第 1 章  導(dǎo)論

1.1  研究背景

政府的文明程度和社會(huì)治理的合法性考量中都會(huì)把政府公信力作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，社會(huì)的有效化治理是政府通過(guò)采取體統(tǒng)化的行政理念、行政制度和行政行為達(dá)到的，同時(shí)這也可以作為政府獲取民眾信任一種能力。在全面建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)如今，政府公信力顯得尤為重要，它是國(guó)家誠(chéng)信系統(tǒng)的基石，能夠及時(shí)有效地反應(yīng)國(guó)家的信用狀況，對(duì)全民族的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)形成至關(guān)重要的影響。政府公信力作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)公共秩序的核心問(wèn)題，在社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)中是前提條件，起到掌控全局的作用。民眾對(duì)政府的信任和支持對(duì)于良好社會(huì)信用體系和社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面穩(wěn)定構(gòu)建有著極其深遠(yuǎn)的影響。

然而，在當(dāng)前信息高速傳播的形勢(shì)下，以地方政府為代表的全國(guó)各級(jí)政府公信力均出現(xiàn)一定程度的下滑走勢(shì)。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)的各類調(diào)查案件仍然以全擴(kuò)散的形式報(bào)道出來(lái)，官商勾結(jié)屢遭曝光，類似于“我爸是李剛”和“紅會(huì)郭美美”這樣惡性事件一旦發(fā)生就以極高的速度在全社會(huì)傳播開(kāi)來(lái)，加之愈發(fā)頻出的各類網(wǎng)絡(luò)輿情事件、食品安全問(wèn)題等頻頻出現(xiàn)，政府沒(méi)有及時(shí)有效合理地對(duì)人民群眾回答“我在做什么”、“我是怎么做的”、“我為什么這樣做”等問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾加劇了社會(huì)公眾的不安全感，致使政府的公信力在一點(diǎn)點(diǎn)下降。除了社會(huì)安全穩(wěn)定秩序得不到有效保障之外，社會(huì)貧富差距的矛盾也在愈演愈烈，政府出臺(tái)的宏觀調(diào)控手段對(duì)待抑制高房?jī)r(jià)力量有效，在打擊黑惡勢(shì)力中不盡如人意，在涉及到公眾切身利益的拆遷、征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上，處理拖沓延遲，公權(quán)力過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，常常出現(xiàn)官商勾結(jié)共同打壓弱勢(shì)群體的惡劣形象。以上羅列的種種跡象表明，社會(huì)公眾對(duì)政府的信任和支持程度正在急劇下降。

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1.2  選題目的和意義

1.2.1  研究目的

近年來(lái)我國(guó)的政府信息公開(kāi)工作雖然從未停止，并取得了一些成績(jī)，但是仍然存在諸多問(wèn)題，政府信息公開(kāi)適當(dāng)使得群眾不能很好地發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，讓群眾蒙受巨大損失，這也引發(fā)了群眾對(duì)政府公信力的強(qiáng)烈質(zhì)疑，嚴(yán)重降低政府公信力。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府發(fā)展要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代潮流，政府信息公開(kāi)要不斷改革和發(fā)展。因此政府要把握住新的發(fā)展機(jī)遇，利用政務(wù)信息公開(kāi)維護(hù)并提升政府公信力，建立誠(chéng)信政府，進(jìn)而改善政府與群眾的關(guān)系。由此探討互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境和信息公開(kāi)視域下的政府公信力提升。而所謂政府公信力，則是指政府當(dāng)局以自己的職能履行、理念行為以及制度等方面的內(nèi)容給公眾并取得公眾信賴與認(rèn)可的一種能力，是評(píng)估政府合法性和執(zhí)政文明程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)大力倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，而誠(chéng)實(shí)守信是當(dāng)代社會(huì)的主體。政府公信力作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中整個(gè)信用體系的靈魂和導(dǎo)向，是一個(gè)國(guó)家信用高低的最鮮明體現(xiàn)，對(duì)于這個(gè)國(guó)家的政治工作、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化起到至關(guān)重要的影響作用。因此研究這個(gè)課題非常有必要，這也是時(shí)代的新要求。

