本文關(guān)鍵詞：公共政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　吉林作工作報(bào)告:重大公共政策出臺前將開展協(xié)商

　　【導(dǎo)語】昨天下午,市政協(xié)十二屆五次會議開幕，市政協(xié)主席吉林在政協(xié)北京市第十二屆委員會常務(wù)委員會工作報(bào)告中指出，在新的一年里，要著力提高協(xié)商成效，對全市重大公共政策，在出臺前將采取靈活多樣的形式開展協(xié)商。

　　本報(bào)訊(記者 董鑫)昨天下午，市政協(xié)十二屆五次會議開幕，市政協(xié)主席吉林在政協(xié)北京市第十二屆委員會常務(wù)委員會工作報(bào)告中指出，在新的一年里，要著力提高協(xié)商成效，對全市重大公共政策，在出臺前將采取靈活多樣的形式開展協(xié)商，圍繞城市副中心規(guī)劃、增強(qiáng)民間投資活力、房地產(chǎn)市場調(diào)控等熱點(diǎn)問題，通過對口、界別、提案等議政協(xié)商形式，積極為科學(xué)決策提供參考。

　　運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體創(chuàng)新履職活動

　　吉林在報(bào)告中提出，2016年，市政協(xié)緊扣落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、破解“大城市病”難題、促進(jìn)民生改善等領(lǐng)域重大問題，切實(shí)發(fā)揮了政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用各種履職形式和途徑，深入調(diào)研、廣集良策，全力助推首都改革發(fā)展。同時，把改革創(chuàng)新體現(xiàn)到履職各方面，開展界別協(xié)商、界別調(diào)研視察、界別大會發(fā)言、界別提案等，界別建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體創(chuàng)新履職活動，創(chuàng)辦“北京政協(xié)”微信公眾號，推動“政協(xié)e事廳”欄目常態(tài)化，開通“委員聽民意”網(wǎng)絡(luò)直播，43名委員走進(jìn)新媒體，網(wǎng)民交流互動達(dá)2000多萬人次，開辟了委員運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傾聽群眾意愿的新途徑。

　　重大公共政策出臺前先協(xié)商

　　2017年，市政協(xié)將緊扣協(xié)商年度工作計(jì)劃，精心開展協(xié)商活動，包括“進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)”“以三個科學(xué)城建設(shè)為抓手，推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)”“加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)”“加大統(tǒng)籌力度，疏解中心城區(qū)人口”“加強(qiáng)靜態(tài)交通治理，緩解城區(qū)交通擁堵”“加大水污染治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”等。

　　此外，還要召開議政性常委會議、議政性主席會議、議政會進(jìn)行協(xié)商;就旅游條例的修訂開展立法協(xié)商。對全市重大公共政策，在出臺前采取靈活多樣的形式開展協(xié)商。聯(lián)合津、冀政協(xié)就區(qū)域水環(huán)境治理開展協(xié)商等。

　　著力促進(jìn)改革發(fā)展民生改善

　　吉林表示，今年還要圍繞事關(guān)首都改革發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極開展議政建言活動。就城市副中心規(guī)劃、深化國資國企改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)民間投資活力、房地產(chǎn)市場調(diào)控、軍民融合創(chuàng)新發(fā)展、京津冀濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，通過對口、界別、提案等議政協(xié)商形式，積極為科學(xué)決策提供參考。

　　就PM2.5治理階段性目標(biāo)、棚戶區(qū)改造進(jìn)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策、教育文化和養(yǎng)老服務(wù)有效供給、食品安全監(jiān)管、電商誠信體系建設(shè)等問題，組織開展專題調(diào)研、視察考察、座談研討、情況通報(bào)等活動，積極協(xié)助黨委政府察民情、解民憂、惠民生。

