第一章 導 論

一、研究背景與意義
（一）研究背景

對于“成本”這一經(jīng)濟學重要概念的重視程度相對不夠，，成本意識較為薄弱，成本管理力度欠缺，主要歸于以下原因：一是，我國高等教育在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中處于壟斷地位，高校是國家行政管理體系中的“事業(yè)單位”，其資金來源主要依靠政府財政撥款；雖然高等教育經(jīng)費投入渠道日益多元化，但社會捐贈、橫向科研收入、科技成果轉(zhuǎn)讓等其它事業(yè)收入，因稅收政策和社會、企業(yè)文化環(huán)境等影響增長緩慢。①政府是高校的堅強后盾，高校在運行過程中所感受到的財政方面的危機感相比企業(yè)來說是較為薄弱的，沒有生存的緊迫感，正如一名大學校長所言，“因為公辦學校是國家的”，不會有倒閉的危險，這就導致學校管理者在資金使用方面產(chǎn)生較多的感性因素，并沒有基于理性判斷，從而在教育資金使用上造成較大浪費。二是，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的社會組織，在組織性質(zhì)、管理模式、運行機制等方面與企業(yè)組織相比呈現(xiàn)出較大的差異，體現(xiàn)出較為明顯的非營利性特征。正是其非營利的性質(zhì)，高校組織并非以“利潤最大化”為目標，因而高校在長期運行過程中，由于提高資源利用效率的壓力及其動力非常缺乏，形成了沒有效率的文化，成本意識較為薄弱，教育資金使用效益不高，浪費、無效、低效使用情況較為普遍，甚至形成了所謂的高校辦學“成本最大化”原則。成本最大化原則的極致就是成本的崇拜：我們常常用人均辦學經(jīng)費的多少來判斷一所大學的教育質(zhì)量，認為投入越大教育質(zhì)量就越高。②同時，高校內(nèi)部資源使用效率不高和大量被浪費的問題也普遍存在，如高校不惜巨資購進設(shè)備以及建成設(shè)施利用率低甚至閑置等。高等教育甚至被視為“高成本、低效益”的產(chǎn)業(yè)。三是，我國高校財政管理采用集中式模式，主要表現(xiàn)在只注重教育經(jīng)費的使用和收支管理，政府對資金的預(yù)算分配、撥付和使用進行全程控制，①即高校成本核算僅僅對高等教育事業(yè)活動進行“收—支—余”的核算，成本管理意識淡薄。②因此，高校在開展教育成本核算中，主要關(guān)注經(jīng)費開支的“合法性”，而相對忽略“合理性”，極少關(guān)注“效益性”，從而導致資金使用效益不高。與其說，我國高等學校的核算是對高等教育成本進行核算，還不如說是對高等教育經(jīng)費的核算。③在這種情況下，由于高校所面臨的成本壓力較弱，成本節(jié)約意識也不強，導致節(jié)約成本行為產(chǎn)生的力度不夠，甚至還會強化提高成本的行為取向。

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二、文獻綜述
（一）國外的研究現(xiàn)狀
在英美學者研究的基礎(chǔ)上，日本學者進一步將戰(zhàn)略成本管理推廣到企業(yè)界，提出了具有代表意義的戰(zhàn)略成本管理模式——成本企畫。這種戰(zhàn)略成本管理模式是一種“源流”管理，即從事物的最初點開始，實施充分透徹的分析，來減少或者消除非增值作業(yè)，使成本達到最低；其本質(zhì)是一種對企業(yè)未來的利潤進行戰(zhàn)略性管理的戰(zhàn)術(shù)。這種戰(zhàn)略成本管理模式的特點如下：從成本管理的思路來看，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)現(xiàn)場轉(zhuǎn)移到開發(fā)設(shè)計階段，具有超前意識；從目標成本的確定來看，通過市場上消費者認可的售價，減去期望利潤，倒推計算出目標成本，作為設(shè)計的依據(jù)，也就是說，在設(shè)計產(chǎn)品的同時，也設(shè)計產(chǎn)品的成本；從成本管理的方法技術(shù)看，不把成本看成是單純的賬薄產(chǎn)物，而是從工程學、技術(shù)領(lǐng)域去掌握處理成本信息，以工程學的方法和技術(shù)對成本進行監(jiān)控和管理。
通過中國知網(wǎng)-全文期刊數(shù)據(jù)庫并使用“高校（大學）”、“教師隊伍”這兩個關(guān)鍵詞，年限設(shè)定為 2009 年—2014 年進行文獻檢索，共搜索到相關(guān)的研究文章共 520篇，可見高校教師隊伍建設(shè)是高等教育領(lǐng)域內(nèi)的研究熱點�？梢詮难芯拷處煹姆秶�、研究高校的性質(zhì)、研究的內(nèi)容、研究的視角、研究的方法等方面進行分析。

