本文關(guān)鍵詞：中華人民共和國村民委員會選舉法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《中華人民共和國村民委員會選舉法》立法建議

　　關(guān)于競選

　　村民組織法第14條規(guī)定候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額，從而確立起差額的村民選舉制度。選舉一旦差額，就必然帶來競選，競選是差額選舉過程中所自然形成的法律現(xiàn)象。在村民選舉中，必須引進競選制度。

　　建議采用兩種方式進行競選：（1），村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)通過各種形式向選民介紹候選人的情況，介紹可以采取墻報、印發(fā)介紹資料、廣播等，，介紹的內(nèi)容主要包括諸如候選人的簡歷、文化程度、家庭情況、經(jīng)濟情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、工作能力、本人特點等。（2），主任候選人應(yīng)當(dāng)擬出任期目標(biāo)，向選民公布，在選舉大會發(fā)表演講，演講的內(nèi)容包括闡述自己當(dāng)選后的治村方案及工作目標(biāo)，自己如何廉潔自律等。候選人應(yīng)當(dāng)回答選民提出的問題。競選必須合法，不得有脅迫、賄賂、偽造選票等行為。競選不得人身攻擊，不得有侵犯其他候選人的隱私權(quán)和人格權(quán)之行為。

　　另外，建議還引進選民自薦制度。所謂選民自薦制度，是指沒有被列為候選人的選民也可以在選舉日的五日前以書面形式向村民選舉委員會提出自薦的申請。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前公布自薦人名單。村民選舉委員會可以向選民介紹自薦人的情況。

　　關(guān)于投票選舉中的具體投票辦法

　　在中國的廣大農(nóng)村，農(nóng)民歷來沒有舉行公共集會以討論自己權(quán)利的習(xí)慣，所以，中國的農(nóng)民缺乏公共生活的空間。而在現(xiàn)代的民主制度下，需要有一個獨立的公共生活空間，其中公民能夠暢所欲言，通過投票能表達出自己內(nèi)心對政治的真實意志，從而培養(yǎng)起村民的公民意識。我認(rèn)為，在村民選舉中，應(yīng)當(dāng)召開村民選舉大會進行選舉，如果不召開村民選舉大會，讓村民選舉委員會提著票箱挨家挨戶登門投票，雖然也能選出當(dāng)選人，但已違背村民組織法中村民通過村民會議進行村民自治的法律精神。

　　建議規(guī)定投票選舉時，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)選民居住狀況和便于選舉的原則，設(shè)立中心投票會場和若干投票站。中心投票會場，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。對不便到會場或投票站投票的，可以設(shè)流動投票箱。村民選舉中，必須召開選舉大會，設(shè)立中心投票會場和若干投票站。

　　由于村民選舉是三種職務(wù)的選舉，在一次選舉中，要同時選舉出主任、副主任和委員三種職務(wù)，由此會產(chǎn)生不同的投票次序。一種是分別投票制，分三次投票分別選舉出主任、副主任和委員，另一種是一次投票制，即主任、副主任和委員在一次投票中產(chǎn)生。本立法建議稿規(guī)定由村民會議或村民代表會議決定采用一次性投票方法，還是采用分別投票選出主任、副主任和委員。村民會議或村民代表會議沒有決定的，也可以由村民選舉委員會決定。但在一次性投票方法中，可以采用票數(shù)相加的辦法。

　　所謂票數(shù)相加，是指較高職務(wù)的票數(shù)相加到較低職務(wù)候選人的票數(shù)上，但較低職務(wù)的票數(shù)不能相加到較高職務(wù)候選人的票數(shù)上。具體是指在一次性投票選舉中，委員候選人的得票數(shù)，可將其獲得主任、副主任、委員的票數(shù)累計相加，計算為所得票數(shù)。副主任候選人的得票數(shù)，可將其獲得主任、副主任的票數(shù)累計相加，計算為所得票數(shù)。采用票數(shù)相加辦法，我認(rèn)為，可能更符合中國農(nóng)民的民主感情，既然能當(dāng)主任，當(dāng)然能當(dāng)副主任，既然能當(dāng)主任或副主任，當(dāng)然能當(dāng)委員，所以，在更多的情況下使選民具有更大的投票自由，選舉具有更大的公正性。但考慮到票數(shù)相加制度與村民選舉中的每人一個選舉權(quán)的平等原則相出入，所以，如果村民會議或村民代表會議也可以決定在一次性投票選舉辦法中，不采用票數(shù)相加方法。

　　關(guān)于對村民委員會成員的罷免、辭職、補選

　　選舉權(quán)的憲法基礎(chǔ)在于通過選舉，公民將自己手中的權(quán)力委托給當(dāng)選人來行使，但如果當(dāng)選人很好地不能行使委托的權(quán)力，公民自然有權(quán)撤回委托，所以，選舉權(quán)的概念還包涵著罷免權(quán)。村民會議有權(quán)罷免村委會成員，其具體作法是：（1），有五分之一以上的有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出罷免要求；（2），有明確的罷免理由；（3），村民委員會在一個月召開村民會議，逾期不召開的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開會議；（4），罷免須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過；（5），罷免應(yīng)當(dāng)堅持秘密投票，公開計票、當(dāng)場公布結(jié)果等原則。

