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《當(dāng)代亞太》：如何認(rèn)識中國在亞太地區(qū)面臨的國際環(huán)境


張?zhí)N嶺

[內(nèi)容提要] 外部環(huán)境對一個國家的發(fā)展有著舉足輕重的影響，對外部環(huán)境進(jìn)行判斷是各國決策的一個重要依據(jù)。中國未來對外大戰(zhàn)略是爭取一個有利于和平與發(fā)展環(huán)境，其中最重要的就是在亞太地區(qū)能夠有一個穩(wěn)定的、和平的地區(qū)格局和形勢，一個有利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。未來保持和發(fā)展一種協(xié)調(diào)性的大國關(guān)系框架還是可能的，周邊環(huán)境在中國未來面臨的國際環(huán)境中處于特殊地位，經(jīng)過努力，發(fā)展一種合作性的周邊關(guān)系的條件是存在的，中國經(jīng)濟本身健康的發(fā)展是構(gòu)成亞太地經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的一個重要條件。

中共十六大把21世紀(jì)頭20年作為中國“一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”[①]。科學(xué)地分析未來中國面臨的國際環(huán)境，尤其是地區(qū)環(huán)境，對于我們深刻認(rèn)識構(gòu)造“機遇期”的條件具有十分重要的意義。

外部環(huán)境歷來對于一個國家的發(fā)展有著舉足輕重的影響，對外部環(huán)境進(jìn)行判斷是各國對重大問題做出決策的一個重要依據(jù)。中國是一個發(fā)展中大國。一方面，中國有著世界所及的利益，另一方面，它的主要關(guān)注點還是自己所在的地區(qū)[②]。亞太地區(qū)是中國經(jīng)濟政治和安全利益的交匯點，因此，亞太地區(qū)未來政治經(jīng)濟的發(fā)展走勢如何對機遇期外部環(huán)境的構(gòu)成影響巨大。

如何分析和認(rèn)識中國在亞太地區(qū)面臨的國際環(huán)境？最重要的是確定中國對未來環(huán)境的需求，即我們需要一個什么樣的環(huán)境，其次是對環(huán)境的需要應(yīng)該服從中國的對外關(guān)系大戰(zhàn)略。

中國未來對外關(guān)系的大戰(zhàn)略是爭取一個有利于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，其中最重要的就是在亞太地區(qū)能夠有一個穩(wěn)定的、和平的地區(qū)格局和形勢，一個有利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，以便在未來20年的時間里實現(xiàn)中國建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo)。

構(gòu)建地區(qū)關(guān)系的穩(wěn)定支架

中國需要穩(wěn)定。這不僅是指國內(nèi)，也指外部環(huán)境。對于外部環(huán)境來說，穩(wěn)定就是和平，穩(wěn)定就是安全。然而，穩(wěn)定不是沒有變化，穩(wěn)定也不是沒有矛盾，穩(wěn)定是一種結(jié)構(gòu)，是一種形勢，穩(wěn)定既是一種連續(xù)過程，也是一種動態(tài)調(diào)整過程。因此，中國需要的穩(wěn)定環(huán)境既包括對現(xiàn)實結(jié)構(gòu)維持的接受，也包括對現(xiàn)實結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整。在亞太地區(qū)，構(gòu)成中國穩(wěn)定環(huán)境的主要支架是：穩(wěn)定的大國關(guān)系、穩(wěn)定的周邊關(guān)系和穩(wěn)定的國內(nèi)發(fā)展變革。這三個方面是構(gòu)成中國在亞太地區(qū)實現(xiàn)一個穩(wěn)定政治安全環(huán)境的基本支架。這里，我們把穩(wěn)定的國內(nèi)發(fā)展變革作為一個前提，因此，分析的重點主要是前兩個方面。

（一）構(gòu)建穩(wěn)定的大國關(guān)系

中華人民共和國成立后，大國關(guān)系一直支配著中國的對外政治安全環(huán)境和國內(nèi)政策取向。20世紀(jì)50年代，由于美國及其他西方主要國家的遏制政策，中國不得不實行“一邊倒”的政策和蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟體制；60年代，中蘇關(guān)系破裂，中國安全受到威脅，迫使中國重構(gòu)對外關(guān)系，到70年代末實行聯(lián)美抗蘇的政策，并且開始推行經(jīng)濟體制改革與實行對外開放；90年代，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，中國確立獨立自主的外交政策方針，通過發(fā)展大國伙伴關(guān)系，創(chuàng)建一個穩(wěn)定的環(huán)境，繼續(xù)堅持經(jīng)濟改革和對外開放政策。進(jìn)入21世紀(jì)，中國繼續(xù)實行上個世紀(jì)末確立的基本路線，把發(fā)展穩(wěn)定的大國關(guān)系作為一個大政策。

在所有大國關(guān)系中，中美關(guān)系是最重要的，也是對其他關(guān)系具有重大影響的關(guān)系。中美之間能否建立一種穩(wěn)定的關(guān)系？這要從中美各自的大戰(zhàn)略與基本利益來認(rèn)識。 

美國是惟一的政治經(jīng)濟軍事超級大國，在世界事務(wù)中處于霸權(quán)地位。美國大戰(zhàn)略旨在維護(hù)和加強這種地位，建立美國霸權(quán)下的國際秩序。在今后相當(dāng)長一個時期，不論誰當(dāng)政，基本的政策都是沿襲這個方向。盡管某個時期政策的強弱和方式可能會因國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢變化以及政黨輪替而變化，但是，總的大戰(zhàn)略不會變化。誰挑戰(zhàn)和威脅美國的這種地位和秩序都不符合美國的基本利益，必然導(dǎo)致與美國的對立、對抗。

美國大戰(zhàn)略的外圍基礎(chǔ)是其盟國，也就說，主要靠同盟關(guān)系維持地位和秩序，同時根據(jù)利益需要確定合作伙伴。這里，一個重要的問題是如何界定“挑戰(zhàn)和威脅”。挑戰(zhàn)可以針對美國的地位和秩序，可以是現(xiàn)實的，也可以是潛在的，而威脅則主要是指對秩序以及美國自身的安全而言。對挑戰(zhàn)和威脅的認(rèn)定并沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，它往往根據(jù)美國一個時期的戰(zhàn)略和利益需要來定。我們看到，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國把可能取得“地區(qū)霸權(quán)地位的國家”作為主要威脅，后來把經(jīng)濟崛起的中國列為“潛在的戰(zhàn)略競爭對手”（挑戰(zhàn)者），在遭到“九一一”恐怖襲擊之后，則把恐怖分子、“邪惡軸心國家”看作主要威脅。美國的這種界定直接導(dǎo)致其政策的變化和美國與被界定為“威脅者”的關(guān)系。