（1）研究教師的范圍。教師隊伍本身有其整體性，同時也有其學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等。因此在論文中從教師的整體開展研究的有 247 篇，從某一學科專業(yè)類型教師開展研究的有 201 篇（其中思政類為 114 篇、體育類 28 篇、英語類20 篇、實驗類 11 篇、創(chuàng)就業(yè)指導類 11 篇、藝術(shù)類 5 篇、醫(yī)學類 4 篇、軍事類 3 篇、哲學社會科學類 2 篇，新聞、財經(jīng)、生物類各 1 篇），從教師的年齡結(jié)構(gòu)開展研究的有 72 篇（均為關(guān)注青年教師）。（見圖 1-1）

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第二章 高校教師隊伍建設(shè)成本管理的意義和目的

一、高校加強教師隊伍建設(shè)的意義
（一）加強教師隊伍建設(shè)是提高高等教育質(zhì)量的必然要求

改革開放后的 30 多年，伴隨著我國經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展，受到我國社會經(jīng)濟需求“拉力”和人們接受高等教育需求“推力”的雙重影響，我國高等教育已經(jīng)從“精英化”進入“大眾化”階段，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》制定專家組的預(yù)測，到 2020 年，中國高等教育系統(tǒng)（寬口徑規(guī)模）每年只需要 1.6%的增幅，即年均增加 50 萬人，就可以達到高等教育毛入學率升至 40%的發(fā)展目標。①這就意味著我國高等教育基本將在 2020 年進入“普及化”階段。高等教育建設(shè)在規(guī)模層面取得了令人矚目的成績，我國已成為世界高等教育大國。在實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之后，高等教育發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了變化，表現(xiàn)為兩個方面：一是社會日益增長的高等教育需求與高等教育供給相對不足特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足之間的矛盾；二是人們對更高質(zhì)量教育的普遍企盼與有限優(yōu)質(zhì)高等教育機會分配不均之間的矛盾。從高等教育的供需來看，人們在受教育機會逐漸得到滿足后，更加傾向于對高質(zhì)量教育的要求。②由于我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給相當有限，社會對高質(zhì)量高等教育的期望在增長，對低質(zhì)量高等教育的失望也在增加，國內(nèi)高等教育的低質(zhì)量導致大量學子以腳投票，到發(fā)達國家尋求更優(yōu)質(zhì)的教育資源，并且這種潮流愈演愈烈，愈來愈低齡化，近幾年出國留學人數(shù)更以年均 30%以上的速度增長。③我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的短缺明確了我國高等教育下一步的發(fā)展重點，就是加快提高高等教育質(zhì)量的步伐，努力將一個高等教育大國發(fā)展成為一個高等教育強國。否則，我國高等教育大眾化將如有的學者所說，只有數(shù)量上的成功，不過是一場“空洞的勝利”。④2015 年 10 月，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》中提出提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平，這就意味著必須要培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，從而提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力、影響力�！耙涣鳌本痛砹烁哔|(zhì)量。2013 年，習近平總書記在教師節(jié)前夕致全國廣大教師慰問信中指出，要充分認識教育在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”進程中肩負的神圣使命和重要責任，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就具有社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的社會主義建設(shè)者和接班人。

