲人惟刑”，三是“茲式有慎”。目的是避免選任一些有辱司法公正的人審理法案�！渡袝涡獭分赋觯胺秦郦z，惟良折獄，罔非其中�！绷硗�，該時(shí)期還對(duì)司法官吏的選拔程序做出詳細(xì)的規(guī)定。 在我國古代，秦朝對(duì)法治極為崇尚，做一名官吏，也要從熟悉相關(guān)法律及立法開始，刀筆吏就是其中最為鮮明的代表。進(jìn)入了漢代，也深受其影響， “以吏為師”的傳統(tǒng)一直具有較大的影響力。據(jù)《文獻(xiàn)通考選舉考》統(tǒng)計(jì)，《漢書》記錄中顯示小吏出身的成為大人物的有二十九位，占大人物的絕大多數(shù)�！稘h書》有傳的十一人，其中六人出身掾吏，還有二人是學(xué)律令治刑聞名的大家。東漢時(shí)期，律學(xué)盛行，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，東漢的二十二位廷尉中有十七人擁有“明習(xí)法律”的美譽(yù)。大有廷尉出于律學(xué)世家的風(fēng)氣。例如，任穎川太守三十余年的郭弘，他兒子郭躬教授律學(xué)，以郡吏起家而后兩次出任廷尉。百年之中郭氏家族出了七位廷尉。穎川郭氏有“家世衣冠”世傳律學(xué)的美稱，同樣的沛國陳氏，也是祖?zhèn)髀蓪W(xué)，陳寵也出任過廷尉。東漢末期，出身經(jīng)學(xué)世家的楊賜被命名為廷尉，但楊賜借“代非法家”為原由，推辭不接受。由此可見秦漢時(shí)期，職業(yè)化特征已極為鮮明，司法選任已經(jīng)具備了最初的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。   
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（二）  近代的法官遴選制度 
受西方司法獨(dú)立觀念的影響，清朝末期我國開始了司法改革,司法改革的重點(diǎn)放在了積極籌建各級(jí)審判廳[1]。作為籌建審判廳的重要環(huán)節(jié)則是審判廳的人事安排問題,那么如何選用各級(jí)審判庭的法官成為清廷不得不考慮的問題。 宣統(tǒng)年間，，也強(qiáng)調(diào)了選任法官的重要性，法制部門選任法官必須通過考試才可被任用的建議被采納，宣統(tǒng)二年八月開始舉行相關(guān)考試,。除此外,為了彌補(bǔ)歷來任用法官所造成的制度混亂,傾聽決定對(duì)已經(jīng)成為法官的人進(jìn)行補(bǔ)考。有學(xué)者指出：在清朝晚期，各個(gè)審判庭合格人才極為匱乏，并不是此類資源短缺造成，而是該資源并沒有被有效運(yùn)用 [2]。 在宣統(tǒng)元年，對(duì)于任用考試的相關(guān)程序，在《法官考試任用暫行章程》都進(jìn)行了針對(duì)性說明，并在其頒布的《法院編制法》中，也有詳細(xì)規(guī)定：已經(jīng)通過法部組織的測(cè)試的法官,要到地方審判廳和檢察廳分別進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐，時(shí)間總共為兩年,法官實(shí)習(xí)期滿后再接受第二次法官考試,通過考試并合格后方可被任命為檢察官或者推事，但都只是具備了候補(bǔ)資格，主要為地方以下審判機(jī)構(gòu)任選的。如果有廳級(jí)空缺,奏請(qǐng)清廷即可補(bǔ)錄，但以初級(jí)廳級(jí)法官為主，如有在地方以下審判廳檢察廳候補(bǔ)三年以上者,遇到空缺也可奏補(bǔ)。 總之,清朝末期，受外來司法制度的影響不規(guī)范的法官選任開始走向規(guī)范性,由以往看重法官資歷向注重考試選任轉(zhuǎn)變,雖說有所轉(zhuǎn)變,但注重資歷的現(xiàn)象仍較為普遍�？偟膩碚f，清朝末期司法制度與過去的制度相比有質(zhì)的超越，值得我們今后司法制度建設(shè)借鑒。 
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三 域外主要國家法官遴選制度的特點(diǎn)及啟示借鑒........ 24 
（一）  域外主要國家法官遴選制度的特點(diǎn)..... 24 
1.  英國法官遴選制度的特點(diǎn).... 24 
2.  美國法官遴選制度的特點(diǎn).... 24 
3.  德國法官遴選制度的特點(diǎn).... 25 
4.  日本法官遴選制度的特點(diǎn).... 26 
（二）  啟示借鑒......... 27
1.  具有較高的法官遴選資格標(biāo)準(zhǔn).... 27 
2.  具有完善的法官遴選機(jī)構(gòu).... 27 
3.  具有健全的法官遴選程序.... 28 
四 完善我國法官遴選制度的路徑.......32 
（一）  成立專門的法官遴選委員會(huì)........... 32 
（二）  制定科學(xué)的法官遴選實(shí)施辦法....... 35 
1.   提高法官的最低學(xué)歷要求.......35 
2.   提高法官的工作經(jīng)驗(yàn)要求....... 36 
3.   完善司法考試制度...........36 
4.   建立專門的法官選任機(jī)構(gòu)....... 37 
5.   規(guī)范法官遴選程序........... 37 
（三）  選擇典型的法官遴選試點(diǎn)....... 38 