中國是一個上升的發(fā)展中大國，其最基本的戰(zhàn)略是爭取一個較長時期的穩(wěn)定、和平環(huán)境，繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。中國實現(xiàn)這個戰(zhàn)略一是靠積極參與現(xiàn)有秩序，在參與中爭取自己的利益，二是靠深化自身的改革開放，通過發(fā)展實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)變。顯然，接受現(xiàn)有秩序和維護(hù)它的基本穩(wěn)定，符合中國的基本利益。當(dāng)然，這里的“接受和維護(hù)”并不是指中國沒有自己的要求。作為一個發(fā)展中的大國，作為一個現(xiàn)有秩序的“納入者”，中國希望它能滿足自己的利益；進(jìn)行符合自己利益的調(diào)整。這種以具體實際利益為基礎(chǔ)的要求有時會與現(xiàn)行的秩序發(fā)生矛盾。

中國特別看重與美國的關(guān)系，這既包括政治安全，也包括經(jīng)濟利益。中國的對美戰(zhàn)略可以建立在三個基點上：一是認(rèn)可美國的超強作用；二是在盡可能多的領(lǐng)域與美國進(jìn)行合作；三是提高自己的實力地位。這三個方面構(gòu)成一個穩(wěn)定的支架。美國不僅主導(dǎo)著世界現(xiàn)存政治秩序，而且主導(dǎo)著經(jīng)濟秩序，為中國提供巨大的市場機會。只要美國承認(rèn)中國在現(xiàn)有體系里的利益和中國發(fā)展和穩(wěn)定的必要性，認(rèn)同中國的作用，中國就不會是美國大戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)者，也不會對美國構(gòu)成威脅。在此情況下，中美之間的矛盾是可以調(diào)和的，因為它們主要表現(xiàn)為具體利益的差別上。盡管中國會對美國的許多做法，尤其是單邊主義的對外干涉不敢茍同，因此中美之間在許多問題上會發(fā)生矛盾，但是，兩國在更多的問題上存在共求的利益。如果把這種認(rèn)識作為分析未來中美關(guān)系的基本框架，那么今后一個時期，保持中美關(guān)系大格局上的基本穩(wěn)定是可能的。

不過，中美關(guān)系也存在發(fā)生惡化的危險。但這不會是中國首先挑戰(zhàn)或威脅美國的戰(zhàn)略與地位，而可能是基于下述兩種原因：一是美國自己主觀地把中國確定為挑戰(zhàn)者或威脅者，對中國采取戰(zhàn)略對抗政策；二是美國損害中國的基本利益，如支持臺灣獨立，或?qū)χ袊鴮嵭袛硨π哉巍Ｔ诿绹�，存在著敵視中國政治制度、懼怕中國強大的政治勢力，因此，中國的崛起和強大會在美國產(chǎn)生著復(fù)雜的認(rèn)知。在正常情況下，美國的當(dāng)權(quán)者要考慮本國的總體戰(zhàn)略和利益，不會把中國作為一個戰(zhàn)略上的敵人。因為在地區(qū)和國際事務(wù)上，美國需要中國的穩(wěn)定與合作[③]。然而，也要對“不正常的情況”，即中美關(guān)系發(fā)生突變做準(zhǔn)備。盡管目前中美確立了“合作伙伴關(guān)系”，在反恐需要的大格局下這種關(guān)系會保持，但從長期看，美國對中國成為挑戰(zhàn)者的擔(dān)心并沒有消除。美國的全球戰(zhàn)略延伸，尤其是在中國周邊地區(qū)的延伸也會對中國的安全造成威脅，從而導(dǎo)致中美之間的不信任和矛盾。因此，中美關(guān)系中的不穩(wěn)定和不確定因素還是存在的。

中俄關(guān)系在中國對外關(guān)系中居于重要地位。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中俄之間迅速實現(xiàn)了關(guān)系正�；�，并且確立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，發(fā)展了包括領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤在內(nèi)的官方對話協(xié)商機制。中俄順利解決了邊界劃定問題，達(dá)成了邊境地區(qū)軍事信任協(xié)議，兩國之間建立了一種穩(wěn)定與合作的關(guān)系。作為主體繼承者，俄羅斯一方面承襲了蘇聯(lián)的一些優(yōu)勢和實力，但同時也接過了蘇聯(lián)留些來的許多問題。而作為一個轉(zhuǎn)型國家，俄羅斯最根本的利益是重新確立自己在地區(qū)和世界上的地位與利益，爭取一個有利的環(huán)境，完成政治與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。因此，俄羅斯不僅沒有力量，而且也不會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的世界秩序。一方面，俄羅斯需要美國和歐盟承認(rèn)其基本的利益，另一方面又要承受美歐對其傳統(tǒng)勢力范圍與利益的侵蝕。

中俄都面臨在現(xiàn)有秩序中爭取空間的問題，但是，政治體制上的變化使得俄羅斯更能通過靠近歐美拓展自己的空間與利益。中俄之間的合作伙伴關(guān)系的確在一定程度上具有“戰(zhàn)略合作的含義”。然而，這種戰(zhàn)略不是共同挑戰(zhàn)美國，而是在爭取環(huán)境空間上尋求共同點。從這個意義上說，兩國之間的關(guān)系主要是定位在雙邊利益上，這種雙邊利益的基礎(chǔ)是在穩(wěn)定的環(huán)境下發(fā)展關(guān)系。當(dāng)然，一個崛起的中國也會使俄羅斯擔(dān)心，尤其是擔(dān)心一個強大的中國會侵蝕其傳統(tǒng)利益范圍。

中國重視與俄羅斯的關(guān)系，首先是從地緣政治的角度來定位的，一個穩(wěn)定和合作的中俄關(guān)系在中俄所需要的穩(wěn)定環(huán)境中居于非常重要的地位，在合作基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定的地區(qū)秩序（尤其是中亞地區(qū)）符合雙方的利益。同時，無論在武器更新方面，還是在資源供給方面，俄羅斯都將是中國長期依靠的對象。因此，中國希望與俄羅斯建立長期的、穩(wěn)定的和不斷深化的關(guān)系。中俄之間基本上沒有大戰(zhàn)略上的沖突，出現(xiàn)差別主要是各自的重點利益選擇不同，因此，盡管兩國會在一些問題上有分歧，但不會成為戰(zhàn)略競爭對手。

因此，未來一個時期，中俄兩國有著發(fā)展穩(wěn)定與合作關(guān)系的基礎(chǔ)和利益需要。當(dāng)然，這并不是說沒有矛盾，比如，俄羅斯需要與中國發(fā)展密切的經(jīng)濟關(guān)系，但又擔(dān)心