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二、高校加強教師隊伍建設(shè)成本管理的時代意義
（一）高等教育發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的要求

高等教育的發(fā)展道路正在經(jīng)歷著由以“外延式”發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以“內(nèi)涵式”發(fā)展為主的轉(zhuǎn)型。以規(guī)模擴張為主要特征的高等教育外延式發(fā)展道路，主要包括了學生規(guī)模的不斷擴大、教師數(shù)量不斷增加、高校的教育用地面積不斷擴張等，有效促進了我國高等教育從“精英化”走向“大眾化”，為國家發(fā)展提供了較為充裕的人力資源。為此國家將巨額的資金投入了高等教育領(lǐng)域，其中學生人數(shù)的不斷擴大必然帶來教師規(guī)模的日益增加，在教師規(guī)模增加的同時也要推動質(zhì)量提高，因此高校將大額資金投入了教師隊伍建設(shè)。在高等教育宏觀系統(tǒng)、高校中觀系統(tǒng)中，為了推動高等教育的發(fā)展，創(chuàng)造出更多的高等教育資源，以高等教育資源量的增長來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的接受高等教育的需求。在注重“量”的發(fā)展過程中，高校都將更多的精力集中在資源投入方面，而“成本意識”比較淡薄，極少關(guān)注“投入成本”與“產(chǎn)生效益”之間的關(guān)系。在高等教育“規(guī)模擴張”的背景下，高校甚至不惜成本代價推進整體發(fā)展，其中教師隊伍建設(shè)是重要組成部分。這種不計成本代價的教師隊伍建設(shè)雖然取得了一定效果，但是不科學，具有風險性。2012 年 4 月，全面提高高等教育質(zhì)量工作會議明確指出，要樹立科學的高等教育發(fā)展觀，深化教育體制機制改革創(chuàng)新，堅定不移走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動我國高等教育事業(yè)邁上新臺階，實現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)變，①這標志著提高質(zhì)量是實現(xiàn)我國高等教育跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。教師是我國高等教育沿著質(zhì)量提高之路邁進的根本驅(qū)動力，教師隊伍的質(zhì)量很大程度上決定著高等教育的質(zhì)量，高水平的教師隊伍帶來高質(zhì)量的高等教育，因此高校必然會投入大量資金加強教師隊伍建設(shè)。

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第三章 戰(zhàn)略視域下的高校教師隊伍建設(shè)成本規(guī)劃.....................30
一、高校戰(zhàn)略定位.................................................30
（一）戰(zhàn)略定位是高校發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵基礎(chǔ)..........................30
第四章 基于價值鏈分析的高校教師隊伍建設(shè)成本核算..................39
一、高校教師隊伍建設(shè)的價值鏈.....................................39
（一）高校教師隊伍建設(shè)價值鏈的內(nèi)涵................................39
第五章 高校教師隊伍建設(shè)的成本動因...............................51
一、高校教師隊伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)性成本動因...........................51

（一）規(guī)模因素.................................................51

第七章 高校教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理的績效考評

高校教師隊伍戰(zhàn)略成本管理作為一項系統(tǒng)工程，績效考評是其重要內(nèi)容和檢驗環(huán)節(jié)�？冃Э荚u是指評價主體運用一定方法，通過建立綜合考評指標體系，對照設(shè)定的考評標準，履行規(guī)范的考評程序，定性分析和定量分析相結(jié)合，對考評客體在一定期間內(nèi)的業(yè)績表現(xiàn)，做出客觀、公正和準確的綜合判斷。通過績效考評，分析高校教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理實施的效果，找到存在的問題與不足，分析原因并采取相應(yīng)的解決辦法和措施予以解決，有效提升教師隊伍的整體競爭力，為高校發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、高校教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理績效考評的內(nèi)涵
進行高校教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理的根本目的是為了建立高校教師隊伍的競爭優(yōu)勢進而形成高校的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標。圍繞實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標，高校教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理績效考評體系的設(shè)計分為三個層面。一是構(gòu)建高校教師隊伍建設(shè)成本核算體系，以年為核算周期，得出高校教師隊伍建設(shè)的年成本總額。二是構(gòu)建高校教師隊伍建設(shè)產(chǎn)出考核體系，形成高校教師隊伍建設(shè)產(chǎn)出得分值。三是根據(jù)高校教師隊伍建設(shè)的年成本總額與產(chǎn)出得分值，構(gòu)建高校教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理績效考核指數(shù)。
（一）高校教師隊伍建設(shè)成本核算體系

