第一章 手機(jī)號(hào)碼的屬性及轉(zhuǎn)讓 

一、案情介紹及爭(zhēng)議焦點(diǎn)
2015 年初，張先生花 3000 元從號(hào)販子手中購(gòu)買(mǎi)到尾號(hào)為 1234 的手機(jī)“靚號(hào)”，然而兩天后張先生收到短信稱該號(hào)碼被他人補(bǔ)走，張先生趕緊來(lái)到住所地的中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)山東有限公司濟(jì)南分公司的一處營(yíng)業(yè)廳辦理補(bǔ)卡手續(xù)，并申請(qǐng)實(shí)名認(rèn)證。本以為這次不會(huì)再有事了，沒(méi)想到三天后張先生竟收到自己手機(jī)號(hào)碼消費(fèi)品牌轉(zhuǎn)換的短信。異常憤怒的張先生來(lái)到移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳交涉，營(yíng)業(yè)員在經(jīng)過(guò)一番查詢后告知張先生，他的號(hào)碼已經(jīng)被別人補(bǔ)走，無(wú)法再給張先生使用。張先生選擇報(bào)警。第二天警方通知張先生，盜卡人已經(jīng)找到，經(jīng)其交代，他是從網(wǎng)上花500 元購(gòu)買(mǎi)的該手機(jī)靚號(hào)，因?yàn)榫秸J(rèn)為該案屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，拒絕了張先生要求懲處盜卡人的請(qǐng)求，同時(shí)警方還告訴張先生，像這樣的手機(jī)靚號(hào)很多時(shí)候號(hào)販子會(huì)賣(mài)給不止一個(gè)買(mǎi)家的。一怒之下，張先生將中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)山東有限公司濟(jì)南分公司告上法庭，他認(rèn)為自己的手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)實(shí)名認(rèn)證，卻被別人補(bǔ)走，是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的過(guò)錯(cuò)。要求被告：1、繼續(xù)為其提供尾號(hào)為 1234 的手機(jī)號(hào)碼的使用；2、書(shū)面道歉并賠償各項(xiàng)損失 4850 元。被告辯稱：1、自己只是按公司業(yè)務(wù)流程辦理業(yè)務(wù)，沒(méi)有過(guò)失；2、本案的適格被告應(yīng)該為盜卡人，同自己無(wú)關(guān)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告在實(shí)名認(rèn)證了尾號(hào)為 1234 的手機(jī)號(hào)碼后即宣告自己是該號(hào)碼的主人，在此情況下，被告仍將該卡補(bǔ)給了他人，屬于被告的失職行為，故判決：1、被告繼續(xù)向原告提供尾號(hào)為 1234 的手機(jī)號(hào)碼的使用并恢復(fù)原來(lái)的全球通業(yè)務(wù)；2、賠償原告的話費(fèi)損失 150 元；3、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。 
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二、手機(jī)號(hào)碼屬性分析
手機(jī)號(hào)碼，又稱 MDN 號(hào)碼，是電信管理部門(mén)為手機(jī)設(shè)定的號(hào)碼，用數(shù)字來(lái)組成手機(jī)號(hào)碼是各國(guó)的通用做法。現(xiàn)階段手機(jī)號(hào)碼的物質(zhì)載體是 sim 卡，該卡包含了與本用戶有關(guān)的信息，需要在電信運(yùn)營(yíng)商處激活方能在手機(jī)上使用。手機(jī)是實(shí)現(xiàn)手機(jī)號(hào)碼使用價(jià)值的工具，只有將 sim 卡插入手機(jī)中使用才能將手機(jī)號(hào)碼的使用價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。雖然手機(jī)號(hào)碼看起來(lái)無(wú)外乎一串?dāng)?shù)字，但現(xiàn)實(shí)情況下它背后代表的則為一種無(wú)線電通信技術(shù)。