1.2.2  研究意義

（1）理論意義。第一，當(dāng)前，大家對(duì)于政府信任度的研究非常多，已經(jīng)獲得了非常多的研究結(jié)果。不過(guò)具體來(lái)看，很多研究專家基本上都是從政治學(xué)以及其他方面進(jìn)行入手分析，劃分政府和相關(guān)人員的級(jí)別，依次探討了社會(huì)民眾對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府以及各級(jí)政府工作人員的信任狀況。而此類探討切入角度偏宏觀，從微視角的領(lǐng)域并無(wú)太多研究，較少?gòu)男鲁B(tài)下政府信息公開(kāi)對(duì)提升政府公信力進(jìn)行深入探討，本研究在傳統(tǒng)政府信任領(lǐng)域內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合政務(wù)微博實(shí)例，就當(dāng)前我國(guó)政府信任的現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，分析當(dāng)前政府信任度水平及存在的問(wèn)題，豐富政府信任度的相關(guān)研究。第二，無(wú)論是政府信任研究，還是更全面的全語(yǔ)境下的政府信任優(yōu)化，乃至全社會(huì)普遍信任機(jī)制的構(gòu)建都存在一定的相通性，通過(guò)特定視角的信任機(jī)制及信任優(yōu)化研究，對(duì)全社會(huì)的普遍信任機(jī)制的構(gòu)建具有一定的指導(dǎo)意義。第三，著眼于社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和心理學(xué)等多種緯度，從實(shí)際出發(fā)，探討當(dāng)代中國(guó)地方政府的信任度與優(yōu)化方案，在國(guó)內(nèi)相關(guān)研究方面增添自身濃墨重彩的一筆，擁有一定的理論意義。

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第 2 章  政府公信力與信息公開(kāi)關(guān)聯(lián)性分析

2.1  政府公信力

2.1.1  政府公信力的含義

關(guān)于政府公信力的含義，學(xué)術(shù)界對(duì)其的定義也是多種多樣。概括來(lái)說(shuō)，學(xué)界對(duì)政府公信力有三種看法，一種是能力說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為廣大民眾在政府行政過(guò)程中表現(xiàn)處理公共事務(wù)能力和行政能力的評(píng)價(jià)即為政府公信力①。政府行政能力與公眾滿意度相乘后的積作為政府公信力的評(píng)定依據(jù)。二是信用資源說(shuō)。持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者覺(jué)得政府公信力應(yīng)該是政府借助自我的信用資源優(yōu)勢(shì)來(lái)不斷的吸引普通大眾的關(guān)注和高度信任，如果信用資源愈加豐富的話，那么能夠在一定程度上取得公眾對(duì)于政府的高度信任。三是政府與公眾雙向論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為政府公信力是指政府形象以及行政能力在公眾心中所形成的一種心理映射，總結(jié)為政府自身獲取公眾信任度的高低。公眾對(duì)政府的信任度越高，，意味著政府的公信力越高。政府公信力中公眾是評(píng)價(jià)的主體，公信力來(lái)源于公眾對(duì)政府的信任度和滿意度。以上三種觀點(diǎn)各有不同，但是又有存在相似點(diǎn)�？偠灾帕κ钦ㄟ^(guò)自己的職能履行、理念、行為以及制度等方面的內(nèi)容真實(shí)地給民眾并取得民眾認(rèn)可與信賴的一種能力，是評(píng)估政府合法性和執(zhí)政文明程度的重要標(biāo)志。公眾在任何性質(zhì)和程度上都可以評(píng)價(jià)政府及其行為，形成公眾評(píng)價(jià)，而政府所要做的就是提升自身在公眾心中的形象和信任度。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)大力倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，而誠(chéng)實(shí)守信是當(dāng)代社會(huì)的主體。政府公信力作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中整個(gè)信用體系的靈魂和導(dǎo)向，是一個(gè)國(guó)家信用高低的最鮮明體現(xiàn)，對(duì)于這個(gè)國(guó)家的政治工作、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化起到至關(guān)重要的影響作用。