　　政協(xié)委員94條治霾建議均被采納

　　在開幕式上，市政協(xié)副主席唐曉青作關(guān)于提案工作的報(bào)告。過去一年間，市政協(xié)圍繞“霧霾治理”等重大議題召開提案辦理協(xié)商會，委員們提出的關(guān)于霧霾治理的94條建議，82條被承辦單位完全采納，12條被部分采納，有力推動了完善空氣重污染預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制等重點(diǎn)工作的開展。

　　唐曉青表示，關(guān)于促進(jìn)純電動汽車推廣應(yīng)用等建議，有關(guān)部門已在《北京市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》中充分吸收采納。據(jù)介紹，政協(xié)北京市第十二屆委員會四次會議以來，各界委員、政協(xié)各參加單位以及各專門委員會，圍繞疏解首都功能、治理環(huán)境等問題提交提案1135件，參與提出提案的委員占全體委員的83.7%。其中，承辦單位采納或部分采納的提案占辦理總數(shù)的72%，納入工作計(jì)劃的占6%，作為參考的占22%。

　　現(xiàn)場

　　政協(xié)開閉幕式首次擺放界別牌

　　共設(shè)置32個 委員座位按界別標(biāo)識牌引導(dǎo)縱向排列

　　本報(bào)訊(記者 董鑫)昨天下午，市政協(xié)十二屆五次會議開幕。與往年不同，今年開閉幕式的會場首次擺設(shè)了32個“界別標(biāo)識牌”，委員座位按界別標(biāo)識牌引導(dǎo)縱向排列。市政協(xié)新聞發(fā)言人宗朋表示，由界別組成是政協(xié)組織的最大特色，設(shè)立界別標(biāo)識牌有利于增強(qiáng)委員的界別意識。

　　中共、民革、民盟、民進(jìn)……北京青年報(bào)記者看到，在會場第一排的桌子上，界別標(biāo)識牌有半截小臂高，由中間向兩側(cè)按不同界別擺放，委員座位按界別標(biāo)識牌引導(dǎo)縱向排列。宗朋表示，往年委員也是按照界別就座，但這樣清楚地標(biāo)識出來還是第一次，“設(shè)立界別標(biāo)識牌有利于增強(qiáng)委員的界別意識。”宗朋說，由界別組成是政協(xié)組織的最大特色，同時小組也是按界別劃分的。據(jù)了解，在今年的分組中，32個界別的委員共劃分成22個小組，人數(shù)較多的界別還劃分成了兩至三個小組。

　　據(jù)了解，從2015年全會開始，市政協(xié)就要求委員，如果缺勤一律需向大會秘書處進(jìn)行書面請假，同時為了更好對委員參政議政進(jìn)行評價、提升履職積極性，市政協(xié)還在小組討論現(xiàn)場為每個委員設(shè)置桌簽，誰缺席、誰發(fā)言都一目了然。去年，市政協(xié)還首次設(shè)置了“委員出席監(jiān)督組”，對委員履職出勤情況進(jìn)行全程監(jiān)督，督促委員更好地參政議政，沒有特殊情況，委員在全會上不得請假。

　　委員建議

　　規(guī)范網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療信息 防止魏則西事件重演

　　本報(bào)訊(記者 鄭林)“從業(yè)態(tài)層面考慮，魏則西事件確實(shí)在一定程度上造成了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康傳播行業(yè)的觀念混亂，對整個行業(yè)的健康發(fā)展帶來了負(fù)面的影響。”談及魏則西事件，市政協(xié)委員、北京大學(xué)人民醫(yī)院外科教授王杉指出，政府應(yīng)該對醫(yī)療信息在互聯(lián)網(wǎng)上的推廣進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，防止類似事件的再次發(fā)生。

　　2016年5月，大學(xué)生魏則西過世，一個正處在21歲花樣年華的青年就此隕逝讓人深感痛心，魏則西死亡事件引發(fā)民眾的強(qiáng)烈關(guān)注，莆田系民營醫(yī)院、百度推廣、部隊(duì)醫(yī)院承包體制以及醫(yī)療監(jiān)管制度等話題又成為全民關(guān)注焦點(diǎn)。