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《中華人民共和國村民委員會選舉法》立法建議

　　另外，建議規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)受到處罰的村民委員會成員，可以向村民委員會提出罷免建議。

　　村民罷免制度是村民選舉制度的一個重要內(nèi)容，但在實踐中，雖然由村民提出罷免村民委員會成員的動議，卻由村民委員會主持一個罷免自己的罷免大會，難免于心不愿，所以很難啟動罷免程序。而由鄉(xiāng)級人民政府召集罷免大會，由于鄉(xiāng)級與村級存在著千絲萬縷的關(guān)系，更害怕出現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的罷免連鎖反應(yīng)，出于壓倒一切要穩(wěn)定的考慮，也不情愿召開罷免大會。所以，建議規(guī)定鄉(xiāng)級人民政府在兩個月內(nèi)不召集罷免大會的，由村民會議自行選出罷免委員會成員，召集罷免大會。罷免委員會成員的具體名額和主持本屆村民委員會選舉的村民選舉委員會相同。提出罷免動議的村民和被提名罷免的村民委員會成員不得成為村民罷免委員會成員。

　　村委會成員可以要求辭職的，但應(yīng)當(dāng)提交書面辭呈，經(jīng)村民會議通過。未經(jīng)村民會議通過，擅自離職的，應(yīng)當(dāng)對其所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。另外，建議規(guī)定因罷免、辭職、死亡、戶口遷出本村等遇缺額的，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)召開村民會議補選。但村民委員會成員缺額后，仍然滿三人以上的，村民會議或村民代表會議也可以決定不補選。

　　補選又分兩種情況，一種是補選村民委員會主任，或者補選二名以上村民委員會成員的，全套選舉程序和方法；另一種是補選村民委員會個別成員，由村民委員會主持，候選人的提出和確定以及選民的投票等程序適合用本法有關(guān)規(guī)定，但可以不成立選舉委員會，不重新進行選民登記等。

　　村民選舉中的法律責(zé)任

　　在村民選舉的實踐中，由于法律上的各種制度不是很健全，選舉爭議層出不盡，選舉爭議分為兩種，一種是對于整個選舉是否有效的爭議，另一種是某個候選人當(dāng)選是否有效的爭議。

　　建議規(guī)定對于整個選舉是否有效的爭議，向縣級人民代表大會申訴，要求成立調(diào)查委員會調(diào)查。整個選舉無效的，我認(rèn)為，是指：（1）不足半數(shù)以上有選舉權(quán)的村民參加投票的；（2）村民選舉委員會產(chǎn)生不合法，或者有候選人從始自終參加村民選舉委員會工作而獲得當(dāng)選的。整個選舉無效，是指所有候選人的當(dāng)選都失去效力，選舉重新開始，對于某個候選人當(dāng)選是否有效的爭議，向縣級政府提出申訴，對縣級政府的處理決定不服的，向縣級人民大會大會申訴，要求成立調(diào)查委員會。個別候選人的當(dāng)選無效，是指：（1）沒有獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票；（2）不符合當(dāng)選資格條件；（3）采用脅迫、賄賂等手段；（4）采用偽造選票、與選舉工作人員串通私塞選票、虛報票數(shù)等手段；（5）其他違反本法精神的行為，如在選舉期間，以出資公益事業(yè)為許諾，而獲得當(dāng)選的。個別當(dāng)選人的當(dāng)選被宣告無效的，不影響其他人的當(dāng)選效力。

　　另外，由于刑法上的破壞選舉罪，根據(jù)罪刑法定原則，僅適用于選舉人民代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的舞弊行為，而不能直接適用于村民選舉中的舞弊行為，因此有必要設(shè)立破壞村民選舉罪。同樣，為保護村民委員會成員濫用職權(quán)，假公濟私對控告人、申訴人、批評人、檢舉人或者對于提出要求罷免村委員成員的村民進行報復(fù)陷害的，也應(yīng)當(dāng)將刑法上的報復(fù)陷害罪的主體擴展到村民選舉中，有必要設(shè)立村民委員會成員報復(fù)陷害罪。

　　關(guān)于村民選舉中的幾個現(xiàn)實問題

　　在村民選舉中，實際上還有許多問題值得研究，我在這里，只指出目前兩個問題，一個是村民委員會和村級黨組織的關(guān)系，另一個是關(guān)于流動人口的選舉權(quán)利問題。