中國對其資源的過分支配以及中國移民的增加。一個長期穩(wěn)定的中俄關(guān)系必須有堅實的經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)，這方面需要兩國做出更大的努力，不然，雙方建立在政治構(gòu)架下的關(guān)系就可能很脆弱，經(jīng)不起波折。

中日之間是一種既穩(wěn)定又脆弱的關(guān)系。兩國的經(jīng)濟關(guān)系得到迅速發(fā)展,形成了相互依賴關(guān)系，但是，安全關(guān)系比較脆弱,整體關(guān)系仍然具有不穩(wěn)定因素。中國需要一個明晰的對日戰(zhàn)略，要使兩國關(guān)系得到深入發(fā)展，需要有新的思想。這里，可以確立一個基本認(rèn)識：真正把日本作為近鄰伙伴，在盡可能多的領(lǐng)域進(jìn)行合作，理解日本構(gòu)建自己安全力量和發(fā)揮政治大國作用的努力。

日本是一個正在轉(zhuǎn)型調(diào)整的國家。二戰(zhàn)以后，日本逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，但是，從20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟陷入停滯，重新恢復(fù)活力尚需時日。在政治安全上，日本是美國的戰(zhàn)略盟友，主要靠美國保衛(wèi)自己的安全，但是,日本也在美日軍事同盟框架下積極發(fā)展自己的軍事實力。日本的長遠(yuǎn)目標(biāo)就是成為政治大國和軍事強國。

日本正在對中國重新定位和認(rèn)識。中國的崛起和東亞地區(qū)合作的發(fā)展使得日本從戰(zhàn)略上和實際利益上更加重視與中國的關(guān)系，穩(wěn)定與中國的關(guān)系對日本有著新的意義，經(jīng)濟上的密切聯(lián)系加深了日本對中國市場重要性的認(rèn)識。但是，另一方面，日本對中國并不放心，力求通過與美國保持結(jié)盟和發(fā)展自身軍力制衡中國。加上中國的崛起與日本經(jīng)濟社會的艱難轉(zhuǎn)型形成反差，導(dǎo)致日本產(chǎn)生一定的“心理恐懼”，從而使得日本在發(fā)展對華關(guān)系和應(yīng)對中國“威脅”上徘徊。

中日之間需要建立一種穩(wěn)定的、協(xié)商性的關(guān)系。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，中國需要日本的市場、技術(shù)和資金；從政治安全來說，中國也需要與日本進(jìn)行協(xié)商合作。同時，日本也需要中國，需要中國的市場，需要與中國建立一種穩(wěn)定的、可以協(xié)商的政治安全關(guān)系。

中日關(guān)系的發(fā)展存在兩個重要障礙：一是安全問題，二是歷史問題。中國對安全問題的主要關(guān)注不是擔(dān)心日本重新轉(zhuǎn)向軍國主義和對中國構(gòu)成直接的嚴(yán)重軍事威脅，而是擔(dān)心日本軍事力量加強對地區(qū)關(guān)系可能引起的重大不確定性，以及日本協(xié)助美國主導(dǎo)亞太地區(qū)的秩序。因此，解決這方面的障礙不僅取決于中日雙邊關(guān)系，還要取決于地區(qū)關(guān)系。歷史問題不是可以抹掉的，歷史問題的緩解一方面取決于各自國內(nèi)的政治，另一方面也取決于兩國的總體關(guān)系發(fā)展。中日必須超越歷史，應(yīng)對在這方面做更多的工作。

一個崛起的中國不必過分擔(dān)心日本軍事力量增長的威脅，中日軍事對抗只會在下述情況下發(fā)生：一是日本重新走上軍國主義道路，視中國為敵；二是美日共同主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，對中國實行敵視或遏制；三是日本公開支持臺灣獨立。從現(xiàn)實趨勢看，遏制上述三種情況成為現(xiàn)實的可能性是存在的。因此，今后一個時期，進(jìn)一步改善和深化中日關(guān)系的空間是存在的，不僅是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也包括政治以及安全關(guān)系。值得重視的是,東亞地區(qū)合作的深化與合作機制的建設(shè)為中日關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，使得兩國有了共同活動的空間和共同信賴的機制。

中印是鄰居，都是潛力巨大的上升大國。但是，中印關(guān)系是“一種比較復(fù)雜，具有雙重性的關(guān)系” [④]。中國和印度都處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的時期。出于發(fā)展的需要，在爭取發(fā)展環(huán)境和空間上，兩國有許多共同語言。因此，從這個意義上來說，兩國有著一定的戰(zhàn)略共同點與合作基礎(chǔ)。然而，中印關(guān)系主要還是雙邊關(guān)系和地區(qū)關(guān)系。

從雙邊關(guān)系來說，兩國之間仍然有著懸而未決的邊界劃定問題，60年代邊界沖突的陰影仍然沒有完全散去。這對中印關(guān)系發(fā)展是一個障礙。中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系很弱，直接利益機制沒有建立起來，因此，中印關(guān)系還是政治安全成分居大。

南亞地區(qū)的穩(wěn)定對中國有著重要的意義。印度是南亞地區(qū)的大國，擁有很大的影響，印度與巴基斯坦之間的矛盾制約著南亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平。印度對中國保持與巴基斯坦的傳統(tǒng)合作關(guān)系不滿，同時，印度對中國的崛起和的影響力的增加抱有戒心，因此，在地區(qū)關(guān)系上，印度不信任中國，希望借助引入美國制衡中國。

無論是邊界問題、“藏獨”問題還是印巴沖突問題都直接關(guān)系到中國的利益。印度的崛起為這些問題的解決帶來新的變數(shù)，但是，中國本身的發(fā)展也同時增加了平衡的砝碼。中國不必?fù)?dān)心印度的崛起。印度要做地區(qū)和世界大國，中國應(yīng)給予理解。與印度建立一種非對抗的、穩(wěn)定的和協(xié)商性的關(guān)系符合中國的利益,也是可能的。

總之，在未來十幾年，盡管亞太地區(qū)大國之間會存在各種各樣的矛盾，但是，保持和發(fā)展一種協(xié)調(diào)性的關(guān)系框架還是可能的，這種協(xié)調(diào)性的關(guān)系框架是構(gòu)成地區(qū)總體格局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一般來說，大國關(guān)系破裂或?qū)箍赡苁且驗橄铝幸环N情況發(fā)生：其一，超強國家推行霸權(quán)，過分損害其他大國的利益；其二，大國爭奪霸權(quán)；其三，崛起大國挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序。在亞太地區(qū)，巨大的風(fēng)險是第一種情況，即美國推行霸權(quán)，但同時也要看到它會受到許多因素的制約。

