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去年全國(guó)新增建設(shè)用地較上年降幅近三成
土地利用思路轉(zhuǎn)變帶來(lái)效率提升

新增建設(shè)用地指規(guī)劃期間將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。近年來(lái)，新增建設(shè)用地減少是一個(gè)趨勢(shì)

在新增建設(shè)用地減少的情況下，必須大力推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，積極盤(pán)活存量用地，提高土地使用效率

國(guó)土資源部8月10日公布的全國(guó)土地變更調(diào)查顯示，2015年，全國(guó)新增建設(shè)用地總量較上年下降了292.8萬(wàn)畝，降幅達(dá)到27.4%。新增建設(shè)用地減少，是不是意味著土地供應(yīng)相應(yīng)縮減，會(huì)不會(huì)影響下一步房?jī)r(jià)走勢(shì)？

專(zhuān)家表示，新增建設(shè)用地指規(guī)劃期間將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。而且，新增建設(shè)用地不單指住宅用地，還包括工業(yè)用地和商業(yè)用地。近年來(lái)，新增建設(shè)用地減少是一個(gè)趨勢(shì)。一個(gè)重要原因，是對(duì)過(guò)去城市攤大餅式無(wú)序擴(kuò)張的糾正。為利用好有限土地，我國(guó)土地利用思路已轉(zhuǎn)變到核定總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量上。

此外，新增建設(shè)用地減少也與確保18億畝耕地紅線(xiàn)有關(guān)�！笆濉逼陂g我國(guó)提出要大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，其前提就是保護(hù)好耕地。為此，在國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》中，確定了全國(guó)15.46億畝的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)加快推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，對(duì)特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載城市劃定永久性開(kāi)發(fā)邊界。

各種跡象顯示，新增建設(shè)用地減少也確實(shí)在逐步推進(jìn)中�！秶�(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》顯示，“十三五”期間，我國(guó)新增建設(shè)用地總量控制在3256萬(wàn)畝，較“十二五”減少669萬(wàn)畝。國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人曾表示，“十三五”期間，全國(guó)新增建設(shè)用地總量平均每年減少100多萬(wàn)畝，以后還將延續(xù)這一趨勢(shì)。

很多人擔(dān)心，新增建設(shè)用地減少會(huì)壓縮城市用地供應(yīng)，進(jìn)而推漲地價(jià)和房?jī)r(jià)。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，在一、二線(xiàn)城市人口凈流入，需求旺盛的情況下，土地供應(yīng)相對(duì)不足確實(shí)助漲了地價(jià)。有數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，一線(xiàn)城市僅供應(yīng)42宗住宅用地，合計(jì)住宅用地建筑面積為632萬(wàn)平方米，是10年來(lái)的最低值。

前不久，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）》。明確規(guī)劃期內(nèi)，減量?jī)?yōu)化區(qū)需要通過(guò)建設(shè)用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設(shè)用地。

不過(guò)，值得一提的是，今年6月23日，國(guó)土資源部下發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》，北京等城市保有的耕地面積有所下調(diào)，，原方案中北京需要在2020年保有的耕地面積為322萬(wàn)畝，新修訂方案中調(diào)整為166萬(wàn)畝。而根據(jù)第二次土地調(diào)查的結(jié)果，截至2009年，北京耕地面積為340萬(wàn)畝。

分析人士稱(chēng)，雖然全國(guó)新增建設(shè)用地總量上要進(jìn)行縮減，年度計(jì)劃將逐步減少，但同時(shí)也會(huì)提高存量建設(shè)用地的供地比重。數(shù)據(jù)顯示，2015年各地使用往年批準(zhǔn)的土地148.4萬(wàn)畝，較2014年提高了11.8%，利用存量建設(shè)用地相當(dāng)于當(dāng)年新增建設(shè)用地總量的近20%。

國(guó)土資源部地籍管理局副局長(zhǎng)馮文麗表示，在新增建設(shè)用地減少的情況下，必須大力推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。近來(lái)，各地以開(kāi)展閑置用地的專(zhuān)項(xiàng)督查，節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建等活動(dòng)為抓手，嚴(yán)格控制增量用地，積極盤(pán)活存量用地，效果明顯。（記者 黃曉芳）

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