　　村民組織法和有關(guān)的黨的文件規(guī)定村級黨組織應(yīng)當(dāng)在村民選舉中發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，但在實踐中往往出現(xiàn)一個悖論：凡是村級黨組織堅強有力、有戰(zhàn)斗力有凝聚力的地方，村民選舉就相對地規(guī)范進行，但選舉出來的村民委員會行使基層群眾自治組織的權(quán)力，往往為村級黨組織所架空；凡是村級黨組織渙散無力的地方，村民選舉由于是農(nóng)民自發(fā)組織，選舉工作往往趨于不規(guī)范，但選舉出來的村民委員會卻往往能夠真正行使基層群眾自治的權(quán)力，也往往和當(dāng)?shù)氐狞h組織意見分歧，矛盾深刻。因為村民選舉本身就是國家權(quán)力下放的一個結(jié)果，明顯帶有自上而下的性質(zhì)，在黨的操辦下進行的村民選舉，也往往為黨的操辦下進行村民自治，這就提出一個黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系的問題。

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《中華人民共和國村民委員會選舉法》立法建議

　　現(xiàn)在各地也在探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行村民自治的可能性，比如有些省，地方性的實施細(xì)則規(guī)定，村黨支部與村委會的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對涉及村民利益的重大事項，由黨支部組織“兩委”共同制定方案，經(jīng)村民會議或村民代表會討論通過后，再交村委會負(fù)責(zé)具體實施。有些村，分別制定了黨支部和村委會在村民自治中的職責(zé)，便于共同遵守。有些地方，建立了吸收村委會成員參加的黨支部擴大會議制度，村委會定期向黨支部匯報工作，黨支部定期向村委會通報情況。但我認(rèn)為，解決村民自治中村民委員會和村級黨組織關(guān)系的最好的途徑是：村支書應(yīng)當(dāng)參加村民委員會主任的競選。

　　關(guān)于流動人口的選舉權(quán)利問題，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括兩個方面，一個是本村中人口向外流動，即本村外出工作的村民如何行使選舉權(quán)的問題；另一個是外地人口向本村流動，即本村中外來的不具有村民身份的人員的選舉權(quán)利問題。在外地工作的本村村民，建議采用委托投票制度。但對于常年外出的村民，在計票時，如果將其計算選民總數(shù)以內(nèi)，可能導(dǎo)致選舉因參加投票者未過選民總數(shù)的一半而無效，或者增加了當(dāng)選的難度，可能導(dǎo)致選舉雖然有效，但未有人或極少有人過半數(shù)而當(dāng)選。所以，在選舉日前不能回村參加選舉，又未委托他人投票的常年外出的村民，不計算在本屆選民總數(shù)以內(nèi)。

　　但本村中外來流動人口的選舉權(quán)問題，其實際情況更復(fù)雜。如果給予他們行使選舉權(quán)，在有些外來人口接近乃至超過本地村民的地方，容易形成當(dāng)?shù)厝伺懦馔獾厝说那榫w；如果不給予他們行使選舉權(quán)，容易造成當(dāng)?shù)厝伺c本地人相互隔膜的情形。我認(rèn)為，在我國戶籍制度還沒有徹底改革以前，村民選舉中，不應(yīng)當(dāng)給予本村以外的人口以選舉權(quán)。因為選舉權(quán)首先是一種政治上的身份權(quán)，它與一定的身份相聯(lián)系，比如在選舉人民代表時，就需要有國籍的限制。同樣，村民選舉作為村民自治的重要內(nèi)容，是選民基于其村民身份而進行的；而村民自治的地域范圍是以村為單位，自治的內(nèi)容是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，具有強烈的地域色彩和身份意識。如果賦予外來人口以選舉權(quán)，那么，緊接著一個問題就是，他們能不能參加村里資金和村里收益的分配？所以，外來人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不僅僅只是一個單純的政治上的民主權(quán)利問題，而是涉及到村里的集體利益的如何分配分配問題。如果不能參與村里資金和村里收益的分配，外來人口享有村民選舉權(quán)實際上無甚意義，他們?nèi)匀槐慌懦庠诖逋�；如果能參與分配，這在實行集體所有制的農(nóng)村，馬上就會造成外來人和世世代代生活在本地的村民之間的尖銳矛盾。所以，建議作折衷，原則上非本村村民不享有村民選舉權(quán)，但村民會議或村民代表會議也可以決定本村村民以外的其他人享有本村的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　有些專家有遠(yuǎn)見地指出：“要積極探索，進行制度創(chuàng)新，如將原村民已經(jīng)積累的集體經(jīng)濟利益股份化，對于這些利益只有原村民可以享有，最終實現(xiàn)本村村民資格與村民已經(jīng)積累的利益相分離。但無論如何，不能循著讓大量外鄉(xiāng)村民（非本村村民）參與本村集體利益再分配的思路去思考，因為外鄉(xiāng)村民的集體利益主要在流出地，而不是在流入地。否則，將會帶來農(nóng)村集體經(jīng)濟的混亂等一系列的問題。”

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