四  完善我國法官遴選制度的路徑 

（一）  成立專門的法官遴選委員會(huì) 
關(guān)于設(shè)立法官遴選委員會(huì)工作，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于第三次會(huì)議中公布了這一決定，頒布了相關(guān)制度。（詳見《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》）這一文件制度進(jìn)行了審議，提出了相關(guān)的指導(dǎo)意見，即在各�。ㄊ�、區(qū)）建立  [14]  。法官遴選委員會(huì)，作為省級(jí)統(tǒng)管之后中級(jí)以下法院法官的遴選機(jī)構(gòu)。對(duì)于這一指導(dǎo)意見中涉及到的組成運(yùn)作方式，中央司改辦負(fù)責(zé)人的解讀是：“遴選委員會(huì)的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會(huì)人士代表�！卞噙x委員會(huì)“從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免” [14]  。上海成為了首批司法改革試點(diǎn)之一，  并在第一時(shí)間對(duì)《上海市法官、檢察官遴選委員會(huì)章程》等相關(guān)文件進(jìn)行了起草出臺(tái)，明確規(guī)定了即將建立的法官檢察官遴選委員會(huì)的相關(guān)制度、定位、操作方式等。堅(jiān)持法官科學(xué)化、專業(yè)化、智能化發(fā)展方向，是遴選委員會(huì)秉承的理念，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按照“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”等多層部署，對(duì)法官檢察官選拔任用獎(jiǎng)懲等統(tǒng)一拿出辦法，最終的審批結(jié)果由上海市高級(jí)法檢兩院黨組按制度規(guī)定提出意見。 黨的十八屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào),把司法體系進(jìn)行改革，嚴(yán)格按照司法規(guī)律辦事，努力實(shí)現(xiàn)司法公正，努力做好對(duì)相關(guān)權(quán)利的監(jiān)管工作。我國法官遴選制度改革的目標(biāo)有其限制性因素，因此對(duì)于我國法官遴選制度的改革，不能異想天開、過于激進(jìn)，必須按照積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序的方式進(jìn)行。因此，本文著重在以下三個(gè)方面，在對(duì)中國法官選舉制度調(diào)整過程中，提出了自己的想法，第一，不斷探索相關(guān)制度，分析黨和政府怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)選舉制度的構(gòu)建。我們國家的執(zhí)政黨是我們中國共產(chǎn)黨，無論在黨委行政、人大政協(xié)參政議政領(lǐng)域，還是在司法執(zhí)法方面，都必須把堅(jiān)持黨的政策方針、路線放在首要地位，這條必由之路是我國的法官遴選制度面臨的基本原則。 
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結(jié)   論 

為了推進(jìn)我國法官職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程加快，司法體制改革中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容就是法官遴選制度的改革與完善，這不但是司法體制改革必不或缺的，更是我國全面深化司法體制改革的催化劑，具有里程碑意義。但是我們更應(yīng)看到改革進(jìn)程中所面臨的諸多問題。只有發(fā)現(xiàn)問題、正視問題，才能找到合適、正確的解決方法。 要想真正達(dá)到法官遴選改革的目的，社會(huì)體制各個(gè)方面都要相互配合、互相促進(jìn)，例如涉及到我國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、法院的管理體制等多方面內(nèi)容。我們可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能直接抄襲過來，因?yàn)槲覈L期以來的社會(huì)傳統(tǒng)和歷史上的因素扎根很深，還要一步一步的來，切不可急于求成。另外，對(duì)于我國現(xiàn)有法官隊(duì)伍中存在的問題也很明顯，如基本素質(zhì)不高、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富以及職業(yè)道德素質(zhì)不高等問題都亟待解決。 當(dāng)然，法官遴選制度的改革過程是一個(gè)漫長的過程，改革過程還需要按照黨和中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法院的內(nèi)部力量，協(xié)調(diào)各部門之間的配合，這樣改革過程才能順利完成。如今，在法官的職業(yè)化不斷推進(jìn)，我們應(yīng)該有決心是使得我國的法官遴選制度遴選出最優(yōu)秀的職業(yè)法官，服務(wù)于國家，服務(wù)于人民�？傊�，通過合理的遴選途徑選拔出優(yōu)秀的法官，這是中國法官選拔體系改革的目的。所以，法官選拔制度的調(diào)整是司法制度改革的重要內(nèi)容，但不是一朝一夕的，需要我們長期努力，不斷摸索、不斷創(chuàng)新。 
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參考文獻(xiàn)(略)