國(guó)家通過(guò)對(duì)一類無(wú)線電頻譜進(jìn)行分配并且用特定的符號(hào)來(lái)代表（國(guó)際通用做法是數(shù)字組成）一個(gè)個(gè)獨(dú)一無(wú)二的手機(jī)號(hào)碼。那么可否認(rèn)為手機(jī)號(hào)碼等同于 sim 卡呢？答案當(dāng)然是否定的。手機(jī)號(hào)碼獨(dú)一無(wú)二不可復(fù)制，而 sim 卡則可以復(fù)制，比如手機(jī)丟失后可進(jìn)行補(bǔ)辦 sim 卡業(yè)務(wù)。當(dāng)然，手機(jī)號(hào)碼作為一種無(wú)線電資源沒(méi)有實(shí)體，不借助手機(jī)及 sim 卡是不能實(shí)現(xiàn)其功能的。 手機(jī)作為當(dāng)代無(wú)可或缺的通訊工具，沒(méi)有安裝 sim 卡的手機(jī)無(wú)疑類似一塊“板磚”。既然手機(jī)號(hào)碼如此重要，那么就很有必要研究一下手機(jī)號(hào)碼的法律屬性。 相當(dāng)一部分人認(rèn)為，手機(jī)號(hào)碼實(shí)際體現(xiàn)的是一種服務(wù)。是電信運(yùn)營(yíng)商與手機(jī)號(hào)碼使用者通過(guò)訂立合同，規(guī)定由電信運(yùn)營(yíng)商提供其使用手機(jī)號(hào)碼的業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商與手機(jī)號(hào)碼使用者是服務(wù)合同關(guān)系，應(yīng)由債權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整。也就是說(shuō)手機(jī)號(hào)碼使用者享有債權(quán)，而手機(jī)號(hào)碼就是債權(quán)憑證。當(dāng)手機(jī)號(hào)碼的使用者沒(méi)有按時(shí)繳納使用費(fèi)用的時(shí)候，就意味著沒(méi)有遵守合同的約定，不再享有債權(quán)，電信運(yùn)營(yíng)商就有權(quán)將該手機(jī)號(hào)碼收回。 這樣的觀點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)似乎很有道理，但細(xì)細(xì)想來(lái)，認(rèn)為手機(jī)號(hào)碼只體現(xiàn)了一種電信運(yùn)營(yíng)商提供給手機(jī)號(hào)碼使用者的有償服務(wù)，有些片面，沒(méi)有看到手機(jī)號(hào)碼使用者對(duì)手機(jī)號(hào)碼本身的支配權(quán)能，只著重保護(hù)了電信運(yùn)營(yíng)商的利益，忽略了對(duì)手機(jī)號(hào)碼使用者權(quán)益之維護(hù)。
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第二章 侵犯手機(jī)號(hào)碼使用權(quán)的責(zé)任分析 

一、案情簡(jiǎn)介及焦點(diǎn)歸納 
自 2011 年 9 月開(kāi)始，王先生非�？鄲�，因?yàn)樗拥搅舜罅康碾娫�，詢�?wèn)他是否需要裝修、購(gòu)買(mǎi)電器或者家具城的促銷電話或者短信，令王先生不厭其煩。尤其是 A 裝修公司，因?yàn)檫@家公司的電話打來(lái)時(shí)影響了王先生的工作，所以王先生厲聲訓(xùn)斥了營(yíng)業(yè)員馮某幾句，隨后每隔幾天這家公司的營(yíng)業(yè)員馮某都會(huì)換電話打過(guò)來(lái)或者給王先生發(fā)短信，對(duì)王先生正常的工作生活產(chǎn)生了極壞的影響。如此一個(gè)星期后王先生找到這家裝修公司投訴此事并得知該公司是從騰女士處得到的自己的手機(jī)號(hào)碼，而騰女士正是王先生新房銷售中心的業(yè)務(wù)員，她有王先生當(dāng)初買(mǎi)房時(shí)留下的信息。一怒之下王先生將 A 裝修公司、騰女士一起告上了法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為騰女士將自己知悉的王先生手機(jī)號(hào)碼私下泄漏，屬于泄漏王先生的個(gè)人信息，侵犯了王先生的個(gè)人信息權(quán)。A 裝修公司的員工馮某從騰女士處獲得王先生的手機(jī)號(hào)碼并不斷給王先生撥打電話或發(fā)短信擾亂了王先生的生活安寧。故騰女士和 A 裝修公司營(yíng)業(yè)員都應(yīng)對(duì)王先生承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。  
