本文關(guān)鍵詞：金融十條，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

7月15日，宜昌市以“宜府發(fā)〔2015〕24號(hào)”，出臺(tái)《市人民政府關(guān)于支持金融改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，即“金融十條”。

這一文件匯集了國(guó)家、省金融改革的新精神新舉措，明確了未來(lái)宜昌金融發(fā)展的新任務(wù)新目標(biāo)，凝聚了市委、市政府及在宜金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界支持宜昌金融改革創(chuàng)新的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。對(duì)支持宜昌金融改革創(chuàng)新、打造三峽城市群和長(zhǎng)江中上游區(qū)域性金融中心，助推現(xiàn)代化特大城市建設(shè)與發(fā)展將發(fā)揮重要金融支撐作用。

“金融十條”此時(shí)出臺(tái)，背后有什么特殊的意義，對(duì)宜昌金融改革創(chuàng)新支持的著力點(diǎn)在哪?記者為此進(jìn)行了采訪。

1、關(guān)于培育金融市場(chǎng)主體，“金融十條”上說(shuō)明，“到2020年，力爭(zhēng)引進(jìn)外資銀行2家以上、全國(guó)性銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)20家以上，新設(shè)一批證券、期貨、信托、基金等機(jī)構(gòu)，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6 %。”

解讀：目前，宜昌市有銀行機(jī)構(gòu)35家，剔除村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行、財(cái)務(wù)公司后還有20家。除外資銀行、平安銀行、渤海銀行外，省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)都在宜昌設(shè)有分行，而且渤海銀行設(shè)點(diǎn)的申請(qǐng)已經(jīng)上報(bào)銀監(jiān)會(huì)。此外，全市還有保險(xiǎn)公司42家、小貸公司42家、融資性擔(dān)保公司30家、典當(dāng)公司11家、證券營(yíng)業(yè)部19家、各類投資公司200余家。論金融機(jī)構(gòu)總數(shù)，宜昌在省內(nèi)僅次于武漢，但宜昌有宜昌的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，那就是打造長(zhǎng)江中上游區(qū)域性金融中心。因此，目前的規(guī)模、質(zhì)量還不以滿足這一中心建設(shè)要求，還需要大力培育金融市場(chǎng)主體。因此，“金融十條”出臺(tái)了具體的發(fā)展扶持政策，可謂力度空前。

2、關(guān)于搭建對(duì)接合作平臺(tái)。文件明確提出，要完善金融業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)金融對(duì)接機(jī)制，支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立小微企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)溝通合作，推行企業(yè)“主辦行”制度，促進(jìn)銀政企有效合作。

解讀：今年年初，宜昌市承辦了全省“金融早春行”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)簽約企業(yè)和項(xiàng)目達(dá)582個(gè)、金額187.82億元，各方反響很好。截至6月末，全市各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到2742.56億元、2039.85億元，比年初增長(zhǎng)8.08%、6.14%。今年宜昌目標(biāo)是力爭(zhēng)全市存貸款余額年增速保持在15%以上，到2020年全市存貸款余額分別突破6000億元、4500億元;“十三五”期間政策性信貸資金投放達(dá)到200億元以上。這些目標(biāo)的完成，都需要銀政企進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接合作。市委、市政府將為此開展更多有針對(duì)性的活動(dòng)，搭建多層次對(duì)接平臺(tái)。

3、關(guān)于健全擔(dān)保幫扶體系。這一條有3個(gè)方面“含金量”很高的措施即增資國(guó)有擔(dān)保公司、擴(kuò)大中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模、充實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款專項(xiàng)擔(dān)保基金。

解讀：增資國(guó)有擔(dān)保公司，扶持國(guó)有擔(dān)保公司做大做強(qiáng)。新增市本級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金2億元，今年內(nèi)市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政擔(dān)保資本金新增10億元。目前，市、縣兩級(jí)財(cái)政新增擔(dān)保注冊(cè)資本金已到位7.5億元;設(shè)立中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金是宜昌金融創(chuàng)新之舉，各方面好評(píng)如潮。從去年5月設(shè)立至今累計(jì)幫扶232家企業(yè)實(shí)現(xiàn)379筆、66.78億元資金周轉(zhuǎn)。目前，市本級(jí)財(cái)政應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金規(guī)模已擴(kuò)大到3億元，市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金總規(guī)模年內(nèi)可擴(kuò)大到10億元;今年內(nèi)市本級(jí)擔(dān)�；鹨�(guī)模要擴(kuò)大到1億元，對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款實(shí)行擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)這些新舉措都很務(wù)實(shí)、具體。

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4、關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新金融模式。文件提出，要深化與省級(jí)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)開展股權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資、企業(yè)群融資、商業(yè)保理、金融租賃、定向信托等融資服務(wù)，加大金融服務(wù)PPP模式創(chuàng)新力度，實(shí)施金融服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋工程，在宜昌高新區(qū)探索建立金融、商務(wù)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)等，全方位、多層次鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。

解讀：宜昌市推出的“保證保險(xiǎn)”貸款等信貸創(chuàng)新模式，走在了全省前列。今年6月，全省金融服務(wù)網(wǎng)格化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在宜昌召開，全省唯一的農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)也落戶枝江。這些金融創(chuàng)新、試點(diǎn)示范，都與在宜金融機(jī)構(gòu)的大膽創(chuàng)新、積極作為密不可分。文件中涉及的鼓勵(lì)創(chuàng)新措施，有的是對(duì)宜昌市以往做法的提升，有的是對(duì)外地成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，更多的是對(duì)未來(lái)宜昌金融模式創(chuàng)新的探索。