所謂協(xié)調(diào)性的關(guān)系框架，主要是指：一方面，作為惟一超級大國的美國出于維護(hù)現(xiàn)有框架和秩序的需要，在重大問題上需要與其他大國協(xié)調(diào)，得到其他大國的認(rèn)可或者支持，并且適當(dāng)考慮其他大國的利益；另一方面，其他大國出于自己的利益，采取參與現(xiàn)有秩序的戰(zhàn)略，認(rèn)可美國的超強地位與利益，不會輕易與美國發(fā)生對抗，或者幾家聯(lián)合起來對付美國。當(dāng)然，這兩個方面將呈現(xiàn)出一種動態(tài)的平衡走勢。所謂動態(tài)平衡，一則是指它不會一直風(fēng)平浪靜，二則是指它也不會惡浪翻船。

(二) 發(fā)展合作性的周邊關(guān)系

中國是一個陸地海洋性國家，一方面與很多國家有著陸地連接，同時也與許多國家有著海洋連接，陸地和海洋共同構(gòu)成中國的周邊地帶。長期以來，周邊地帶都是中國安全和發(fā)展的“生命地帶”，周邊不穩(wěn)，中國不穩(wěn)；周邊穩(wěn)定，中國穩(wěn)定。從地緣政治來說，周邊既是中國安全疆界的延伸，也是中國安全的屏障。因此，周邊環(huán)境在中國未來面臨的國際環(huán)境中處于特殊地位。

一個穩(wěn)定、和平的周邊環(huán)境要有以下三種機制來構(gòu)成：解決疆界麻煩、改善雙邊關(guān)系、發(fā)展合作環(huán)帶。這三種機制相互關(guān)聯(lián)，共同促進(jìn)，有必要同時驅(qū)動。

歷史上，中國與眾多國家毗鄰而居，沒有嚴(yán)格的疆界劃分。近代領(lǐng)土主權(quán)概念的引入和政治經(jīng)濟的發(fā)展使得中國與鄰國之間產(chǎn)生了領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，疆界劃定成了中國處理與鄰國間關(guān)系的一個最基本的問題。中華人民共和國成立后，中國曾經(jīng)因陸地領(lǐng)土爭端與蘇聯(lián)、印度、越南發(fā)生過武裝沖突，嚴(yán)重影響了中國的發(fā)展和雙邊關(guān)系。經(jīng)過艱苦的努力，目前，中國僅僅與印度尚存陸地領(lǐng)土爭端，其他基本解決。陸地邊界的基本解決為穩(wěn)定中國的周邊形勢、深入發(fā)展雙邊關(guān)系和地區(qū)合作奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。中印之間的領(lǐng)土疆界劃定尚需要時間，但是，兩國信任措施的實施以及一直在進(jìn)行的邊界談判緩解了局勢，發(fā)生60年代那樣的軍事沖突的可能性大為降低。從印度方面來說，盡管印度有通過增強軍力和戰(zhàn)略威懾力爭當(dāng)世界大國的意圖，但是，目前它試圖通過武力強行占定邊界的可能性極小。在中印領(lǐng)土爭端上，堅持穩(wěn)定現(xiàn)狀、緩和局勢、逐步解決的政策符合雙方的利益。

中國與鄰國在專屬經(jīng)濟區(qū)和海洋島嶼上的爭端情況比較復(fù)雜，有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。中國與8個海上鄰國有海洋爭端，與6個國家有海島爭端。解決這些爭端并不是一件容易的事情。正如有的學(xué)者指出的：“中國的領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益要維護(hù)，鄰國的合理權(quán)益也要尊重，如何妥善處理海洋爭端，將是21世紀(jì)中國安全與發(fā)展面臨的一個非常棘手的問題�！盵⑤]也就是說，既要考慮到歷史，也要考慮到現(xiàn)實，同時也要考慮到國際公約。出于發(fā)展雙邊關(guān)系和穩(wěn)定周邊形勢的戰(zhàn)略考慮，中國提出了維護(hù)主權(quán)、擱置爭議、聯(lián)合開發(fā)的原則，在南沙問題上與東盟達(dá)成了協(xié)商解決爭端、避免發(fā)生沖突的行為準(zhǔn)則。在這方面，如果形勢惡化，甚至發(fā)生沖突，可能會因下述情況：其一，一方強行改變現(xiàn)狀，單方面宣布擁有主權(quán)或占有權(quán)；其二，外部勢力直接干預(yù)造成不利于一方的結(jié)果。出于穩(wěn)定和發(fā)展的考慮,在今后一個較長的時期，中國不會采取強行解決的措施，因此，如果發(fā)生第一種情況，則是對方挑起。對此，中國首先應(yīng)采取外交手段，避免事態(tài)擴大，只是在極端的情況下才采取武力應(yīng)對措施。目前雖不能完全排除這種情況發(fā)生的可能性，但是發(fā)生的幾率可能較小。外部干預(yù)主要是指南沙問題，只要中國與東盟的雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，那么，引入外部干預(yù)的可能性不大。當(dāng)然,中國也應(yīng)該采取積極的有進(jìn)取性的方針，長期擱置畢竟不是解決辦法。從長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，雙方必須尋求解決南沙島嶼爭端的思路，找到最終解決爭端的方案。

雙邊關(guān)系是中國周邊環(huán)境構(gòu)造中最基本、最重要的內(nèi)容。雙邊關(guān)系包括很多內(nèi)容，既有政治關(guān)系、安全關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系，也有社會關(guān)系、種族關(guān)系、文化關(guān)系和宗教關(guān)系等。毗鄰而居，往往什么都連在一起，關(guān)系好可以實現(xiàn)高度的融合，關(guān)系不好則導(dǎo)致兵戎相見，成為敵仇。

近年來，中國幾乎與所有的鄰國都改善了關(guān)系。這主要體現(xiàn)在：其一，爭端減少，建立了各種協(xié)商機制；其二，加強了經(jīng)貿(mào)關(guān)系；其三，發(fā)展了合作機制。在與鄰國的關(guān)系上，中國提出“與鄰為善，以鄰為伴”的指導(dǎo)原則。所謂“與鄰為善”，就是和平共處，協(xié)商和平解決爭端；所謂“以鄰為伴”，就是友好合作，共謀發(fā)展。這樣一種關(guān)系模式，既是目標(biāo)，又是措施。

