導(dǎo)論

從勞動(dòng)力需求分析,因?yàn)?新常態(tài)"經(jīng)濟(jì)體包含了"新發(fā)展模式"和"長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)常態(tài)"兩層意思,所其需要生產(chǎn)要素投入模式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等發(fā)生全面、持續(xù)的改變。"新常態(tài)"下最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力是創(chuàng)新,不僅需要依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn),而且需要落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)新點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體系伴隨的是精細(xì)化勞動(dòng)力需求,對(duì)具備持續(xù)學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才存在大量需求。高技術(shù)含量與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)力就業(yè)需求大大增加了勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)換的難度,對(duì)于周期性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)者的再就業(yè)吸收會(huì)造成嚴(yán)重的障礙。如何應(yīng)對(duì)"新常態(tài)"下的勞動(dòng)力需求市場(chǎng)轉(zhuǎn)變己成為一個(gè)重要的社會(huì)投生問題,不僅需要健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)制度,更需要靈活的財(cái)政政策全方位配合。

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第二章我國(guó)財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的實(shí)踐歷程

第一節(jié)1978-1993年財(cái)政包干制下財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的措施與效果

從1978年開始,中國(guó)逐步從文革的政治斗爭(zhēng)中走出,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。在當(dāng)時(shí)從統(tǒng)收統(tǒng)支計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段,最嚴(yán)峻的考驗(yàn)之一就是就業(yè)。伴隨著從1965年開始的"上山下鄉(xiāng)"政策調(diào)整,數(shù)百萬(wàn)知青返城,加上城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的大量中專與技校勞動(dòng)力,城鎮(zhèn)己經(jīng)累計(jì)了1500萬(wàn)待業(yè)人員需要國(guó)家安排,這對(duì)就業(yè)造成了空前的壓力。鑒于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)體制己經(jīng)無(wú)法吸納如此大量的勞動(dòng)力,中共中央和國(guó)務(wù)院于1980年8月組織召開了全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議,首次提出了"三結(jié)合"就業(yè)方針,即"勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)的就業(yè)方針"。1981年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于廣開口路、搞活經(jīng)濟(jì)、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》進(jìn)一步強(qiáng)化了"三結(jié)合"的方針,在此基礎(chǔ)上中國(guó)才開始在一定程度上采用市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力。當(dāng)時(shí)設(shè)置了勞動(dòng)服務(wù)公司來(lái)提供最早的就業(yè)服務(wù),充當(dāng)待業(yè)青年的"蓄水池"。截至1985年末,我國(guó)共有勞動(dòng)服務(wù)公司45659所 ,街道、縣、鎮(zhèn)建立了7648所,而企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體和學(xué)校等事業(yè)單位建立了34963所。國(guó)家通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策帶動(dòng)政府、事業(yè)單位和企業(yè)這些多元化主體共同促進(jìn)就業(yè),并取得了良好的成效。截至1985年末,共實(shí)現(xiàn)614.57萬(wàn)人職工的再就業(yè),培訓(xùn)員177.16萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)模式雄形。

第二節(jié)1994-2007年分稅制改革后財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的措施與效果

從1994年到2007年,我國(guó)累計(jì)完成的固定資產(chǎn)投資己經(jīng)超過五十萬(wàn)億元,投資政策的重點(diǎn)不僅放在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上,還加大了對(duì)勞動(dòng)密集型投資項(xiàng)目的供應(yīng)、政府資本和信貸支持力度,以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和拉動(dòng)就業(yè)方面的作用。鑒于這期間城鄉(xiāng)的投資環(huán)境還存在較大差異,固定資產(chǎn)投資主要在城鎮(zhèn)就業(yè)方面發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)了年均4%的增長(zhǎng)速度。除了政府直接投資支出,我國(guó)的政府采購(gòu)政策也在促進(jìn)就業(yè)過程中發(fā)揮了較大的作用。政府采購(gòu)政策主要通過保障市場(chǎng)需求來(lái)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展,以促進(jìn)就業(yè)。1994年以來(lái),我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模保持高速增長(zhǎng),2006年政府采購(gòu)支出規(guī)模達(dá)%82億元,占當(dāng)年財(cái)政支出的14.9%,其主要用于對(duì)就業(yè)有較強(qiáng)吸納能力的工程類和服務(wù)類行業(yè)采購(gòu),扶持保護(hù)了物業(yè)管理、綠化養(yǎng)護(hù)和衛(wèi)生保潔等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品行業(yè),該階段城鎮(zhèn)就業(yè)人員量累計(jì)増長(zhǎng)6226萬(wàn)人,就業(yè)總量被迅速擴(kuò)大。

