1 引言

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中最為基礎(chǔ)的部分，社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)發(fā)展中生活在社會(huì)最底層的貧苦大眾。政府的社會(huì)救助支出影響到社會(huì)貧困人群的生活狀況、社會(huì)貧富差距的調(diào)節(jié)效果和社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，社會(huì)救助的內(nèi)容涉及生活、教育、醫(yī)療、災(zāi)難、住房和臨時(shí)救助等方面，形成了基本生活救助制度、專項(xiàng)分類救助和臨時(shí)應(yīng)急類救助三大類。政府社會(huì)救助支出包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障支出、五保供養(yǎng)支出、其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)支出、醫(yī)療救助支出和臨時(shí)救助支出。社會(huì)救助支出覆蓋人群廣泛。2013 年受益于城市最低生活保障的人口達(dá)到 2064 萬(wàn)人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到 5388 萬(wàn)人，，農(nóng)村集中、分散供養(yǎng)五保人數(shù)達(dá)到 183.5萬(wàn)和 353.7 人，農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì) 73 萬(wàn)人。完善社會(huì)救助對(duì)于維持我國(guó)社會(huì)安定發(fā)展和人民生活作用極其顯著。政府社會(huì)救助支出的完善不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障制度的健全與完善，更關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。

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2 政府社會(huì)救助的相關(guān)理論

2.1 貧困相關(guān)理論

霍華德.瓦赫特爾把貧困歸結(jié)于社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)市場(chǎng)和政府三個(gè)制度性因素相互作用的結(jié)果。他的雙元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)論認(rèn)為勞動(dòng)市場(chǎng)存在有限的流動(dòng)性，這些流動(dòng)性由于壟斷權(quán)力等力量干預(yù)財(cái)政政策和勞動(dòng)法等因素等造成被分割的勞動(dòng)市場(chǎng)。勞動(dòng)市場(chǎng)被分為兩大市場(chǎng)，第一市場(chǎng)的上層是指高科技、職業(yè)性和經(jīng)理性工作組成，下層由高收入的常規(guī)性工作組成。第二市場(chǎng)工人有嚴(yán)格監(jiān)督，且非常規(guī)性。兩大市場(chǎng)形成了三大階層，中等階層、工作階層和低收入階層，且每一階層缺乏流動(dòng)性，這就造成低收入者的低收入狀況難以改變。影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)的因素主要有個(gè)體障礙、產(chǎn)業(yè)障礙和社會(huì)障礙。個(gè)體的流動(dòng)性障礙是指勞動(dòng)者自身缺乏教育、培新和技能，產(chǎn)業(yè)障礙是指雇傭與工作中的種族、性別歧視、以教育程度定工資，社會(huì)障礙是指地理上遷移的高費(fèi)用、高風(fēng)險(xiǎn)、高的總失業(yè)水平和勞動(dòng)信息缺乏等。[26]

2.2 社會(huì)福利與政府社會(huì)救助的理論

庇古還認(rèn)為“在其他條件一定的前提下，能使國(guó)民收入分配不均的程度降低的任何物品，均能使經(jīng)濟(jì)福利增加”[32]。但是，他強(qiáng)調(diào)一定的條件。庇古同時(shí)提出向窮人轉(zhuǎn)移對(duì)于國(guó)民收入有不同影響，包括未助長(zhǎng)懶散與浪費(fèi)的差異化轉(zhuǎn)移、中性轉(zhuǎn)移和助長(zhǎng)懶散與浪費(fèi)的差異化的轉(zhuǎn)移。庇古認(rèn)為以醫(yī)療護(hù)理和治療形式對(duì)遭受短期疾病困擾的人進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移，完全可以預(yù)期他們的能力大幅提升，對(duì)窮人子女以培訓(xùn)或養(yǎng)育方式合理的轉(zhuǎn)移是非常有利可圖的投資。并最終提出結(jié)論：“如果能對(duì)接受者進(jìn)行一定程度的監(jiān)督，則以制定的購(gòu)買力形式對(duì)窮人所進(jìn)行的轉(zhuǎn)移，將更可能有利于未來(lái)的國(guó)民收入”[37]。庇古還提出國(guó)民最低收入標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)窮人勞動(dòng)所得的收入中減少的部分給予補(bǔ)償”[33]，并認(rèn)為“如果某位公民在所有方面都無(wú)法達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，但是通過(guò)將某個(gè)方面的水平進(jìn)一步降低則能夠促使他們保持自立的話，則政府也不能以此作為袖手旁觀的理由”，[33]他強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該負(fù)擔(dān)起保護(hù)弱者的責(zé)任。

