本文關(guān)鍵詞：我國流域生態(tài)補(bǔ)嘗財(cái)政政策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：流域是人類文明的發(fā)源地,也是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要的一個(gè)組成部分,滿足著幾乎所有生命體的生存需要。然而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人類社會(huì)對流域水資源的需求不斷增長,不合理的利用方式使流域水環(huán)境急劇惡化,解決水資源不足和水污染問題成為人類在第三個(gè)千年時(shí)代面臨的重大挑戰(zhàn)之一。中國雖然是多河流的國家,但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),我國的重要流域都不同程度地出現(xiàn)了水資源過度開發(fā)、水污染嚴(yán)重、水土流失等現(xiàn)象,流域生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。平衡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多元利益,促進(jìn)流域的可持續(xù)發(fā)展成為我國政府面臨的重要任務(wù)。流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種激勵(lì)約束機(jī)制,通過流域水資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)外部性內(nèi)部化的實(shí)現(xiàn),來平衡流域上下游相關(guān)利益方的經(jīng)濟(jì)利益,激勵(lì)社會(huì)主體參與流域環(huán)境保護(hù)。我國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出,“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”①。財(cái)政是政府宏觀調(diào)控手段之一,同時(shí)也是實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾侄�。在我國不少地區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中,以財(cái)政政策為主要實(shí)現(xiàn)方式的政府補(bǔ)償模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。因此,如何進(jìn)一步健全財(cái)政制度、創(chuàng)新財(cái)政政策工具,在完善政府補(bǔ)償模式的同時(shí),引導(dǎo)和培育市場及社會(huì)補(bǔ)償模式,建立一個(gè)政府、市場和社會(huì)三種治理機(jī)制相融合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,是一個(gè)非常重要的研究課題。本文主要采用理論研究和調(diào)查分析相結(jié)合、規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合、案例分析和比較研究相結(jié)合等方法,從財(cái)政視角入手,以流域生態(tài)補(bǔ)償模式為切入點(diǎn),對我國的流域生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行研究。首先,經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論、公共物品理論、環(huán)境資源價(jià)值理論等為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫群驼甙才盘峁┝酥匾睦碚撘罁?jù),揭示了財(cái)政在流域生態(tài)補(bǔ)償中能夠發(fā)揮的積極作用。其次,對我國的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)行分析,指出我國的流域生態(tài)補(bǔ)償呈現(xiàn)出以政府補(bǔ)償模式為主導(dǎo)、市場補(bǔ)償模式發(fā)揮不足及社會(huì)補(bǔ)償模式尚未真正建立的格局,這一格局既加大了政府財(cái)政壓力,同時(shí)也不利于流域生態(tài)補(bǔ)償效率的提高。進(jìn)一步對我國流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)償模式中財(cái)政政策存在財(cái)政收入政策不完善、轉(zhuǎn)移支付制度不健全以及財(cái)政資金使用效率有待提高等問題,市場補(bǔ)償模式和社會(huì)補(bǔ)償模式則缺乏財(cái)政政策的引導(dǎo)和扶持,導(dǎo)致發(fā)展緩慢、補(bǔ)償作用發(fā)揮不足。國外較早開始流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐并取得一定的成果,本文對國外流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)各國非常重視相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。從補(bǔ)償模式來看,在將政府補(bǔ)償作為主導(dǎo)模式的同時(shí),各國也日益重視市場補(bǔ)償模式的作用發(fā)揮,并將社會(huì)補(bǔ)償模式作為有益的補(bǔ)充,而不論哪種模式都需要財(cái)政政策的保障。在理論研究和實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上,本文提出我國流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策的總體設(shè)計(jì),即將流域生態(tài)補(bǔ)償要素融入現(xiàn)有的財(cái)政政策、將流域生態(tài)補(bǔ)償政策融入現(xiàn)有的財(cái)政制度中,通過對現(xiàn)有財(cái)政政策工具及財(cái)政制度進(jìn)行必要的改造來實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,本文提出流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策的具體安排。鑒于政府補(bǔ)償模式仍將是我國流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo),所以我國流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策的重中之重就是完善政府補(bǔ)償模式中的財(cái)政政策、提高政府補(bǔ)償財(cái)政資金的使用效率,在此基礎(chǔ)上通過財(cái)政政策的合理運(yùn)用來引導(dǎo)和培育市場補(bǔ)償及社會(huì)補(bǔ)償模式,建立多層次的流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策體系。