2.1.2  政府公信力的來(lái)源

公信力主要就是在具體事件上進(jìn)行相關(guān)報(bào)告以及通告的責(zé)任，在該事件中，必須要承擔(dān)自身行為所帶來(lái)的后果，同時(shí)接受普通大眾的詢問(wèn)。政府公信力中公眾屬于評(píng)價(jià)的主體，公信力的來(lái)源屬于不同方面，大抵表現(xiàn)在以下方面：一是源于政府的產(chǎn)生是否合法。馬克思·韋伯提出觀點(diǎn)，對(duì)于政治權(quán)利以及統(tǒng)治關(guān)系的出現(xiàn)，其中都充分地涵蓋了獨(dú)特的服從以及愿望，而且其中還囊括了服從關(guān)系中應(yīng)有的基本信任。統(tǒng)治的合法性源自于被統(tǒng)治者的服從和愿望，被統(tǒng)治者希望從這項(xiàng)關(guān)系中得到利益。這表明政府的合法性是政府公信力主要來(lái)源，也是政府合法性和理性的理論現(xiàn)實(shí)依據(jù)。無(wú)論是以何種方式建立起來(lái)的政府都無(wú)法避免要涉及到合法性的問(wèn)題。二是政府治理的有效性。政府開(kāi)展公共規(guī)則體系的公正性是制度認(rèn)同的基礎(chǔ)，而意識(shí)形態(tài)資源下的豐富程度是公眾價(jià)值的認(rèn)同基礎(chǔ)。從當(dāng)前的政府公信力的評(píng)價(jià)主體來(lái)看，政治認(rèn)同來(lái)源被認(rèn)定為政府治理有效性、規(guī)則性以及意識(shí)價(jià)值觀三個(gè)方面。公眾對(duì)政府治理行為認(rèn)同的過(guò)程實(shí)際上是政府公信力提升的本質(zhì)，所以“應(yīng)然”和“實(shí)然”兩個(gè)方面的認(rèn)同資源與其相伴。

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2.2  政府信息公開(kāi)

2.2.1  政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵

從法律的角度，政府信息公開(kāi)具體就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)有關(guān)的法律法規(guī)和授權(quán)和委托組織，在法定形式和程序過(guò)程中，將政府信息面向社會(huì)公眾予以公開(kāi)。從政府行政的手段來(lái)看，政府信息公開(kāi)是指政府工作部門(mén)、各類行政機(jī)構(gòu)以及行政執(zhí)法組織按法定標(biāo)準(zhǔn)、程序、流程、時(shí)限將相關(guān)社會(huì)事務(wù)活動(dòng)通過(guò)一定的信息載體予以公開(kāi)，普通大眾能夠滿足其查詢、復(fù)制以及其他方面的需要。三是從廣義與狹義角度來(lái)看，政府信息公開(kāi)只要表現(xiàn)為政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)。前者是指行政機(jī)關(guān)公開(kāi)行政事務(wù)，將執(zhí)法依據(jù)、程序結(jié)果等屬于辦事制度層面的信息公開(kāi)。信息公開(kāi)相較政務(wù)公開(kāi)，其包含的內(nèi)容要多得多。

2.2.2  政府信息公開(kāi)的特征

第一，行政性。政府作為行政機(jī)關(guān)，通過(guò)政府公共權(quán)力的運(yùn)行獲取的信息方可發(fā)布，這就使得發(fā)布的內(nèi)容具有鮮明的行政性。而這些內(nèi)容又具有新聞性強(qiáng)、重點(diǎn)性強(qiáng)、涵蓋性強(qiáng)、邏輯性強(qiáng)的特點(diǎn)，其產(chǎn)生及公開(kāi)的過(guò)程行政性始終貫穿。

第二，權(quán)利性。監(jiān)督權(quán)是我國(guó)《憲法》規(guī)定公民所享有的基本權(quán)利，政府必須尊重公眾的這一權(quán)利。為接受公眾監(jiān)督，政府必須向公眾公布相關(guān)信息。政府尊重民眾的監(jiān)督權(quán)，并向民眾提供有需要的信息，這樣民眾的監(jiān)督權(quán)才能在憲法的層面上得到有效實(shí)現(xiàn)。

第三，例外性。政府信息公開(kāi)并不是指所有的信息都全部公開(kāi)，其中很多政府信息涉及到國(guó)家安全機(jī)密和國(guó)防安全的，這些信息的泄露一旦被不法分子利用，將會(huì)危害到國(guó)家、社會(huì)和民族的安危。因此涉及到國(guó)家安全的信息并不等同與其他信息，政府在向民眾進(jìn)行信息公開(kāi)時(shí)可以會(huì)進(jìn)行篩選�！皣�(guó)家機(jī)密不允許泄露”這在我國(guó)《保密法》中有明確規(guī)定，這也就促成了政府信息公開(kāi)的例外性，這在另外一個(gè)層面上保障了我國(guó)的國(guó)家利益，又保障了人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四，以相應(yīng)載體為依托。信息是無(wú)形的，必須要經(jīng)過(guò)一定的傳播載體才能被廣大民眾所知曉，政府信息當(dāng)然也不例外。來(lái)到 21 世紀(jì)新紀(jì)元后，隨著信息化的不斷發(fā)展和變化，網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)也朝著更加健康的方向發(fā)展和進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)以及搜集作為核心的全新媒體時(shí)代革命逐漸就會(huì)盤(pán)踞媒體市場(chǎng)。因此網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，政府信息公開(kāi)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)信息傳播快、方便、快捷、廉價(jià)、受眾廣等優(yōu)勢(shì)，將其作為政府信息公開(kāi)的傳播的重要途徑。

