本文關(guān)鍵詞：黨代會(huì)常任制實(shí)踐困境研究　出處：《中共中央黨校》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：黨內(nèi)民主是黨的生命。這是十六大總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論,是對(duì)黨內(nèi)民主重要性的精辟概括和形象表述。在如何發(fā)展黨內(nèi)民主方面,我們黨做了許多有益探索,其中一條就是通過黨代會(huì)常任制推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。最初,我們黨實(shí)行黨代會(huì)常任制是為了讓黨代表經(jīng)常性活動(dòng),為了更好的發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用,以便提高黨內(nèi)的民主生活水平。但是,受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響,第一次黨代會(huì)常任制實(shí)踐在短短兩年后就中斷了。上世紀(jì)八十年代,黨中央在局部范圍內(nèi)又重啟黨代會(huì)常任制實(shí)踐。十六大后,黨代會(huì)常任制試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,并取得了一些積極的探索成果。然而遺憾的是,自首次實(shí)行黨代會(huì)常任制以來已有60年光景,自局部試點(diǎn)以來也已近30年,但是至今仍然停留在小范圍試點(diǎn)階段,甚至有些步履維艱;而且各試點(diǎn)地區(qū)在深化黨代會(huì)常任制實(shí)踐時(shí)也遇到了許多現(xiàn)實(shí)的問題和困難。這就不禁讓人思考,為什么作為發(fā)展黨內(nèi)民主重要途徑的黨代會(huì)常任制,在歷時(shí)近30年的試點(diǎn)后依然還停留在試點(diǎn)階段,甚至還處境尷尬、舉步維艱?正是基于對(duì)這個(gè)問題的思考,本文主要從分析黨代會(huì)常任制之于黨內(nèi)民主的價(jià)值、黨代會(huì)常任制實(shí)踐探索歷程、黨代會(huì)常任制面臨的問題以及解決這些問題的思考四個(gè)方面探討當(dāng)前黨代會(huì)常任制面臨的實(shí)踐困境問題。本文由引言、正文四章以及結(jié)語(yǔ)共六部分組成,具體如下:引言部分,主要包括選題緣起、研究現(xiàn)狀、研究方法、研究思路、創(chuàng)新性與研究難點(diǎn)共五部分。第一章主要解釋了黨代會(huì)常任制之于發(fā)展黨內(nèi)民主的重要價(jià)值,即黨代會(huì)常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要途徑。只有把實(shí)踐黨代會(huì)常任制放置于發(fā)展黨內(nèi)民主的視角下,才能更準(zhǔn)確、有力的把握實(shí)行黨代會(huì)常任制的必要性和緊迫性,才能堅(jiān)定推動(dòng)黨代會(huì)常任制的信心。第二章主要從歷史的角度闡述黨代會(huì)常任制的實(shí)踐價(jià)值。革命時(shí)期,我們黨長(zhǎng)期沒有按時(shí)召開黨的代表大會(huì),黨代表活動(dòng)也長(zhǎng)期處于“缺位”狀態(tài)。執(zhí)政后,為了使黨代表經(jīng)常性活動(dòng),使黨的代表大會(huì)在提高黨內(nèi)民主生活中發(fā)揮重要作用,我們黨在八大上提出實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。只是黨代會(huì)常任制的第一次實(shí)踐只經(jīng)歷了短短兩年,就被迫終止。改革開放后,隨著恢復(fù)黨代會(huì)常任制的呼聲越來越高,從1988年開始,黨中央決定進(jìn)行小范圍試點(diǎn)實(shí)踐,但是這一次的效果并不理想。十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的科學(xué)論斷后,黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)實(shí)踐也順勢(shì)而為,出現(xiàn)了第三波黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的高潮,不僅范圍比之前有所擴(kuò)大,而且一些地區(qū)還取得了比較好的實(shí)踐成果。從黨代會(huì)常任制的提出,到后來中斷,再到改革改革開放后的試點(diǎn),這一過程說明黨代會(huì)常任制具有頑強(qiáng)的生命力和很高的實(shí)踐價(jià)值。第三章主要分析當(dāng)前黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中面臨的問題和困難。本文認(rèn)為,黨代會(huì)常任制面臨的問題和困難主要有四個(gè)方面:一是黨代會(huì)常任制缺乏實(shí)踐共識(shí)。當(dāng)前黨代會(huì)常任制面臨的許多問題就與缺乏實(shí)踐共識(shí)有直接的關(guān)系。二是黨代表任期制方面。問題主要體現(xiàn)在黨代表選舉、黨代表活動(dòng)、黨代表管理等環(huán)節(jié)。三是黨代會(huì)年會(huì)制方面。比如黨的代表大會(huì)的定位問題、黨代會(huì)年會(huì)制的法理依據(jù)問題、黨代會(huì)職權(quán)的落實(shí)問題、黨代會(huì)年會(huì)制的系統(tǒng)性問題、黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系問題、黨代會(huì)年會(huì)會(huì)期以及黨代會(huì)運(yùn)行成本的問題等。四是黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)方面。一方面,一些地方對(duì)設(shè)立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)持否定態(tài)度,覺得沒有必要;另一方面,有的地方設(shè)立了黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),但是從理論上來分析,這種機(jī)構(gòu)并不同于黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu),這就出現(xiàn)了黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的“異化”問題。由于黨代會(huì)任期制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,這四個(gè)方面的問題相互聯(lián)系、相互影響,可以說是,“問題連著問題,問題包含問題”。正是在這些問題和困難的綜合、復(fù)雜影響下,黨代會(huì)常任制的實(shí)踐效果并沒能達(dá)到人們最初預(yù)期的目標(biāo),而且使黨代會(huì)常任制陷入了實(shí)踐困境。第四章主要闡釋走出黨代會(huì)常任制實(shí)踐困境的思考。由于黨代會(huì)常任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在解決黨代會(huì)常任制面臨的問題時(shí),需要堅(jiān)持“重點(diǎn)突出和全面優(yōu)化”的原則。所謂重點(diǎn)突出就是應(yīng)該抓住最關(guān)鍵的問題,當(dāng)前這個(gè)最關(guān)鍵的問題就是通過多條途徑凝聚實(shí)踐共識(shí),比如加強(qiáng)輿論宣傳、中央出臺(tái)權(quán)威文件、完善干部選拔制度。所謂全面優(yōu)化是指全方位優(yōu)化黨代會(huì)常任制的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)制度。宏觀來看,是從黨代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制和完善黨代會(huì)常任制的運(yùn)行保障機(jī)制三個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。微觀來說,每個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化也應(yīng)該注重子要素之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性,比如黨代會(huì)常任制的運(yùn)行保障方面,包括組織、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障,其中組織保障又包括黨代會(huì)常任制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)。所以,只有立足于系統(tǒng)性,黨代會(huì)常任制的各項(xiàng)制度才能形成制度合力,產(chǎn)生效力,否則會(huì)導(dǎo)致改革“碎片化”的問題,最終影響黨代會(huì)常任制這項(xiàng)改革的進(jìn)度、深度以及效果。結(jié)語(yǔ)部分再次強(qiáng)調(diào)了黨代會(huì)常任制對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展的重要價(jià)值。黨代會(huì)常任制不僅是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要途徑,而且也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主長(zhǎng)期、有效發(fā)展的重要保障。并強(qiáng)調(diào)了黨中央在推動(dòng)黨代會(huì)常任制發(fā)展中的重要作用。
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D262

【參考文獻(xiàn)】

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