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二、侵犯手機(jī)號(hào)碼使用者權(quán)利之類型 
鑒于現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)這類權(quán)利并沒(méi)有立法，所以在叫法上并沒(méi)有明確化，有的學(xué)者稱其為“個(gè)人資料”、有的學(xué)者稱其為“個(gè)人信息”、有的學(xué)者稱其為“個(gè)人數(shù)據(jù)”。同樣對(duì)這種權(quán)利的稱謂也有不同，比如王利明教授曾稱為“個(gè)人信息資料權(quán)”，齊愛(ài)民教授稱其為“個(gè)人信息權(quán)”。其實(shí)上述所有稱謂之間并沒(méi)有非常嚴(yán)格的區(qū)別，它們指代的對(duì)象基本都是一樣的，只不過(guò)是不同的學(xué)者在吸收外國(guó)理論的過(guò)程中翻譯來(lái)源有所不同而已。筆者在閱讀了大量的相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，“個(gè)人信息權(quán)”的叫法接受程度比較廣也更符合漢語(yǔ)的語(yǔ)言習(xí)慣，故在下文中筆者統(tǒng)一使用“個(gè)人信息”、“個(gè)人信息權(quán)”這兩種叫法。 個(gè)人信息（personal information）是指與特定個(gè)人相關(guān)聯(lián)的、反映個(gè)體特征的、具有可識(shí)別性的符號(hào)系統(tǒng)，包括個(gè)人身份、工作、家庭、財(cái)產(chǎn)、健康等各方面信息。[8]個(gè)人信息有三大特征：一為個(gè)人性。個(gè)人信息涉及人格尊嚴(yán)與人格發(fā)展，主體限于自然人。[9]二為無(wú)形性。信息的無(wú)形性并非僅僅意指信息的看不見(jiàn)、摸不著和無(wú)從掌控，而同時(shí)意指信息本身是一系列的符號(hào)系統(tǒng)，通過(guò)資料或數(shù)據(jù)的形式能夠通過(guò)編碼和媒介再現(xiàn)能夠?yàn)槿藗兯R(shí)別。[10]比如手機(jī)號(hào)碼實(shí)際是一種人為用數(shù)字指代的波段，sim卡是手機(jī)號(hào)碼的物質(zhì)載體。[11]三為識(shí)別性。個(gè)人信息必須與某個(gè)特定主體相關(guān)聯(lián)，可以以此直接或間接地識(shí)別本人。[12]個(gè)人信息如何在法律上定性，是目前討論比較火熱的話題。一種聲音認(rèn)為個(gè)人信息應(yīng)按財(cái)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定。因?yàn)楹芏嗲闆r下個(gè)人信息，比如手機(jī)號(hào)碼、社保賬號(hào)、信用記錄等都表現(xiàn)出具有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。這些個(gè)人信息可以作為財(cái)產(chǎn)加以利用、轉(zhuǎn)讓、升值。當(dāng)然，這個(gè)觀點(diǎn)只是少數(shù)學(xué)者提出的，并沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)可，筆者也不認(rèn)同。筆者并非不認(rèn)同個(gè)人信息沒(méi)有財(cái)產(chǎn)屬性，恰恰相反，個(gè)人信息很多時(shí)候的確帶有財(cái)產(chǎn)屬性，但這也只是它屬性的一部分，如果因此就認(rèn)為個(gè)人信息屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，就犯了以偏概全的錯(cuò)誤。
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第三章 保護(hù)手機(jī)號(hào)碼使用者權(quán)益之舉措 .... 22 
一、制定個(gè)人信息安全保護(hù)法 ......... 22 
（一）個(gè)人信息保護(hù)立法之原因 .......... 22 
（二）個(gè)人信息保護(hù)立法之方式 .......... 22 
二、制定懲罰性賠償制度 ...... 23 
（一）制定懲罰性賠償制度之原因 ........ 23 
（二）懲罰性賠償制度之具體算法 ........ 23 
三、手機(jī)號(hào)碼服務(wù)領(lǐng)域主體之措施 ..... 24 
（一）電信運(yùn)營(yíng)商行業(yè)自律 ....... 24 
