論全球化背景下的我國(guó)海關(guān)高等教育發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2017-09-21 22:04

本文關(guān)鍵詞：論全球化背景下的我國(guó)海關(guān)高等教育發(fā)展

【摘要】：從海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)來(lái)看,作為國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān),海關(guān)是國(guó)家唯一賦予對(duì)進(jìn)出境貨物、物品實(shí)施監(jiān)督管理的職能部門,是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)和國(guó)門的象征,擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和安全的神圣使命。隨著海關(guān)深度參與全球化的進(jìn)程,海關(guān)非傳統(tǒng)職能的范圍不斷擴(kuò)大,機(jī)構(gòu)或面臨重大變革,新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn),海關(guān)隊(duì)伍規(guī)模受到編制所限不會(huì)大幅擴(kuò)張,所以必須應(yīng)用新的管理理念、技術(shù)裝備、措施方法以不斷適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的變化。管理理念的更新、監(jiān)管技術(shù)裝備的應(yīng)用、監(jiān)管措施方法的實(shí)施都離不開(kāi)海關(guān)的能力建設(shè),歸根結(jié)底依賴于海關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè),依賴于如何教育和培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化的海關(guān)人才。因此,海關(guān)的現(xiàn)代化,最終是海關(guān)人的現(xiàn)代化,海關(guān)人的現(xiàn)代化離不開(kāi)對(duì)人才的教育與培養(yǎng)。海關(guān)高等教育的發(fā)展與變革理應(yīng)順應(yīng)行業(yè)的這一發(fā)展趨勢(shì),培養(yǎng)出具備全球視野、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的專業(yè)人才。海關(guān)在我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用,其工作具有鮮明的涉外屬性。中國(guó)海關(guān)隊(duì)伍的質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全和主權(quán)的重大國(guó)家性事務(wù),關(guān)系到中國(guó)在國(guó)際上的海關(guān)力量與水平間的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),海關(guān)高等教育迎來(lái)重要發(fā)展契機(jī),包括國(guó)際海關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推出、國(guó)家重視行業(yè)高等教育發(fā)展及其國(guó)際化、院校自身發(fā)展和系統(tǒng)內(nèi)部的迫切需求。以上均對(duì)海關(guān)高等教育的發(fā)展提出了新要求和新挑戰(zhàn)。教育全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物,國(guó)家放寬在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件同時(shí),教育機(jī)構(gòu)也無(wú)法避免來(lái)自教育全球化的各種影響和競(jìng)爭(zhēng)。受此影響,高等教育處在一個(gè)史無(wú)前例復(fù)雜而多層的系統(tǒng)里,關(guān)鍵是高校如何能在大趨勢(shì)中獲取并追尋長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)平衡,走出自己的道路。尤其是高校和國(guó)際組織之間的聯(lián)系愈加緊密、全球高等教育市場(chǎng)已經(jīng)形成、全球課程的國(guó)際多元標(biāo)準(zhǔn)化和以英語(yǔ)為主的語(yǔ)言傳播互相交織,構(gòu)建出豐富又復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這應(yīng)該從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去思考,從全球化的視野去考慮未來(lái)的高等教育是何走向,該如何調(diào)整發(fā)展。全球海關(guān)高等教育的實(shí)踐也反映出了這一趨勢(shì)：全球海關(guān)類院校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在21世紀(jì)初蓬勃興起。從國(guó)內(nèi)對(duì)海關(guān)高等教育的研究成果來(lái)看,總體上對(duì)海關(guān)高等教育的研究還有很大的探索空間,尤其是對(duì)國(guó)際海關(guān)高等教育的研究較少。亟需加強(qiáng)對(duì)國(guó)外海關(guān)高等教育的研究,不斷加深對(duì)國(guó)際海關(guān)高等教育發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)、模式和最佳實(shí)踐等領(lǐng)域的了解。