在中國與周邊的關(guān)系中，影響最大的當(dāng)然是與大國的關(guān)系。一方面是因為大國之間的關(guān)系分量很重，發(fā)生爭端或者進(jìn)行合作都影響巨大，另一方面是因為大國之間的關(guān)系變化會影響其他國家，甚至改變現(xiàn)有關(guān)系結(jié)構(gòu)。與中國為鄰的大國主要是俄羅斯、日本、印度，美國雖與中國遠(yuǎn)隔重洋，但是，從地緣政治以及現(xiàn)實結(jié)構(gòu)來說，它也是中國的一個既遠(yuǎn)又近的特殊鄰國。上面的分析表明，盡管中國與這些國家之間存在各種各樣的矛盾，但是，從大的關(guān)系格局上來看，未來一個比較長的時期，發(fā)展一種協(xié)調(diào)性的關(guān)系還是可能的。當(dāng)然，大國的雙邊關(guān)系并不僅僅限于兩國內(nèi)部的事務(wù)，往往還涉及到地區(qū)事務(wù)甚至是國際事務(wù)，因此，在其他事務(wù)上的協(xié)商與合作對于中國構(gòu)建合作性的周邊環(huán)境起著重要的作用。

經(jīng)濟關(guān)系是雙邊關(guān)系中起越來越重要作用的因素。在未來發(fā)展中，由于中國經(jīng)濟的崛起，中國與周邊國家之間的經(jīng)濟關(guān)系會發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。其中，不僅中國市場的吸引力增強，導(dǎo)致經(jīng)濟要素向中國的流動增加，而且中國經(jīng)濟的擴散力也大大增強，使得自己的資本基數(shù)以較大的規(guī)模向外流動，這兩個方向的發(fā)展可以逐步形成一種緊密型的環(huán)中國經(jīng)濟帶。環(huán)中國經(jīng)濟帶的形成是使中國與周邊國家關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個主要因素，只有這樣，“以鄰為伴”的新型關(guān)系才能得到真正的確立�？紤]到中國以經(jīng)濟為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和保持持續(xù)經(jīng)濟增長的有利條件，對于這樣一種新型關(guān)系結(jié)構(gòu)的形成，我們有理由保持樂觀。

宗教、文化以及其他方面的因素對于雙邊關(guān)系的發(fā)展也起著重要作用。但總的來說，中國與周邊國家間不存在足以造成重大影響的宗教文化沖突。中國文化的主體性、開放性與兼容性有利于與周邊國家的不同宗教文化相融，或者說是共處。因此，即便存在許多矛盾，也不會成為惡化雙邊關(guān)系的重大因素。

推動中國周邊區(qū)域的合作具有重要意義,它有利于構(gòu)建一個穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)帶。這個環(huán)帶建立在共同發(fā)展、共同安全的基礎(chǔ)之上不僅有利于中國，而且也有利于鄰國。地區(qū)合作不同于以我為中心或者以實力強制性建立的地區(qū)秩序，它以共同參與和制度化建設(shè)為基礎(chǔ)。

目前，東亞和中亞地區(qū)的合作已經(jīng)得到一定發(fā)展。

東亞地區(qū)的合作以東盟－中日韓為主體框架，發(fā)展了包括年度領(lǐng)導(dǎo)人會議在內(nèi)的官方對話機制、地區(qū)合作項目（金融、次區(qū)開發(fā)等），取得突破性進(jìn)展的是中國與東盟就建立自由貿(mào)易區(qū)、開展全面合作（包括政治安全）已達(dá)成了協(xié)議。東盟作為一個地區(qū)與中國發(fā)展全面合作具有非常重要的意義。東亞展望小組已經(jīng)就東亞合作的長期構(gòu)想提出了政策性建議，即發(fā)展一個有自己特色、符合東亞地區(qū)實際的東亞共同體。盡管各國對這樣一個遠(yuǎn)景目標(biāo)達(dá)成共識還需要時間，尤其是實質(zhì)性的發(fā)展還會存在許多困難，這里既有整個地區(qū)的問題，也有單個國家以及雙邊關(guān)系上的問題，不過，從總體趨勢看，在今后15～20年，有可能在自由貿(mào)易區(qū)、金融合作、安全對話方面取得比較大的進(jìn)展。東亞地區(qū)合作也有助于緩解雙邊關(guān)系，尤其是中日之間的關(guān)系，這具有特殊的意義。當(dāng)然，東亞合作究竟能走多遠(yuǎn)，發(fā)展的速度如何，最終能否實現(xiàn)目標(biāo)，過早的推斷幾乎毫無意義。重要的是，地區(qū)合作的這趟列車已經(jīng)開動。從東亞合作的政治意義來看，在今后一個時期，重要的是這個進(jìn)程，只要進(jìn)程繼續(xù)，就有利。

上海合作組織是為解決蘇聯(lián)解體后中國與俄羅斯和中亞國家的安全問題而成立的地區(qū)合作組織。中國不僅通過雙邊，而且通過地區(qū)合作、建立合作組織來解決復(fù)雜的安全問題，這是一個新的、具有重大意義的發(fā)展。當(dāng)然，中亞地區(qū)的情況比較復(fù)雜，上海合作組織所面臨的挑戰(zhàn)不僅來自內(nèi)部，而且也來自外部，尤其是面臨著美國勢力介入的影響。該組織的重要意義在于就涉及中國重大利益，尤其是西北地區(qū)穩(wěn)定的問題進(jìn)行合作。因此，重要的是：其一，保持該地區(qū)組織的存在，發(fā)展對話機制平臺，就重大問題進(jìn)行協(xié)商；其二，努力增添新的、具有實質(zhì)性內(nèi)容的合作，其中包括經(jīng)濟合作。在這方面，中國要起主動的作用。中亞國家經(jīng)濟比較落后，要通過推動有利于中亞國家經(jīng)濟發(fā)展的項目加深地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系和互利機制。這是保持上海合作組織長期發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。

理想的發(fā)展是在中國周邊幾個地區(qū)都能發(fā)展合作機制。因此，中國與南亞地區(qū)的合作也應(yīng)該得到發(fā)展。目前已經(jīng)有一些機制，比如，中國已經(jīng)參加了有印度、孟加拉國等南亞國家參加的曼谷協(xié)定。東盟與印度之間的制度性合作安排也會間接溝通中國、東盟與南亞之間的關(guān)系,但是，由于印巴沖突嚴(yán)重影響南亞地區(qū)的合作，中國與南亞的區(qū)域合作在今后一個時期還難以得到整體發(fā)展。

從重要性和影響排序的角度來考慮，今后一個時期，中國應(yīng)把重點放在推動?xùn)|亞地區(qū)合作上。盡管由于東亞地區(qū)的復(fù)雜性、多樣性，中日關(guān)系中的矛盾以及朝鮮半島的不穩(wěn)定性，這個地區(qū)的合作進(jìn)程會遇到困難,但是,中國應(yīng)該確立這個大戰(zhàn)略,并且堅持不懈。在未來15年，經(jīng)過努力，發(fā)展一種合作性的周邊關(guān)系的條件是存在的，目前已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，取得進(jìn)一步發(fā)展的可能性是很大的。中國的崛起為建立一種合作性的周邊關(guān)系提供了機遇，但也產(chǎn)生了新的矛盾。警惕中國，這是周邊國家出于自身利益和安全的必然考慮，對此，我們不必把它看成是一種敵對，對中國的警惕只能通過實際的發(fā)展加以化解。