　　魏則西事件首先牽出醫(yī)療信息在互聯(lián)網(wǎng)上的推廣問題，人們對標(biāo)桿互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)唯利是圖地進(jìn)行醫(yī)療信息推廣十分憤恨。王杉認(rèn)為，醫(yī)院推廣醫(yī)療信息本身沒有錯誤，因?yàn)榭破找彩菄医o醫(yī)療行業(yè)一項(xiàng)重要的任務(wù)。“對于醫(yī)學(xué)科學(xué)的普及，我們醫(yī)學(xué)會、醫(yī)師協(xié)會、醫(yī)院協(xié)會，都有這樣的職責(zé)。”至于醫(yī)療信息能否進(jìn)行競價排名?王杉認(rèn)為，這本質(zhì)上是科普和商業(yè)之間的關(guān)系問題，醫(yī)療健康保健信息科普并非完全不能有商業(yè)性質(zhì)，關(guān)鍵在于如何能規(guī)范它，保證是正確的信息。

　　王杉呼吁說，政府應(yīng)該對互聯(lián)網(wǎng)公司以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以進(jìn)一步的規(guī)范和監(jiān)管。從機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，到從業(yè)人員的資質(zhì)，都需要管理，需要相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范。“其實(shí)國家一直在重視這個事情，2009年衛(wèi)生部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》，但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這么快，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的情況了，政策需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。”

　　應(yīng)推進(jìn)北京市醫(yī)療基本法立法

　　本報(bào)訊(記者 鄭林 王曉蕓)“北京市作為首善之區(qū)，應(yīng)該為國家立法提供參考和地方經(jīng)驗(yàn)，這不僅僅事關(guān)醫(yī)改的成敗，同時關(guān)系到《健康中國2030規(guī)劃綱要》在北京的落實(shí)�！弊蛱焐衔纾本┦姓䥇f(xié)委員、北京大學(xué)人民醫(yī)院外科教授王杉接受北京青年報(bào)記者采訪時表示，北京市應(yīng)該積極推進(jìn)地方性醫(yī)療基本法的立法工作，以地方法的形式確定政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、患者的權(quán)利和責(zé)任，如明確醫(yī)院屬于公共場所，以維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，緩解目前緊張的醫(yī)患關(guān)系等。

　　今年1月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》正式施行，這是中國首部地方醫(yī)療基本法規(guī)�！稐l例》給了王杉很大的觸動，其中有幾個方面王杉覺得具備很強(qiáng)的前瞻性，他已經(jīng)在政協(xié)會議等各種場合呼吁多年。王杉分析說，北京醫(yī)療資源非常豐富，也是全國醫(yī)改的試點(diǎn)城市，如何保證推進(jìn)醫(yī)改進(jìn)程，需要立法作為保障。

　　首先是“業(yè)者歸會”，即已取得醫(yī)師資格證書但未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)師在特區(qū)執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)向深圳市醫(yī)師協(xié)會辦理執(zhí)業(yè)注冊。王杉介紹說，在北京，僅外科醫(yī)師就有上萬名，但目前并未完全實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織內(nèi)部管理，“醫(yī)務(wù)人員的積極性調(diào)動不起來，也不利于醫(yī)改的推進(jìn)。”

　　更重要的是，地方醫(yī)療基本法規(guī)有助于緩解目前緊張的醫(yī)患關(guān)系。王杉介紹，去年全國門急診量達(dá)到78億人次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)本質(zhì)上已經(jīng)成為了公共場所，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于內(nèi)保單位，當(dāng)出現(xiàn)醫(yī)療糾紛時，公安機(jī)關(guān)無法主動去預(yù)防惡性事件的發(fā)生。王杉認(rèn)為，如果將醫(yī)院納入公共場所管理，當(dāng)遇有危險(xiǎn)的時候，公安機(jī)關(guān)可以提前介入進(jìn)行預(yù)防。