3 我國(guó)貧困現(xiàn)狀與社會(huì)救助的制度安排.............12

3.1 我國(guó)貧困現(xiàn)狀..................12
3.2 我國(guó)政府社會(huì)救助制度概況................................17
4 我國(guó)政府社會(huì)救助支出的現(xiàn)狀與問(wèn)題.........................20
4.1 我國(guó)政府社會(huì)救助支出的現(xiàn)狀.............20
4.2 我國(guó)社會(huì)救助支出存在的問(wèn)題......................23
5 政府社會(huì)救助支出的國(guó)際借鑒....................31
5.1 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)救助支出概況...................31
5.2 發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助對(duì)完善我國(guó)的社會(huì)救助支出的啟示..............34

6 完善我國(guó)政府社會(huì)救助支出的對(duì)策

6.1 注重資金管理和加強(qiáng)政府救助的法制性建設(shè)

在資金供給方面，政府應(yīng)注重資金的管理和法制性建設(shè)，使政府救助支出能夠規(guī)范。在資金管理方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，打破各個(gè)社會(huì)救助部門“碎片化”資金管理的模式，制定中央和地方建立相互聯(lián)系的、全方位的資金管理計(jì)劃。同時(shí)，建立預(yù)算管理，一些救助資金應(yīng)專項(xiàng)管理，避免社會(huì)救助資金被挪用的情況。政府應(yīng)采取綜合測(cè)算的方式，考慮到救助率、救助人員生活水平的改善、救助人次流動(dòng)性和救助資金對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響等多角度來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)算管理的效率。在社會(huì)救助支出法制性建設(shè)方面，《社會(huì)救助暫行辦法》等的實(shí)施應(yīng)該更加落實(shí)，并不斷使暫行辦法上升到《社會(huì)救助法》等長(zhǎng)期、規(guī)范、明確的法律，使得社會(huì)救助支出有依據(jù)，規(guī)范。社會(huì)救助資金管理應(yīng)選擇易于監(jiān)督或者監(jiān)督成本較低的管理方式。社會(huì)救助資金發(fā)放方式主要是基層政府、民政部門和社會(huì)化發(fā)放三種�；鶎诱阌诒痪戎呔徒I(lǐng)取，但是加重基層政府人力負(fù)擔(dān)，監(jiān)督比較困難。民政部門發(fā)放密切了救助者與民政部聯(lián)系，但同樣造成人力負(fù)擔(dān)過(guò)大的問(wèn)題。社會(huì)化發(fā)放是銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付，降低發(fā)放成本和監(jiān)督成本。但對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，銀行網(wǎng)點(diǎn)不是太密集，也造成受助人不便，銀行負(fù)擔(dān)加大。綜合來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且銀行較為密集的地方主要運(yùn)用社會(huì)化發(fā)放的式，在其他地區(qū)主要是民政部門和基層政府結(jié)合發(fā)放，減少監(jiān)督成本。

6.2 保證足額的救助資金及時(shí)給予受助者

我國(guó)政府社會(huì)救助存在著資金層層劃撥和轉(zhuǎn)移支出時(shí)滯等問(wèn)題，造成了政府社會(huì)救助支出欠款，這給貧困者的權(quán)益造成極大的傷害。政府救助一方面要采取事前救助為主，要在貧困者面對(duì)極大的生存困難之前，給予幫助。同時(shí)，政府救助要給予充足的救助，這對(duì)于救助者來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵。

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結(jié)論與不足

我國(guó)社會(huì)救助存在支出較少、救助覆蓋范圍小、救助水平較低、救助標(biāo)準(zhǔn)脫離貧困家庭實(shí)際情況、城鄉(xiāng)間與地區(qū)間救助支出不均衡等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為政府應(yīng)增加投入，建立有效的增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)救助基金，開征新稅或?qū)�(gè)人所得稅部分稅收收入用于社會(huì)救助支出。同時(shí)，中央政府應(yīng)明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保貧困者得到充足及時(shí)的救助，特別是西部農(nóng)村貧困人口和中部城鎮(zhèn)貧困人口。政府應(yīng)注重資金的管理和政府社會(huì)救助的法制性建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督。建立信息登記與溝通平臺(tái)，確定以家庭為單位的貧困標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助的范圍，準(zhǔn)確測(cè)算政府救助對(duì)象，測(cè)算貧困缺口，提高救助水平，減少貧困缺口。增加社會(huì)救助支出項(xiàng)目的廣度與深度，全方面救助，提高救助者的生活能力，擺脫家庭貧困和貧困的代際轉(zhuǎn)移。論文存在一些不足和遺憾。由于地區(qū)數(shù)據(jù)的缺失，特別是青海、西藏、云南、貴州等貧困地區(qū)社會(huì)救助支出、貧困人口數(shù)量和基本消費(fèi)情況等數(shù)據(jù)，筆者難以測(cè)算實(shí)際社會(huì)救助的缺口，不能明確的反映出地區(qū)間與城鄉(xiāng)間的社會(huì)救助支出的不均衡性，難以得出最佳的社會(huì)救助支出水平。此外，社會(huì)救助理論梳理不夠清晰，各學(xué)科均有涉及，財(cái)政相關(guān)理論不夠充足。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：150007