抓住經(jīng)濟發(fā)展的機遇

從總的來看，影響中國經(jīng)濟環(huán)境與機遇的主要因素，一是亞太地區(qū)主要國家經(jīng)濟的走勢，其中影響最大的是美國、日本、印度等國家的經(jīng)濟發(fā)展走勢；二是亞太地區(qū)市場一體化與開放的進(jìn)程；三是經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險，尤其是金融風(fēng)險。

(一) 構(gòu)成經(jīng)濟環(huán)境的有利因素

亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟中最重要的部分。這里不僅有世界最大的經(jīng)濟體美國和日本，也有世界最大的兩個發(fā)展中國家之一中國和印度。亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個突出特點是形成了越來越緊密的相互聯(lián)系機制。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美國成了占世界最大比重的經(jīng)濟體，成為世界經(jīng)濟資本技術(shù)的中心和擴散源。利用美國的市場和技術(shù)，日本經(jīng)濟的高增長持續(xù)了20多年，到70年代初跨入發(fā)達(dá)國家行列。繼日本之后，“四小龍”依托美國和日本的技術(shù)和市場開始崛起，又實現(xiàn)了20多年的高增長，成為新興工業(yè)化經(jīng)濟體。自80年代起，一些東盟國家利用美國、日本以及“四小龍”的市場技術(shù)開始經(jīng)濟起飛，這個進(jìn)程持續(xù)到90年代中后期。亞洲金融危機爆發(fā)后，東盟的發(fā)展遇到困難，但是出現(xiàn)了中國經(jīng)濟以及印度經(jīng)濟的高增長。因此，亞太地區(qū)經(jīng)濟增長的鏈條并沒有斷裂，只是出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性重組。

中國經(jīng)濟的崛起得益于一個比較有利的經(jīng)濟環(huán)境，那么構(gòu)成這個環(huán)境的主要因素是什么呢？從地區(qū)的環(huán)境來說，可以歸納為以下幾個方面：

其一，外部有一個可以利用的不斷擴大的市場機會。美國是世界最大的經(jīng)濟體，在新技術(shù)開發(fā)利用和增長總量上繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，這為中國提供了巨大的市場機會，尤其是出口市場。日本經(jīng)濟雖然自90年代陷入低速增長，但是，其結(jié)構(gòu)性調(diào)整為中國提供了利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的機會，同時，其經(jīng)濟低速增長所造成的購買力轉(zhuǎn)向（低價消費品）也擴大了中國的出口機會。美日作為中國兩個最大的市場，對中國經(jīng)濟崛起具有重要意義。

其二，外資持續(xù)流入，啟動和擴展了中國經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)。由于中國在亞洲金融危機發(fā)生后采取了有效的措施，避免了危機的直接打擊，經(jīng)濟前景看好，加上中國本身的許多優(yōu)勢（勞動力、內(nèi)部市場），外資流向中國的速度加快，外資流入成為推動經(jīng)濟增長的一個重要因素。

其三，新技術(shù)的發(fā)展主要是信息技術(shù)的發(fā)展為中國經(jīng)濟的發(fā)展增添了起飛的翅膀。信息技術(shù)的發(fā)展為中國經(jīng)濟提供了新的發(fā)展空間。新產(chǎn)業(yè)部門的出現(xiàn)推動了經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為經(jīng)濟增長的新動力，比如電子、通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為經(jīng)濟增長中的亮點。

其四，地區(qū)合作與地區(qū)市場開放得到發(fā)展。這種發(fā)展不僅有助于地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定，而且有利于地區(qū)市場的擴展。比如，亞太經(jīng)合組織（APEC）、東亞地區(qū)合作的發(fā)展不僅促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟的鏈接，而且在推動地區(qū)市場開放、穩(wěn)定地區(qū)形勢方面起到了積極的作用。

總的看來，亞太地區(qū)盡管出現(xiàn)了對地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境造成負(fù)面影響的金融危機、新經(jīng)濟泡沫以及日本經(jīng)濟的停滯，對中國經(jīng)濟的發(fā)展形成一定的挑戰(zhàn)，但是，由于中國局勢穩(wěn)定，經(jīng)濟增長前景看好，一些看來是不利因素的東西反而成為了有利的因素。這使得中國經(jīng)濟能夠在地區(qū)經(jīng)濟總體下降的情況下繼續(xù)保持較高增長速度。

當(dāng)然，這并不是說中國經(jīng)濟的發(fā)展不需要一個大的環(huán)境。從長期發(fā)展的需要來說，這個大環(huán)境是至關(guān)重要的，它不僅包括經(jīng)濟，也包括政治。同時，在構(gòu)成中國的發(fā)展環(huán)境因素中，也不能忽視中國自身的政策和局勢。鑒于中國是一個正在崛起的發(fā)展中大國，因此，不僅外部環(huán)境將對其發(fā)展產(chǎn)生重要影響，它自身的發(fā)展也會創(chuàng)造甚至改變外部的環(huán)境。這一點是與一些小經(jīng)濟體的起飛有很大區(qū)別的。近幾年的事實表明，中國經(jīng)濟對外部環(huán)境的創(chuàng)造和改變的作用正在增大，中國經(jīng)濟的崛起正在構(gòu)造新的經(jīng)濟格局、經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟環(huán)境。

在分析未來經(jīng)濟走勢時，要特別注意新技術(shù)發(fā)展的趨勢及對經(jīng)濟的影響。據(jù)分析，未來十幾年世界經(jīng)濟將處于信息技術(shù)使用推廣的上升時期、發(fā)達(dá)與中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。中國可以利用兩個優(yōu)勢：信息技術(shù)發(fā)展，接受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[⑥]。我們看到，在過去的一個時期，中國經(jīng)濟的崛起已經(jīng)開始利用了這兩個優(yōu)勢，在未來可以利用的規(guī)�？赡軙蟆Ｒ孕畔⒓夹g(shù)為中心的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、延伸化將為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動力，電子、電信部門的擴張以及對其他產(chǎn)業(yè)的裝備改造將進(jìn)一步擴大中國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，拓展投資和對外貿(mào)易的空間。從這個角度來說，未來十幾年將是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個新的機遇期。新技術(shù)機遇具有兩層含義:一是推動發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);二是利用新技術(shù)更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這兩個機遇對中國都是非常重要的。當(dāng)然，中國是一個經(jīng)濟上多元的發(fā)展中大國,不可能把所有的資源或者主要的資源放在新技術(shù)上，中國要繼續(xù)抓住自己的勞動密集型優(yōu)勢，發(fā)展加工業(yè)，并且盡可能利用其他國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會發(fā)展接替型出口產(chǎn)品。但是，應(yīng)該看到，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅在經(jīng)濟中具有領(lǐng)先和帶動作用，也有更新改造作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上新技術(shù)的翅膀就具有更大的活力和競爭力。

