本文關(guān)鍵詞：中東歐國(guó)家養(yǎng)老金制度改革研究　出處：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：世界上第一個(gè)法定的養(yǎng)老金計(jì)劃于1889年在德國(guó)創(chuàng)立之后,東歐地區(qū)的養(yǎng)老金計(jì)劃也很快建立起來。由于養(yǎng)老公積金在二戰(zhàn)期間損失殆盡,戰(zhàn)后東歐各國(guó)轉(zhuǎn)而采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來籌資,并參照蘇聯(lián)的模式建立起非常類似的國(guó)家保險(xiǎn)型養(yǎng)老金制度。1989年?yáng)|歐政局劇變之后,中東歐國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面紛紛轉(zhuǎn)軌。在政治上,從中央集權(quán)制向多黨議會(huì)民主制演變;在經(jīng)濟(jì)上,從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;在對(duì)外關(guān)系上,擴(kuò)大和加強(qiáng)同西方國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事同盟關(guān)系,以圖迅速回歸歐洲。在轉(zhuǎn)軌之前,中東歐國(guó)家從社會(huì)主義時(shí)期繼承下來的國(guó)家保險(xiǎn)型養(yǎng)老金制度就已危機(jī)四伏,而轉(zhuǎn)軌初期帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于公共的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度而言則又是一記沉重的打擊,進(jìn)一步加劇了中東歐國(guó)家養(yǎng)老金制度的財(cái)政失衡狀況。同時(shí),在人口老齡化的壓力下,現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金制度更是不堪重負(fù),難以為繼。為了減少養(yǎng)老金赤字,改善養(yǎng)老金制度的財(cái)政狀況,1998年,在世界銀行的倡導(dǎo)下,匈牙利率先對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了全面的改革。隨后,波蘭、保加利亞、羅馬尼亞等國(guó)紛紛跟進(jìn),就此開啟了中東歐國(guó)家養(yǎng)老金制度改革的大幕。從20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初,中東歐國(guó)家進(jìn)行了第一波的范式改革。通過比較研究,可以看出,雖然各國(guó)在老年保障方面都繼承了共同的遺產(chǎn),但卻選擇了不同的改革路徑。其中,波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)在改革過程中都選擇了私有化的路徑,表現(xiàn)出很強(qiáng)的趨同性。各國(guó)對(duì)養(yǎng)老金制度都進(jìn)行了部分私有化的改革,不但縮減了公共養(yǎng)老金計(jì)劃的規(guī)模,而且還設(shè)立了私人管理的個(gè)人積累賬戶,建立起“多支柱”公私混合型養(yǎng)老金制度。同時(shí),各國(guó)對(duì)公共的養(yǎng)老金計(jì)劃還實(shí)施了一些參量式改革,如:延長(zhǎng)了養(yǎng)老金申領(lǐng)的合格年限、延長(zhǎng)了退休年齡以及實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金指數(shù)化的調(diào)整等。而捷克、斯洛文尼亞兩國(guó),則在改革過程中充分表現(xiàn)出對(duì)俾斯麥?zhǔn)金B(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)的堅(jiān)守,僅對(duì)原有的養(yǎng)老金制度進(jìn)行了一系列參量式改革。中東歐國(guó)家的養(yǎng)老金制度改革是內(nèi)、外部因素相互影響相互作用的結(jié)果。從內(nèi)部來看,改革計(jì)劃的實(shí)行是退休者、在職者、政府內(nèi)部參與者、三方合作伙伴等眾多行為人互動(dòng)的結(jié)果。從外部來看,雖然歐盟的入盟標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中東歐候選國(guó)家的養(yǎng)老金制度的改革起到了直接的推動(dòng)作用,但受限于《歐盟法》對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的規(guī)定,歐盟無法直接參與各國(guó)的養(yǎng)老金制度改革,只能通過“開放式協(xié)調(diào)方法”這種柔性的治理工具介入其中并施加影響。與歐盟相比,世界銀行在全球養(yǎng)老金制度改革領(lǐng)域則是一個(gè)更強(qiáng)有力的外部參與者。以世界銀行為首的國(guó)際組織通過傳播私有化改革思想、提供技術(shù)援助和結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款等方式在把養(yǎng)老金制度改革提上中東歐國(guó)家的政治日程并最終促成改革的實(shí)施等方面發(fā)揮了重要的作用。中東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家的養(yǎng)老金制度改革取得了很大的成效,財(cái)政的可持續(xù)性得到了改善。但在管理實(shí)施和制度設(shè)計(jì)方面也暴露出很多問題。雖然改革還在進(jìn)行中,但其早期的改革實(shí)踐無疑會(huì)給同處于轉(zhuǎn)型期我國(guó)的養(yǎng)老金制度改革帶來一些寶貴的經(jīng)驗(yàn),值得我們借鑒和參考。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F841.67
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本文編號(hào)：1316621