其中，教師人力資源效率、科研水平、學科水平等三方面的產(chǎn)出水平主要取決于教師隊伍建設(shè)的成效，可以說是教師隊伍建設(shè)的“直接產(chǎn)出”，理應(yīng)將這三方面作為三個一級指標；人才培養(yǎng)質(zhì)量主要取決于教師隊伍建設(shè)成效、學生自身素質(zhì)及主觀能動性兩個方面，是兩者綜合效應(yīng)的體現(xiàn)，而教師在學生自身素質(zhì)發(fā)展和主觀能動性發(fā)揮方面起著重要的引導作用，故本研究也將人才培養(yǎng)質(zhì)量作為直接產(chǎn)出，將其納入指標體系中，并作為一級指標。因此，高校教師隊伍建設(shè)產(chǎn)出考核體系由教師人力資源效率、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平、學科水平等四個一級指標構(gòu)成。每個一級指標滿分為 100 分，最低分為 50 分；每個一級指標下設(shè)若干個二級指標，并賦予每個二級指標權(quán)重及評價標準。

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第八章 結(jié)論與討論

一、用戰(zhàn)略成本理論指導高校教師隊伍建設(shè)是一種突破

戰(zhàn)略成本管理的思想理論自產(chǎn)生以來，主要應(yīng)用于企業(yè)組織，指導企業(yè)進行更科學有效的成本管理，學界對企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的研究數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提升，可以說戰(zhàn)略成本管理理論是基于企業(yè)的實踐不斷發(fā)展的。戰(zhàn)略成本管理理論運用于高校組織比較晚，高校的“非營利”性質(zhì)與戰(zhàn)略成本管理的思想表面看起來并不非常契合，因此學界將戰(zhàn)略成本管理理論用于分析高校的研究非常少，而將高校教師隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略成本管理理論研究對象的基本處于空白狀態(tài)，可以說本研究是一個突破；而且教師作為高校的人力資源核心，教師隊伍的水平直接關(guān)系到人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)的質(zhì)量高低，關(guān)系到高校戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到高校在高等教育這一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的地位高低。高校對教師隊伍建設(shè)的重視程度日益提高、投入資金日益增加，其成本管理必須要實現(xiàn)科學化管理，因此使用戰(zhàn)略成本管理思想理論推動高校教師隊伍建設(shè)成本管理走上集約化、科學化、綠色化道路是非常必要的。

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二、戰(zhàn)略成本管理應(yīng)用于高校教師隊伍建設(shè)必要且可行

高校教師隊伍建設(shè)自身全面性、長期性和動態(tài)競爭性的特點，與戰(zhàn)略成本管理的理論特征相契合，這就決定了將戰(zhàn)略成本管理應(yīng)用于高校教師隊伍建設(shè)是可行的；戰(zhàn)略成本管理可以解決高校教師隊伍建設(shè)投資的戰(zhàn)略定位、投資的長期效益、投資的路徑選擇、投資的優(yōu)化配置、投資的績效評估等問題，提高投資效益，這就顯示出戰(zhàn)略成本管理應(yīng)用于高校教師隊伍建設(shè)是必要的。基于可行性和必要性分析，本文提出了“高校教師隊伍建設(shè)戰(zhàn)略成本管理”的概念。這一理論在高校教師隊伍建設(shè)中的運用有利于從戰(zhàn)略高度搞好高校教師隊伍建設(shè)的成本管理，有利于實現(xiàn)高校教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標，提高教師隊伍的競爭力，從而增強高校核心競爭力。

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參考文獻（略）

本文編號：186150