中國經(jīng)濟的發(fā)展越來越依賴國際市場，對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。2002年，中國綜合對外貿(mào)易依賴度（進(jìn)口加出口）已經(jīng)占到國民生產(chǎn)總值的1／2。未來十幾年，盡管比例可能會有所下降，但是，依賴度仍然會較高，也就是說，外部市場的狀況仍然是中國的外部經(jīng)濟環(huán)境的主要組成部分。

外部市場可分為進(jìn)口和出口。在進(jìn)口方面，影響最大的是能源，其中主要是石油價格的走勢，因為中國對能源的依賴會進(jìn)一步增強，能源價格大幅度上升會加大經(jīng)濟增長的成本。在未來十幾年，，影響石油價格的主要因素是世界局勢，而不是供給。那么，未來世界局勢會如何發(fā)展呢？一個基本的判斷是：發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性幾乎不存在，局勢可以保持一個較長時間的相對穩(wěn)定。這樣，即使石油價格因局部形勢的變動而引起波動，這樣的波動也會是短暫的。關(guān)于未來需求的形勢，要考慮到像中國、印度這樣的大國能源需求增大對世界能源供給的巨大影響，但是，在今后十幾年內(nèi)，這還不會根本改變世界供求市場格局。這樣,在未來十幾年,能源價格可以保持基本穩(wěn)定,這是一個有利的因素。在出口市場方面，影響的因素主要有兩個：一是進(jìn)口擴張力所形成的擴大的需求；二是結(jié)構(gòu)性變化所產(chǎn)生的需求。前者主要取決于經(jīng)濟的走勢，經(jīng)濟形勢好市場擴張力就大，反之則小。從中國出口的兩個大市場美國與日本來看，美國市場的擴展力可能仍然存在，而日本經(jīng)濟可能要到2010年以后才會因為經(jīng)濟調(diào)整后恢復(fù)增長而出現(xiàn)比較明顯的擴展力。對中國的市場結(jié)構(gòu)性需求體現(xiàn)在：對低價格消費品的需求的潛力仍然存在，盡管會面臨其他發(fā)展中經(jīng)濟出口的競爭，但是，中國在許多方面仍然會有優(yōu)勢。應(yīng)該看到，結(jié)構(gòu)性需求是中國保持出口市場穩(wěn)定和增長的一個非常具有空間的變量，它往往因為經(jīng)濟形勢的變化而呈現(xiàn)反向變動[⑦]。

在中國經(jīng)濟的未來發(fā)展中，外資流入將繼續(xù)起重要作用。在過去十幾年，中國主要利用的是外來直接投資。2002年外資流入量達(dá)到500多億美元，在中國總投資中的比例相當(dāng)高，對經(jīng)濟的高速增長（創(chuàng)造內(nèi)需和出口）起著非常重要的作用。鑒于國際資金的供給形勢和中國市場本身的吸引力，外來直接投資向中國流動的趨勢將會繼續(xù)保持。但是，應(yīng)該看到，在今后十幾年，持續(xù)保持外來直接投的高增長速度是困難的，也就是說，外來直接投資的增長速度會放慢，對此要有所準(zhǔn)備。這就是說，經(jīng)濟增長必須有新的驅(qū)動力。當(dāng)然，利用外資不僅僅是直接投資，隨著中國利用外資能力的提高，利用間接投資的比例應(yīng)該而且可以擴大。在未來的十幾年里，中國應(yīng)該加快發(fā)展證券市場，把證券市場作為利用外資的一個主渠道。

(二) 區(qū)域合作帶來的機遇

亞太區(qū)域合作的發(fā)展是構(gòu)成中國經(jīng)濟環(huán)境的一個重要組成部分。全球化和區(qū)域化是當(dāng)今和今后相當(dāng)長一個時期世界經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)潮流。從未來一個時期的發(fā)展趨勢看，區(qū)域化進(jìn)程對于中國的影響是很大的。

亞太區(qū)域合作始于1989年，即成立APEC的成立。盡管APEC是一個以協(xié)商為基本原則的合作組織，但卻有明確的目標(biāo)，即推動亞太地區(qū)貿(mào)易和投資的自由化。盡管如何實現(xiàn)這個目標(biāo)還是一個有待作出巨大努力的事情，但推動市場開放這個進(jìn)程是要持續(xù)下去的。與此同時，還有其他的推動市場開放的機制，其中最重要的是：其一，新一輪WTO談判進(jìn)程以及成果落實；其二，次區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易安排。目前正在進(jìn)行的是美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判（2005年結(jié)束）、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判（10左右建成，東盟老成員10年，新成員15年），其他一些貿(mào)易安排正在商談或研究中，如東亞自由貿(mào)易區(qū)，在今后十幾年內(nèi)肯定會有成果。亞太地區(qū)是中國經(jīng)濟聯(lián)系的主要市場，市場開放的這種趨勢對于中國利用亞太地區(qū)市場發(fā)展的經(jīng)濟具有重要的意義。

未來十幾年將是亞太地區(qū)市場開放進(jìn)程加快的時期。這樣一種形勢雖然對中國提出挑戰(zhàn)，但也提供了可以利用的巨大發(fā)展機會。市場開放的加速對于中國這樣一個處于轉(zhuǎn)型與調(diào)整的經(jīng)濟體將形成很大的挑戰(zhàn)，外資企業(yè)（包括金融）的大舉進(jìn)入以及進(jìn)口的增加也將對本土企業(yè)，尤其是中小企業(yè)、新生企業(yè)造成巨大的壓力。與此同時，中國是一個經(jīng)濟迅速崛起的發(fā)展中國家，需要不斷擴大的國際市場。亞太地區(qū)的市場一體化和開放加速對中國來說是一個恰逢其時的機遇。市場一體化和開放所提供的市場含義主要有兩個方面：一是降低進(jìn)入市場的成本，這是因為關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低或者消除；二是通過競爭提高效率，因為只有通過競爭才能優(yōu)勝劣汰。當(dāng)然，任何市場的擴張都是有限度的，市場開放所提供的機會只是一種總量，具體的市場是一個變量，因此，如何利用市場機會，如何適應(yīng)一個不斷變化的市場仍然是一個值得認(rèn)真對待的問題。