　　今年京津冀三地聯(lián)動治霾將有大動作

　　【導(dǎo)語】提要：持續(xù)212小時、連續(xù)9天的跨年霾于1月8日宣告結(jié)束，去年11月以來,京津冀地區(qū)共發(fā)生7次持續(xù)性中到重度霾天氣過程，比2015年同期偏多兩次。

　　提要：持續(xù)212小時、連續(xù)9天的跨年霾于1月8日宣告結(jié)束，去年11月以來,京津冀地區(qū)共發(fā)生7次持續(xù)性中到重度霾天氣過程，比2015年同期偏多兩次。其中2016年12月16日至21日、12月30日至2017年1月7日兩次過程，范圍廣、持續(xù)時間長、污染程度重。

　　京津冀三地霧霾源于何處?三地今年治理空氣污染又有什么計(jì)劃?近日，本報(bào)請到京津冀三地環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。

　　話題1

　　三地霧霾源于何處?

　　北京：燃煤和機(jī)動車是主因

　　北京市環(huán)保局大氣處副處長李翔：機(jī)動車和燃煤是北京PM2.5最主要的兩個污染來源，在采暖季，燃煤的作用比較突出，而在非采暖季，機(jī)動車的污染貢獻(xiàn)甚至可以超過40%。機(jī)動車對道路揚(yáng)塵還有“攪拌器”的作用。沉降到地面的PM2.5在機(jī)動車的攪拌下，被碾壓并再次揚(yáng)起，對道路揚(yáng)塵的貢獻(xiàn)非常大。

　　北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉：北京發(fā)生的重污染一般分為三類，第一類是傳輸型污染，即以外來輸送為主導(dǎo)的，會導(dǎo)致邊界站的濃度明顯升高，污染會像波浪一樣向城區(qū)和北部地區(qū)推進(jìn)。在傳輸型重染污日，，區(qū)域傳輸影響所占的比例甚至可以超過50%。第二類是積累型污染，在逆溫、靜風(fēng)等大氣環(huán)境比較穩(wěn)定的情況下，污染就以本地排放為主，呈現(xiàn)出城區(qū)污染較高、郊區(qū)四個方向較低的特征。還有一類就是特殊型污染，比如煙花爆竹燃放、秸稈焚燒、外來沙塵影響等。

　　天津：揚(yáng)塵引起天津霧霾

　　天津市環(huán)保局大氣處副處長何建強(qiáng)：2014年經(jīng)過顆粒物源解析，揚(yáng)塵對天津PM2.5和PM10的貢獻(xiàn)率分別為30%和42%，在所有來源中排在首位。揚(yáng)塵的確是天津霧霾的主要來源，施工揚(yáng)塵是造成顆粒物濃度較高的重要原因，2014年，天津各類施工面積達(dá)212平方公里，較2010年增加近1倍，處于全國前列，且有部分施工工地?fù)P塵防治措施仍不到位。

　　天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊(duì)副總隊(duì)長施航華：天津目前有能夠造成揚(yáng)塵污染的工地1000多個，比較分散，不少施工者在渣土運(yùn)輸?shù)确矫娌僮鞑灰?guī)范，但總隊(duì)目前只有106人，各區(qū)縣支隊(duì)約20人左右，人手不足，又因涉及環(huán)保、交通、市容等多個部門，給揚(yáng)塵監(jiān)管帶來了不小的難度。

　　河北：民用散煤是重污染成因

　　河北省重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急中心高級工程師王曉利：進(jìn)入采暖期后，民用散煤燃燒是京津冀及周邊地區(qū)大范圍重污染的主要成因。2016年的氣象條件極度不利于污染物擴(kuò)散，京津冀及周邊地區(qū)多城市持續(xù)處于低溫、高濕等極端不利氣象條件，使得該地區(qū)的污染物互相傳輸、互相影響。

　　話題2

　　三地下一步有什么治理計(jì)劃?