第三章"新常態(tài)"下的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)與財(cái)政政策.........25

第一節(jié)"新常態(tài)"下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與條件......25
第二節(jié)"新常態(tài)"下的就業(yè)需求與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì).....28
第四章"新常態(tài)"下財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的問題評(píng)析.....44
第一節(jié)"新常態(tài)"下促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策........44
第二節(jié)"新常態(tài)"下財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)中存在的問題........47
第五章"新常態(tài)"下財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的案例分析........55
第一節(jié)"新常態(tài)"下福州市與深圳市就業(yè)環(huán)境分析........55
第二節(jié)"新常態(tài)"下深圳市與福州市的就業(yè)影響因素.........56

第五章"新常態(tài)"下財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的案例分析——從福州市和深圳市為例

第一節(jié)"新常態(tài)"下福州市與深圳市就業(yè)環(huán)境分析

從上圖可看出福建省人均增速與福州市的人均增速呈現(xiàn)出高度一致性,并且福建省增速略高于福州市的。從人均GDP絕對(duì)規(guī)�？�,根據(jù)萬(wàn)德宏觀數(shù)據(jù),過去十年間福建省人均GDP為%858元,而福州市的人均GDP規(guī)模為41615元,二者絕對(duì)規(guī)模之差僅為4700元。福州市在一定程度上既能夠從時(shí)間維度代替福建省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,又能夠在節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)上代替福建省具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo),因而選取了福州市作為全國(guó)財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)環(huán)境的一般水平案例做進(jìn)一步分析。廣東省在我國(guó)財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中處于上等水平,綜合指數(shù)為0.95,遠(yuǎn)高于全國(guó)其他城市 ,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的3.62%水平。深圳市作為東省的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與創(chuàng)新模范區(qū),其亦可在一定程度上代表我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)模式發(fā)展的方向,同時(shí)其對(duì)于研巧我國(guó)財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的隱形不均衡具有重要參照價(jià)值。從直觀的人均GDP看,深圳市也確實(shí)處于廣東省的前沿水平。如圖5.2:

第二節(jié)"新常態(tài)"下深圳市與福州市的就業(yè)影響因素

根據(jù)上表可知,深圳市第二產(chǎn)業(yè)中的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其電子設(shè)備制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直為正,雖然呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì),但基數(shù)依然較大。這說(shuō)明該行業(yè)的就業(yè)比重一直高于增加值比重,勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)底下,存在大量勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)出。此外,第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度也經(jīng)歷了由負(fù)轉(zhuǎn)正的過程,說(shuō)明深圳市的建筑業(yè)高峰已經(jīng)過去,行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在下滑,存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的可能性。再來(lái)看第王產(chǎn)業(yè),金融業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離一直為負(fù)數(shù),并且絕對(duì)值較大,說(shuō)明其存在大量的潛在勞動(dòng)力需求,是深圳市未來(lái)就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,能夠吸納大量第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)力。此外,房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)與郵政業(yè)也存在部分的勞動(dòng)力需求,但是其需求呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢(shì),說(shuō)明送兩個(gè)行業(yè)的傳統(tǒng)模式勞動(dòng)容納度己經(jīng)接近飽和,需要技術(shù)創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)其繼續(xù)發(fā)展。

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第六章"新常態(tài)"下促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策建議

通過對(duì)"新常態(tài)"下促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策宏觀分析與微觀案例研究,發(fā)現(xiàn)其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)就業(yè)穩(wěn)定性維持和就業(yè)公平性保障等方面發(fā)揮了積極作用,但在區(qū)域間仍存在明顯的政策率不均衡,碎片化嚴(yán)重等問題,需要進(jìn)一步完善。作為一個(gè)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異的大國(guó),如何在保障政策一致性前提下努力實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,均衡財(cái)政政策在各地的傳導(dǎo)效率十分重要。必須在保證政策大方向一致性的條件下,根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,構(gòu)建適應(yīng)全國(guó)的統(tǒng)一財(cái)政政策與差異化財(cái)政政策相結(jié)合的中央財(cái)政政策調(diào)控體系,努力兼顧區(qū)域發(fā)展效率與區(qū)域間公平,保證財(cái)政政策調(diào)控就業(yè)的有效性。

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參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號(hào)：186190