5、關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本投入。文件提出了兩個(gè)方面的措施。一方面，支持市級(jí)四大國(guó)有投資控股集團(tuán)和社會(huì)資本在宜發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、城市投資基金;另一方面，支持符合條件的企業(yè)投資設(shè)立銀行、信托公司、金融租賃公司等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與金融機(jī)構(gòu)改革。

解讀：引導(dǎo)社會(huì)資本投入的基本目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2020年，全市社會(huì)融資總規(guī)模突破1400億元。文件中突出的舉措，是引導(dǎo)民間資本陽(yáng)光化、規(guī)范化運(yùn)作，進(jìn)一步激發(fā)民間資本市場(chǎng)活力。

6、關(guān)于大力發(fā)展直接融資。文件提出大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市，在“新三板”、“四板”市場(chǎng)掛牌;對(duì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資劵、中小企業(yè)集合票據(jù)(債券)實(shí)現(xiàn)融資的，將按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或貼息。另外，文件提出要依托宜昌文交所、宜昌農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、大宗商品和股權(quán)交易平臺(tái)。力爭(zhēng)全市企業(yè)直接融資總量年均增長(zhǎng)10%以上，到2020年全市上市企業(yè)突破20家，“新三板”、“四板”掛牌企業(yè)達(dá)到100家。

解讀：目前，宜昌市擁有境內(nèi)上市公司6家、資產(chǎn)總額774億元，資產(chǎn)總規(guī)模為全省第二，公司數(shù)量、盈利總額在全省均排第4位，公司數(shù)量占全省上市公司比例6.98%。另外還有境外上市公司3家，“新三板”掛牌企業(yè)4家，“四板”掛牌企業(yè)23家，重點(diǎn)培育的主板上市后備企業(yè)40家，其中黑旋風(fēng)已經(jīng)正式報(bào)證監(jiān)會(huì)排隊(duì)。2014年，宜昌本地企業(yè)運(yùn)用債務(wù)融資工具融資84.5億元，規(guī)模居全省第二。宜昌文交所完成交易項(xiàng)目89宗，交易資產(chǎn)總額10.7億元，股權(quán)登記托管企業(yè)20家，年匯資金流量20億元。宜昌農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心也正式建立。總的來(lái)說(shuō)，宜昌直接融資工作形成了較好的基礎(chǔ)，但也存在直接融資規(guī)模不大，證券化率偏低，債券市場(chǎng)品種與發(fā)行主體單一，風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金、眾籌市場(chǎng)發(fā)展不夠等諸多“短板”。針對(duì)這些問題，文件提出系列鼓勵(lì)和支持企業(yè)直接融資舉措，戰(zhàn)略意義重大。

7、關(guān)于支持發(fā)展科技金融。主要措施是，完善科技金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，在宜昌高新區(qū)探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

解讀：市委市政府即將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)施辦法》、《關(guān)于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》，將對(duì)科技金融相關(guān)政策進(jìn)行進(jìn)一步的明確和細(xì)化，與“金融十條”形成配套。

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8、關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。文件提出，要貫徹落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“國(guó)十條”、“省九條”意見，支持保險(xiǎn)業(yè)拓展各類政策性保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)的服務(wù)范圍。引導(dǎo)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新。

解讀：截至今年6月底，宜昌市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入36億元、累計(jì)賠(給)付8.6億元，全省唯一的保監(jiān)分局也落戶宜昌。這為宜昌下一步保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。宜昌市將加大政府購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)的力度。力爭(zhēng)到2020年，全市保費(fèi)收入力爭(zhēng)突破130億元，保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度分別達(dá)到5%、3500元/人。

9、關(guān)于推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。文件提出爭(zhēng)取湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)開展跨境貿(mào)易和投融資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，打造區(qū)域性跨境貿(mào)易和投融資人民幣結(jié)算中心。同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的本土企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)試點(diǎn)。

解讀：當(dāng)前，宜昌發(fā)展面臨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)、湖北自貿(mào)區(qū)申報(bào)等眾多機(jī)遇，正在加快向內(nèi)陸開放高地邁進(jìn)，這就需要進(jìn)一步提升金融業(yè)開放水平。

10、關(guān)于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。文件提出，要完善銀行考核辦法，完善金融征信體系，支持銀行采取組合資產(chǎn)打包、資產(chǎn)證券化等方式處置不良資產(chǎn)，確保全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在3%以內(nèi)。

解讀：去年，宜昌市出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(宜府發(fā)〔2014〕3號(hào))，有效維護(hù)了金融業(yè)的穩(wěn)定，提振了各方信心。今年，又先后兩次組織全市開展非法集資、非法金融業(yè)務(wù)的專項(xiàng)整治。“金融十條”再次對(duì)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行明確，，體現(xiàn)了市委、市政府維護(hù)宜昌金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融健康發(fā)展的堅(jiān)定決心。關(guān)于支持銀行加快處置不良資產(chǎn)，市政府已印發(fā)了專項(xiàng)實(shí)施意見，從建立金融案件訴訟“綠色通道”制度、縣市區(qū)幫扶化解、市級(jí)四大國(guó)有控股集團(tuán)參與化解等9個(gè)方面，細(xì)化了配套措施。這些舉措，體現(xiàn)了市委、市政府一如既往地支持銀行處置不良資產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化宜昌金融生態(tài)環(huán)境的信心和決心。

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