海關(guān)面臨著新的變革趨勢(shì),在全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境、技術(shù)革新、管理理念、海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大變化的背景下,對(duì)海關(guān)高等教育如何發(fā)展,以及如何培養(yǎng)專業(yè)化的人才提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為涉外性很強(qiáng)的海關(guān)行業(yè),本身就處于迅猛的經(jīng)濟(jì)、政治、金融全球化進(jìn)程中,其定位、職能、責(zé)任不斷更新、拓展,對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化安全產(chǎn)生重大影響。世界海關(guān)組織通過(guò)《21世紀(jì)海關(guān)》戰(zhàn)略文件提出了未來(lái)海關(guān)重點(diǎn)發(fā)展的十大趨勢(shì)。因此,海關(guān)對(duì)培養(yǎng)具有全球視野并能參與全球競(jìng)爭(zhēng)的專業(yè)人才的需求十分迫切。此外,由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有同類可比海關(guān)高校,因此也必須將目光放眼全球,尋找和了解全球范圍內(nèi)海關(guān)高等教育變革的新趨勢(shì)。近年來(lái),國(guó)際海關(guān)學(xué)術(shù)界在世界海關(guān)組織能力建設(shè)項(xiàng)目下組成了學(xué)術(shù)聯(lián)盟,搭建了海關(guān)教育項(xiàng)目探索和研究的國(guó)際平臺(tái),并針對(duì)海關(guān)人員專業(yè)化和學(xué)術(shù)研究出臺(tái)了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。世界上有部分海關(guān)類高校占據(jù)了先機(jī),獲得了世界海關(guān)組織認(rèn)證,在其教學(xué)、課程體系中融入了海關(guān)專業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),滿足了全球海關(guān)界對(duì)能力建設(shè)和知識(shí)更新的強(qiáng)烈需求,對(duì)培養(yǎng)國(guó)際化的海關(guān)專業(yè)人才產(chǎn)生了很大影響。各國(guó)的海關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)模式、課程設(shè)置、辦學(xué)特色蘊(yùn)藏豐富內(nèi)涵,對(duì)我國(guó)海關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際化發(fā)展具有重要的借鑒意義。我國(guó)海關(guān)高等教育歷經(jīng)變遷,具有悠久的行業(yè)辦學(xué)歷史。清末,有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到專門人才培養(yǎng)對(duì)國(guó)家收回關(guān)權(quán)的重要性,倡導(dǎo)并創(chuàng)辦了稅務(wù)學(xué)堂,在民國(guó)發(fā)展為稅務(wù)專門學(xué)校,培養(yǎng)了大批通曉關(guān)務(wù)的人才。解放后,海關(guān)設(shè)立上海海關(guān)學(xué)校,在20世紀(jì)80年代在全國(guó)設(shè)立上海海關(guān)�？茖W(xué)校、秦皇島海關(guān)學(xué)校、海關(guān)管理干部學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,海關(guān)類高校主要代表是海關(guān)總署直屬的上海海關(guān)學(xué)院。近年來(lái),上海海關(guān)學(xué)院在學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)領(lǐng)域取得很大發(fā)展。升本成功、專業(yè)碩士教育即將開(kāi)辦、建成海關(guān)總署黨校以及世界海關(guān)組織亞太培訓(xùn)中心等一系列標(biāo)志性事件,使得作為唯一系統(tǒng)設(shè)置海關(guān)類學(xué)科專業(yè)的上海海關(guān)學(xué)院擁有了良好的發(fā)展資源和平臺(tái)。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上,海關(guān)院校如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),深入剖析存在問(wèn)題,創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)的路徑與策略是海關(guān)高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此,必須站在全球和國(guó)家層面的更大視野來(lái)思考海關(guān)未來(lái)的變革和發(fā)展所需要的人才,在積極借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,走出具有本土特色的海關(guān)高等教育國(guó)際化發(fā)展道路。為此,本研究提出了五項(xiàng)加速我國(guó)海關(guān)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略建議：首先是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備計(jì)劃。