從政府補(bǔ)償模式來看,應(yīng)通過開征水污染稅和水資源稅、加強(qiáng)非稅收入的政策設(shè)計(jì)及征收管理來完善財(cái)政收入政策；通過加大流域環(huán)境保護(hù)支出規(guī)模、合理安排支出結(jié)構(gòu)及完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度、構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的流域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度來完善財(cái)政支出政策；通過加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)化管理以及統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展來提高財(cái)政資金使用效率。從市場補(bǔ)償模式來看,應(yīng)合理應(yīng)用財(cái)政政策來推進(jìn)排污權(quán)交易、水權(quán)交易和生態(tài)標(biāo)記,同時(shí)財(cái)政還應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)化、實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我補(bǔ)償以及促進(jìn)生態(tài)制造企業(yè)的發(fā)展、推動(dòng)流域生態(tài)服務(wù)交易的作用。從社會(huì)補(bǔ)償模式來看,應(yīng)合理應(yīng)用財(cái)政政策來引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)及非政府組織參與流域生態(tài)補(bǔ)償。此外,為實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化,財(cái)政政策還需要一系列的配套措施,包括建立合理的流域管理體制、生態(tài)治理績效評估體系以及環(huán)境會(huì)計(jì)制度等。本文的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一、將流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)財(cái)政政策予以系統(tǒng)化和規(guī)范化。我國流域生態(tài)補(bǔ)償需要有一個(gè)相對系統(tǒng)的財(cái)政政策框架,為政策的可持續(xù)性提供依托。但從已有的研究成果來看,對財(cái)政政策或財(cái)政制度的探討散見于與流域環(huán)境治理相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域,并未形成一個(gè)完整的體系。通過借鑒國外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合中國的具體國情,本文提出一個(gè)較完整的流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策體系。二、從生態(tài)補(bǔ)償模式的角度對流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策進(jìn)行探討,豐富了其內(nèi)涵和外延。國內(nèi)對于流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策的研究基本上限定在政府補(bǔ)償模式,忽視了市場補(bǔ)償模式和社會(huì)補(bǔ)償模式在流域生態(tài)補(bǔ)償中的作用發(fā)揮,更忽視了財(cái)政政策對市場補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償?shù)挠绊懥�。而良好的治理通常是政府、市場和社�?huì)三種治理機(jī)制的結(jié)合和互為補(bǔ)充。本文從流域生態(tài)補(bǔ)償模式的角度對財(cái)政政策進(jìn)行探討,在完善政府補(bǔ)償模式的同時(shí),突出了運(yùn)用財(cái)政工具來培育市場化和社會(huì)化的流域生態(tài)補(bǔ)償模式。三、運(yùn)用Malmquist-DEA方法對我國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金使用效率進(jìn)行分析,結(jié)果表明從動(dòng)態(tài)來看我國大部分省份流域生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效率隨著科技進(jìn)步而有所增長,但是從靜態(tài)來看全國平均綜合技術(shù)效率值并不高,其中規(guī)模效率的不足對綜合效率的影響更大。因此,政府在增加財(cái)政資金投入規(guī)模的同時(shí),還應(yīng)該注重精細(xì)化管理以提高財(cái)政資金的使用效率。
【關(guān)鍵詞】：流域生態(tài)補(bǔ)償 財(cái)政政策 政府補(bǔ)償 市場補(bǔ)償 社會(huì)補(bǔ)償
【學(xué)位授予單位】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F812.45;X321
【目錄】：

• 摘要10-13
• Abstract13-17
• 1. 導(dǎo)論17-36
• 1.1 研究背景和意義17-20
• 1.1.1 研究背景17-18
• 1.1.2 研究目的和意義18-20
• 1.2 文獻(xiàn)綜述20-32
• 1.2.1 生態(tài)補(bǔ)償和流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和理論基礎(chǔ)20-23
• 1.2.2 流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定23-26
• 1.2.3 流域生態(tài)補(bǔ)償模式問題26-28
• 1.2.4 流域生態(tài)補(bǔ)償中的財(cái)政政策28-32
• 1.3 研究方法和結(jié)構(gòu)安排32-34
• 1.3.1 研究方法32-33
• 1.3.2 結(jié)構(gòu)安排33-34
• 1.4 創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處34-36
• 1.4.1 創(chuàng)新點(diǎn)34-35
• 1.4.2 不足之處35-36
• 2. 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摲治?/span>36-60
• 2.1 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罱缍?/span>36-39
• 2.1.1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/span>36-37
• 2.1.2 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/span>37-38
• 2.1.3 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋?/span>38-39