（三）未來可能發(fā)生的風(fēng)險

在考慮未來亞太地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境中，必須對可能發(fā)生的風(fēng)險給予足夠的認(rèn)識。這里所說的風(fēng)險主要是可能發(fā)生的巨大變動或危機。

首先是金融風(fēng)險。亞洲金融危機的教訓(xùn)表明，在全球化深入發(fā)展的情況下，一是金融市場容易發(fā)生重大變動，二是一國一地的變動很容易擴散，引發(fā)金融乃至經(jīng)濟危機。盡管在亞洲金融危機之后各國以及地區(qū)的合作機制得到很大的發(fā)展，但是，發(fā)生金融動蕩的可能性不能排除。未來金融動蕩發(fā)生的可能性在哪里呢？其一是金融投機導(dǎo)致的市場沖擊；其二是經(jīng)濟波動本身產(chǎn)生的金融動蕩；其三是主要國家貨幣匯率的劇烈變動。這三個風(fēng)險都有可能存在。美元是主要交易結(jié)算和儲備貨幣，要注意美元匯率劇烈波動的風(fēng)險。鑒于美國經(jīng)濟存在一些不確定因素（布什政府使美國重新陷入雙高赤字），應(yīng)該對美元劇烈波動的風(fēng)險有充分的準(zhǔn)備。不過，從中期（10～15年）發(fā)展趨勢來看，美國經(jīng)濟會繼續(xù)處于超強地位，強勢美元不僅與美國的經(jīng)濟地位相符，也可能符合美國的經(jīng)濟政策。由于日本經(jīng)濟的恢復(fù)仍然不穩(wěn)定，因此，亞洲金融市場的不穩(wěn)定值得關(guān)注。值得特別關(guān)注的是中國自身的金融風(fēng)險，其中最大的挑戰(zhàn)是未來資本市場的開放，如果不能提高開放條件下的資本市場管理技能和及時制定有效的法規(guī)，那么就有可能出現(xiàn)比較大的問題，甚至是危機。

其次是經(jīng)濟風(fēng)險，主要是主要國家經(jīng)濟可能發(fā)生的危機。對中國影響最大的是美國經(jīng)濟。美國經(jīng)濟存在著不穩(wěn)定因素，近期可能在一個低速狀態(tài)下運行，經(jīng)濟短期惡化的可能性也存在。但最令人擔(dān)心的仍然是日本經(jīng)濟，估計調(diào)整和恢復(fù)的時間可能要拖長。這樣，日本金融市場的不穩(wěn)定就仍然是一個值得關(guān)注的問題。這種情況必然影響到亞洲金融市場的發(fā)展和穩(wěn)定。

不過，我們上述分析表明，從總體來說，未來十幾年亞太地區(qū)的經(jīng)濟仍可能處于一種上升的勢頭。因此，這里所說的風(fēng)險不是大的經(jīng)濟危機，而使局部的經(jīng)濟波動。同時，由于市場的競爭和市場需求結(jié)構(gòu)的限制，靠大規(guī)模擴大出口來推動經(jīng)濟的增長會受到很大限制，因此，應(yīng)該逐步建立內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，從而增加經(jīng)濟持續(xù)增長的穩(wěn)定因素。

再次是政治風(fēng)險，即可能發(fā)生的國際關(guān)系緊張甚至是局部戰(zhàn)爭。亞太地區(qū)仍然存在著一些具有爆發(fā)性的不穩(wěn)定因素，其中最主要的是美國的對外政策。最令人擔(dān)心的是朝鮮半島的局勢，它具有突發(fā)性和爆炸性。朝鮮半島與中國毗鄰，局勢失控、發(fā)生戰(zhàn)爭都會對中國產(chǎn)生重大影響。解決朝鮮半島問題的鑰匙在美國手里，美國繼續(xù)采取敵視政策只能惡化局勢。東亞合作是一個穩(wěn)定制衡因素，但是還不具備改變美國政策的分量。因此，亞太地區(qū)因政治安全矛盾發(fā)生沖突的可能性還不能排除。

值得指出的是，鑒于中國的發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境具有越來越大的影響，因此，在分析可能的風(fēng)險時必須把本身的穩(wěn)定作為一個重要因素來分析，也就是說，中國經(jīng)濟本身健康的發(fā)展是構(gòu)成亞太地經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的一個重要條件。從這個意義上來說，中國是一個構(gòu)成自身所處綜合環(huán)境的一個有機組成部分。據(jù)預(yù)測，按照目前的趨勢，到2015年，中國的對外貿(mào)易額會趕上日本，到2020年，中國的經(jīng)濟規(guī)模有可能接近甚至超過日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟。因此，中國經(jīng)濟的穩(wěn)定與健康不僅對于自身，而且對于外部環(huán)境都具有非常重要的意義。中國經(jīng)濟的增長越來越成為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的發(fā)動機，而受益于中國經(jīng)濟增長的其他經(jīng)濟體會改善增長環(huán)境，這反過來又為中國提供一個好的環(huán)境，這樣一種良性互動是值得期待的。

* 作者系中國社會科學(xué)院亞太研究所所長、研究員

本文的基本內(nèi)容來自作者主持的中國社會科學(xué)院重大研究課題項目“我國未來10～15年在亞太地區(qū)面臨的國際環(huán)境”的概論部分。

[①] 江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》。

[②] 美國學(xué)者安德魯·內(nèi)森和羅伯特·羅斯這樣描繪中國：“中國是一個區(qū)域性強國，在全球起作用，從一個角度看它是站在世界事務(wù)的邊緣，從另一個角度看它又是站在世界事務(wù)的中心�！眳⒁姟堕L城與空城計——中國對安全的尋求》，新華出版社1997年版，第8頁。

[③] 美國學(xué)者查爾斯.希爾認(rèn)為，布什政府提出的國家安全戰(zhàn)略包括三個主要概念：“先發(fā)制人”，“超強實力”和“全新定義勢力均衡”�！叭露x勢力均衡”的含義是美國不僅僅與盟國合作，也與其他“權(quán)力中心”合作，這包括俄羅斯、印度和中國。見《美國坦率闡明反恐戰(zhàn)爭》，載《胡佛文摘》2003年春季號。

[④] 黃綺淑：《俄中印三邊關(guān)系有發(fā)展空間》，載[新加坡]《聯(lián)合早報》2002年12月25日。

[⑤] 朱聽昌主編：《中國周邊安全環(huán)境與安全戰(zhàn)略》時事出版社2002年版，第10頁。

[⑥] 張其佐：《論世界經(jīng)濟后期的變化》，經(jīng)濟日報2001年1月13日。

[⑦] 即發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟形勢不好導(dǎo)致市場對低價格產(chǎn)品的需求增加。

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文章來源：學(xué)說連線

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