培養(yǎng)服務(wù)海關(guān)發(fā)展的管理、國(guó)際組織、研究、語(yǔ)言和邊境事務(wù)人才,建立起全球海關(guān)人才基地,實(shí)現(xiàn)覆蓋“職前職后”全過(guò)程的人才培養(yǎng)；第二是實(shí)施院校國(guó)際化戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略、“多重角色”院校以及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域選擇戰(zhàn)略合作伙伴,全方位地開(kāi)展國(guó)際合作,提升國(guó)際影響力,構(gòu)建起評(píng)價(jià)海關(guān)高校國(guó)際化水平的指標(biāo)體系；第三是基于國(guó)際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革現(xiàn)有的海關(guān)課程體系。通過(guò)整體設(shè)計(jì)和單門課程的剖析,對(duì)改革現(xiàn)有的課程體系以及更新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)本身提出針對(duì)性建議,創(chuàng)新中國(guó)海關(guān)院校的最佳實(shí)踐,為世界海關(guān)組織教育項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；第四是構(gòu)建海關(guān)學(xué)的學(xué)科體系,進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)領(lǐng)域的研究。國(guó)際上相關(guān)高校的學(xué)科設(shè)置,以及海關(guān)領(lǐng)域的選題都值得學(xué)習(xí)借鑒。應(yīng)當(dāng)積極吸收國(guó)際海關(guān)學(xué)術(shù)前沿的最新成果,跟上形勢(shì)的發(fā)展,創(chuàng)新研究視域與思路。最后提出建立國(guó)內(nèi)外對(duì)接的海關(guān)專家體系,建設(shè)高水準(zhǔn)的師資隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)外海關(guān)專家的銜接和發(fā)展是推進(jìn)海關(guān)專業(yè)化的重要方面,院校應(yīng)當(dāng)成為培養(yǎng)海關(guān)專家的重要人才基地,最終使海關(guān)人員的專業(yè)化得到國(guó)際資質(zhì)的認(rèn)可,使海關(guān)真正地在世界范圍內(nèi)成為一種專業(yè)。并且海關(guān)專家和師資資源可以有序轉(zhuǎn)化,互相促進(jìn),有利于建設(shè)高水平的專業(yè)師資隊(duì)伍。總之,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),結(jié)合國(guó)際海關(guān)最新的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大人才培養(yǎng)的力度,是海關(guān)高等教育實(shí)現(xiàn)變革的關(guān)鍵路徑。
【關(guān)鍵詞】：海關(guān)高等教育 全球化 人才培養(yǎng) 專業(yè)化 發(fā)展
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：F745-4;G649.2
【目錄】：

摘要6-9
ABSTRACT9-14
目錄14-17
圖表索引17-19
縮略語(yǔ)19-20
第一章緒論20-58
第一節(jié) 研究由來(lái)20-31
一、海關(guān)高等教育發(fā)展的新形勢(shì)20-28
二、研究方法論的設(shè)計(jì)28-31
第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述31-58
一、教育全球化的若干問(wèn)題31-41
二、海關(guān)高等教育發(fā)展及其研究41-58
第二章海關(guān)高等教育面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)——全球海關(guān)的行業(yè)變化58-73
第一節(jié) 全球海關(guān)的新要求59-63
一、貿(mào)易便利化的要求59-60
二、國(guó)家安全的重要性60-61
三、便利與安全的并存61-62
四、第三次工業(yè)革命浪潮62-63
第二節(jié) 全球海關(guān)職能的變化63-71
一、海關(guān)管理職能的嬗變63-64
二、海關(guān)機(jī)構(gòu)改革的模式64-66
三、海關(guān)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)66-71
本章小結(jié)71-73
第三章海關(guān)高等教育發(fā)展的全球特點(diǎn)——國(guó)際性行動(dòng)舉措73-96
第一節(jié) 合作伙伴關(guān)系的建立74-80
一、學(xué)術(shù)伙伴關(guān)系項(xiàng)目74-77
二、國(guó)際海關(guān)院校聯(lián)盟77-80
第二節(jié) 海關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂80-89
一、出臺(tái)的背景81
二、主要的內(nèi)容81-87
三、標(biāo)準(zhǔn)的意義87-88
四、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證88-89
第三節(jié) 海關(guān)高等教育的戰(zhàn)略89-95