• 2.2 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)39-51
• 2.2.1 外部性理論39-45
• 2.2.2 公共產(chǎn)品理論45-49
• 2.2.3 環(huán)境資源價(jià)值理論49-51
• 2.3 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作模式51-57
• 2.3.1 政府補(bǔ)償模式51-53
• 2.3.2 市場補(bǔ)償模式53-54
• 2.3.3 社會(huì)補(bǔ)償模式54-55
• 2.3.4 流域生態(tài)補(bǔ)償模式的比較55-57
• 2.4 流域生態(tài)補(bǔ)償對財(cái)政政策的需求分析57-60
• 3. 我國流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與相關(guān)財(cái)政政策分析60-90
• 3.1 我國流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的總體情況60-67
• 3.1.1 以政府補(bǔ)償模式為主導(dǎo)60-63
• 3.1.2 市場補(bǔ)償模式發(fā)揮不足63-66
• 3.1.3 社會(huì)補(bǔ)償模式尚未真正建立66-67
• 3.2 我國流域生態(tài)補(bǔ)償中的財(cái)政政策分析67-90
• 3.2.1 財(cái)政收入政策分析67-73
• 3.2.2 財(cái)政支出政策分析73-78
• 3.2.3 財(cái)政資金使用效率分析78-84
• 3.2.4 我國流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策的總體評價(jià)84-90
• 4. 國外流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐及啟示90-106
• 4.1 國外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展歷程90-92
• 4.2 國外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)踐92-101
• 4.2.1 政府補(bǔ)償模式下的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐92-95
• 4.2.2 市場補(bǔ)償模式下的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐95-99
• 4.2.3 社會(huì)補(bǔ)償模式下的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐99-101
• 4.3 國外流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐對我國的啟示101-106
• 4.3.1 完善的法律法規(guī)是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)101-102
• 4.3.2 政府補(bǔ)償模式仍然是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)102-103
• 4.3.3 逐步重視市場補(bǔ)償模式的應(yīng)用103
• 4.3.4 將社會(huì)補(bǔ)償模式作為必要補(bǔ)充103-104
• 4.3.5 財(cái)政政策是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕Ｕ?/span>104-106
• 5. 我國流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策的總體設(shè)計(jì)106-120
• 5.1 我國流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策的基本要素106-110
• 5.1.1 基本原則106-107
• 5.1.2 補(bǔ)償主體107-108
• 5.1.3 補(bǔ)償范圍108-109
• 5.1.4 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)109
• 5.1.5 補(bǔ)償?shù)木唧w手段109-110
• 5.2 我國流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策基本思路110-116
• 5.2.1 將流域生態(tài)補(bǔ)償政策融入現(xiàn)有財(cái)政政策體系110-111
• 5.2.2 完善相關(guān)財(cái)政制度111-115
• 5.2.3 從流域生態(tài)補(bǔ)償模式的角度來完善財(cái)政政策工具115-116
• 5.3 我國流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策還需要注意的兩個(gè)問題116-120
• 5.3.1 政府、市場與社會(huì)的協(xié)調(diào)配合116-118
• 5.3.2 區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展118-120
• 6. 我國流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策的具體安排120-141
• 6.1 完善政府補(bǔ)償模式中的財(cái)政政策120-130
• 6.1.1 完善財(cái)政收入政策120-124
• 6.1.2 完善財(cái)政支出政策124-129
• 6.1.3 注意提高財(cái)政資金的使用效率129-130
• 6.2 運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)市場補(bǔ)償模式130-135
• 6.2.1 推進(jìn)排污權(quán)交易130-132
• 6.2.2 推進(jìn)水權(quán)交易132-133
• 6.2.3 推進(jìn)生態(tài)標(biāo)記133
• 6.2.4 其他方面133-135
• 6.3 運(yùn)用財(cái)政政策培育社會(huì)補(bǔ)償模式135-138
• 6.3.1 引導(dǎo)社區(qū)參與流域生態(tài)補(bǔ)償135-136
• 6.3.2 鼓勵(lì)環(huán)境非政府組織參與流域生態(tài)補(bǔ)償136-137
• 6.3.3 吸引社會(huì)融資,構(gòu)建多元化流域生態(tài)補(bǔ)償基金137-138
• 6.4 需要的配套措施138-141
• 6.4.1 建立合理的流域管理體制138-139
• 6.4.2 建立生態(tài)績效考核機(jī)制139
• 6.4.3 建設(shè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度139-141
• 參考文獻(xiàn)141-151
• 讀博期間的科研成果151-152
• 致謝152

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：300277