（二）建立手機(jī)號(hào)碼監(jiān)管機(jī)制 ..... 24 

第三章 保護(hù)手機(jī)號(hào)碼使用者權(quán)益之舉措

一、制定個(gè)人信息安全保護(hù)法
如今愈加猖獗的手機(jī)號(hào)碼被泄漏，侵犯手機(jī)號(hào)碼使用者個(gè)人信息權(quán)、隱私權(quán)的情況，歸根結(jié)底是法律法規(guī)不健全，讓不法分子有恃無(wú)恐。同時(shí)實(shí)行手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制后出現(xiàn)的反對(duì)聲音主要也是因?yàn)閾?dān)心電信運(yùn)營(yíng)商和有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)泄漏手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制用戶的個(gè)人信息。手機(jī)號(hào)碼是重要的個(gè)人信息，手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制后也需要保護(hù)手機(jī)號(hào)碼使用者的其他個(gè)人信息，都是需要有法律作為強(qiáng)有力的前提。 人民對(duì)于自身個(gè)人信息安全的要求愈加嚴(yán)格。最近幾年，，每年都有不少的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員提出保護(hù)個(gè)人信息的立法議案和立法建議。 有人對(duì)于政府部門(mén)間為了提高工作效率而進(jìn)行的資料信息共享提出是否合法的質(zhì)疑。為了解決政府工作效率與保護(hù)個(gè)人信息之間的問(wèn)題，為了平衡公共安全和國(guó)家利益，也應(yīng)該在保護(hù)個(gè)人信息方面做出一些努力。 我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法中一個(gè)重要的問(wèn)題：統(tǒng)一立法亦或分散立法？統(tǒng)一立法即如同歐盟，制定一個(gè)全方面的個(gè)人信息保護(hù)法，成立專門(mén)的信息保護(hù)機(jī)構(gòu)。分散立法可仿效美國(guó)，根據(jù)個(gè)人信息的具體內(nèi)容，將其立法分散到各領(lǐng)域的相關(guān)法律中，由相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。統(tǒng)一立法的好處是可以形成統(tǒng)一的法律框架，更好地協(xié)調(diào)運(yùn)作保護(hù)個(gè)人信息。分散立法雖然需要涉及個(gè)人信息的主要領(lǐng)域單獨(dú)立法，各部門(mén)配合分工，但可以區(qū)分信息敏感度，針對(duì)高敏感信息，比如與個(gè)人身份相關(guān)的信息、基因信息等高度監(jiān)管，對(duì)于低敏感信息，相對(duì)寬松監(jiān)管。 
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結(jié)語(yǔ) 

本文主要討論了手機(jī)號(hào)碼的相關(guān)問(wèn)題，涉及到了一些現(xiàn)階段我國(guó)民法領(lǐng)域尚未達(dá)成共識(shí)的概念和理論：第一章在為手機(jī)號(hào)碼定性時(shí)，雖然筆者認(rèn)同了無(wú)體物的概念。但筆者同時(shí)也了解到了一些學(xué)者提出的其他理論，如物格概念，如無(wú)形財(cái)產(chǎn)概念。第二章筆者認(rèn)同了個(gè)人信息權(quán)應(yīng)獨(dú)立為人格權(quán)，但有些學(xué)者提出的擴(kuò)大隱私權(quán)概念的理由也不無(wú)道理。第三章舉措中構(gòu)建個(gè)人信息權(quán)立法處，筆者建議分散立法，但有很多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段制定一部全面的個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)迫在眉睫。介于時(shí)間有限、篇幅有限、筆者能力有限，筆者并未對(duì)這些理論和概念做深入透徹的研究。本文有些觀點(diǎn)可能又有不足之處，筆者在今后會(huì)持續(xù)對(duì)此做深入的了解。 
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參考文獻(xiàn)(略)