一、現(xiàn)有實(shí)踐的需求90-91
二、未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)91-95
本章小結(jié)95-96
第四章國(guó)外海關(guān)高等教育的最佳實(shí)踐——可借鑒的機(jī)構(gòu)案例96-135
第一節(jié) 澳大利亞堪培拉大學(xué)CCES97-111
一、機(jī)構(gòu)的概況97-102
二、國(guó)際化戰(zhàn)略102-110
三、課程與專業(yè)110-111
四、主要的特點(diǎn)111
第二節(jié) 德國(guó)明斯特大學(xué)海關(guān)系111-117
一、機(jī)構(gòu)的概況111-114
二、課程與專業(yè)114-116
三、主要的特點(diǎn)116-117
第三節(jié) 拉脫維亞里加科技大學(xué)SESMI117-121
一、機(jī)構(gòu)的概況117-118
二、課程與專業(yè)118-120
三、主要的特點(diǎn)120-121
第四節(jié) 其他國(guó)家的海關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)121-132
一、烏克蘭海關(guān)學(xué)院121-124
二、俄羅斯海關(guān)學(xué)院124-127
三、美國(guó)海關(guān)全球邊境學(xué)院127-129
四、日本政策研究大學(xué)院大學(xué)129-132
第五節(jié) 國(guó)外海關(guān)高等教育實(shí)踐的特征132-134
本章小結(jié)134-135
第五章我國(guó)海關(guān)高等教育的歷史回顧——機(jī)構(gòu)變遷與現(xiàn)狀135-187
第一節(jié) 海關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)的歷史變遷136-162
一、京師同文館(1862～1902)136-143
二、稅務(wù)專門學(xué)校(1908～1949)143-151
三、新中國(guó)的海關(guān)教育(1949年以來(lái))151-160
四、中國(guó)海關(guān)教育的歷史經(jīng)驗(yàn)160-162
第二節(jié) 上海海關(guān)學(xué)院的機(jī)構(gòu)能力分析162-180
一、學(xué)校發(fā)展的定位分析163-165
二、專業(yè)設(shè)置與師資力量165-168
三、對(duì)外合作交流的進(jìn)展168-171
四、人才培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)狀171-180
第三節(jié) 上海海關(guān)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)180-186
一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的分析180-182
二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)的分析182-186
本章小結(jié)186-187
第六章我國(guó)海關(guān)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)——以上海海關(guān)學(xué)院發(fā)展為載體187-229
第一節(jié) 以實(shí)施國(guó)家性戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備計(jì)劃為先導(dǎo)188-194
一、實(shí)施國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)人才戰(zhàn)略188-189
二、培養(yǎng)全球戰(zhàn)略儲(chǔ)備人才189-193
三、建設(shè)全球海關(guān)人才基地193-194
四、深度融合人才培養(yǎng)體系194
第二節(jié) 以加速推進(jìn)海關(guān)學(xué)院國(guó)際化戰(zhàn)略為抓手194-204
一、選擇戰(zhàn)略合作伙伴195-197
二、開(kāi)展國(guó)際交流合作197-198
三、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系198-204
第三節(jié) 以基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的課程體系建設(shè)為核心204-214
一、整體課程框架設(shè)計(jì)204-210
二、單科課程設(shè)計(jì)方法210-211
三、課程開(kāi)發(fā)行動(dòng)策略211-214
第四節(jié) 以聚焦學(xué)科體系建設(shè)與理論研究為支柱214-222
一、完善海關(guān)學(xué)學(xué)科概念214-215
二、創(chuàng)立海關(guān)學(xué)學(xué)科體系215-218
三、加強(qiáng)海關(guān)學(xué)理論研究218-222
第五節(jié) 以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的師資隊(duì)伍與專家隊(duì)伍為策略222-228
一、關(guān)注海關(guān)專家隊(duì)伍建設(shè)223-224
二、參與海關(guān)專家標(biāo)準(zhǔn)制定224-227
三、強(qiáng)化師資隊(duì)伍能力建設(shè)227-228
本章小結(jié)228-229
結(jié)語(yǔ)229-231
附錄231-247
參考文獻(xiàn)247-255
后記255