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第 3 章  政府信息公開(kāi)對(duì)政府公信力影響探析 ............... 19

3.1  政府信息公開(kāi)方式 ........... 19

3.1.1  政府公報(bào) ............ 19

第 4 章  我國(guó)地方政府公信力建設(shè)中信息公開(kāi)存在的問(wèn)題——以江西省地方政務(wù)微博為例 ......... 27

4.1  整體考察 ............... 27

4.2  部分考察 ................ 29

第 5 章  基于政府信息公開(kāi)視域下的政府公信力建設(shè)對(duì)策 .............. 38

5.1  轉(zhuǎn)變政府行政理念，提升政府信息公開(kāi)認(rèn)識(shí)水平 .................. 38

5.2  提高政府服務(wù)能力，做好政府信息公開(kāi)工作 .......... 38

第 5 章  基于政府信息公開(kāi)視域下的政府公信力建設(shè)對(duì)策

5.1  轉(zhuǎn)變政府行政理念，提升政府信息公開(kāi)認(rèn)識(shí)水平

現(xiàn)階段我國(guó)的信息公開(kāi)工作并不理想，政府與公民之間的溝通橋梁斷裂，公眾的利益訴求得不到滿足，而政府的行為也受到民眾的質(zhì)疑。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于政府的行政理念和官員思想上，因此要轉(zhuǎn)變思想，提升政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)水平。很多公職人員都受到傳統(tǒng)行政思想的束縛，認(rèn)為只要做好本職工作就行，這是封閉的舊觀念，阻礙了我國(guó)信息公開(kāi)化建設(shè)的發(fā)展。因此政府要摒棄傳統(tǒng)的行政觀念，樹(shù)立“以人為本”的思想觀念和“為人民服務(wù)”的意識(shí)，鼓勵(lì)民眾參與到信息公開(kāi)渠道中來(lái)，營(yíng)造政府信息公開(kāi)方式良好的社會(huì)氛圍，將民眾的利益與政府行為聯(lián)系起來(lái)。政府在日常規(guī)工作中要做到高效、廉潔、自律，這樣才能提升民眾對(duì)政府的信任度。針對(duì)公職人員存在的舊思想，要不斷培養(yǎng)他們的公共利益責(zé)任意識(shí)，將民眾的權(quán)利實(shí)現(xiàn)擺在第一位。

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第 6 章  總結(jié)與展望

政務(wù)微博作為政府信息公開(kāi)的一項(xiàng)重要方式，它是廣大人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體的方式了解正式政府政務(wù)信息的新途徑，公眾能通過(guò)關(guān)注微博公眾號(hào)獲取最新、最全的政務(wù)信息，探尋事實(shí)真相，并能夠自有評(píng)論和表達(dá)自己的意見(jiàn)主張，是公眾實(shí)施自身知情權(quán)的重要體現(xiàn)。政府公信力屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要的核心信用機(jī)制，也是國(guó)家信用高低的非常重要的表現(xiàn)，對(duì)于該國(guó)家的政治工作和其他方面的相關(guān)內(nèi)容具有一定的推動(dòng)效果。因此研究這個(gè)課題非常有必要，這也是時(shí)代的新要求。新的形式下，我國(guó)地方政府政務(wù)信息公開(kāi)還存在著不足，這集中體現(xiàn)在方法、制度以及內(nèi)容上，在信息公開(kāi)的視域下，地方政府公信力缺失主要體現(xiàn)在政府自身、政府官員素質(zhì)、法制建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)主體四個(gè)方面，由此而言，我國(guó)地方政府要把轉(zhuǎn)變政府行政理念作為第一要義，從而提升政府信息公開(kāi)認(rèn)識(shí)水平。其次，要不斷加強(qiáng)政府的服務(wù)能力，以便政府信息公開(kāi)工作的有利開(kāi)展。再次，必須建立長(zhǎng)期有效的政府權(quán)力制約機(jī)制，健全政府信息公開(kāi)相關(guān)立法，加強(qiáng)民眾監(jiān)督。最后，加強(qiáng)公民意識(shí)，轉(zhuǎn)變民眾的思想觀念。

相信在政府信息多元化公開(kāi)這一大的形式下，各地方政府定能通過(guò)政務(wù)微博等多種平臺(tái)和渠道，在做到信息公開(kāi)及時(shí)透明的同時(shí)，為其公信力的提升起到較大較好的推動(dòng)作用

參考文獻(xiàn)（略）