　　北京：超常規(guī)措施打好三大戰(zhàn)役

　　北京市環(huán)保局大氣處副處長李翔：北京市2017年的大氣污染治理規(guī)劃還在制定中，將在近期發(fā)布。總的來說，今年將繼續(xù)全面落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)化措施，肯定是超常規(guī)的措施和力度。將繼續(xù)打好農(nóng)村散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理“三大戰(zhàn)役”。實(shí)施“京六”燃油標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰(含轉(zhuǎn)出)高排放老舊機(jī)動車，重點(diǎn)突出重型柴油車污染減排;以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)散煤治理、燃煤鍋爐清潔能源改造、“散亂污”企業(yè)清理整治等重點(diǎn)任務(wù)。

　　北京市將著力完善大氣污染防治體系，進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，完善大氣環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系。預(yù)計(jì)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)量今年將增加一倍，達(dá)到70個左右，更全面地反映本市大氣污染情況。

　　天津：環(huán)渤海建立聯(lián)控合作

　　天津市環(huán)保局大氣處副處長何建強(qiáng)：在剛剛過去的2016年里，天津持續(xù)加大工業(yè)企業(yè)堆場揚(yáng)塵污染防治。通過組織開展兩輪次全市工業(yè)企業(yè)堆場動態(tài)排查清理，對209家已完成封閉或堆場清理，對77家工業(yè)企業(yè)在用堆場已全部完成在線監(jiān)測設(shè)備安裝，共安裝監(jiān)測設(shè)備235臺。截至去年12月底，全部監(jiān)測設(shè)備已實(shí)現(xiàn)和全市工業(yè)企業(yè)堆場揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接，并接入全市大氣污染防治信息化平臺。

　　天津市與滄州市、唐山市建立聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，在資金、技術(shù)等方面對兩地大氣污染治理工作給予援助和支持。與石家莊市、廊坊市、通州區(qū)加強(qiáng)協(xié)作交流，借鑒成熟先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)天津市治污體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　天津市環(huán)保局大氣處處長楊勇：面對治理污染的重任，今年天津?qū)⒉扇∥屙?xiàng)措施專項(xiàng)治理霧霾。首先是依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控制污染增量，依托“雙城雙港”整體布局，在企業(yè)搬遷調(diào)整的過程中同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要依靠工程措施削減污染存量。開展鍋爐提標(biāo)改造、鋼鐵行業(yè)無組織排放和化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等;同時利用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等手段強(qiáng)化秸稈禁燒，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。三是要依靠應(yīng)急響應(yīng)降低污染峰值。市督察組逐日對各區(qū)、各部門開展應(yīng)急督察，并將督察結(jié)果納入市政府每月考核通報(bào)。四是依靠制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，綜合運(yùn)用“四種”治污手段，“倒逼”治污減排。五是依靠執(zhí)法執(zhí)紀(jì)落實(shí)治污責(zé)任。

　　河北：加強(qiáng)京津冀禁煤區(qū)建設(shè)

　　河北省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處高雷更：下一步，河北省將從減煤、壓產(chǎn)、治企、抑塵、控車、增綠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，減排量、控增量、提容量，加快環(huán)境空氣質(zhì)量改善步伐。

　　河北還在大力開展保定、廊坊的禁煤區(qū)建設(shè)，京津冀禁煤區(qū)涉及保定市區(qū)及北部9個縣(市、區(qū))，廊坊10個縣(市、區(qū))。保定目前主城區(qū)涉及改氣、改電的住戶已基本完成，北部禁煤區(qū)煤改氣、改電一共涉及50.57萬戶，目前已經(jīng)完成了9.25萬戶。廊坊則在2017年10月之前，分兩個階段將禁煤區(qū)農(nóng)村地區(qū)2011個村街517877戶改氣、改電工作完成。

　　(北京日報(bào)記者 駱倩雯 實(shí)習(xí)記者 王子豪 新華社記者 毛振華 天津日報(bào)記者 張鳴歧 河北日報(bào)記者 段麗茜)

　　(原標(biāo)題：今年三地治霾將有大動作)

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