本文關鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用策略及保障體系研究

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【摘要】：礦產(chǎn)資源作為我國的經(jīng)濟發(fā)展的“血液”,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位;然而,礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用過程中卻面臨諸多困境和難題,特別是礦產(chǎn)資源不可持續(xù)利用、開發(fā)利用融資難、開發(fā)過程中多方合作平衡的問題在不斷加劇,因此針對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用策略的研究就成為了社會各界尤其是決策層所關注的焦點和熱點問題。本文主要從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)先序列策略、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投融資策略、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合作策略和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系四個方面展開研究,以期為各方利益相關者提供參考。1.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)先序列策略研究在了解我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用決策大體流程的基礎上,識別出我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用決策的基本問題;即我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用決策大體上是一種自上而下的、垂直的結構流程:國土資源部——國土資源廳——國土資源局。上至國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,下至市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,規(guī)劃中均將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用按照礦種劃分為鼓勵開發(fā)礦種、限制開采礦種和禁止開采礦種三類。這種分類方案雖然原則上可行,但因為不能體現(xiàn)各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用適宜性的相對大小,因而在多種礦產(chǎn)的開發(fā)利用不能兼顧而必需進行礦種方案優(yōu)選時,要做出優(yōu)先開發(fā)哪種礦產(chǎn)資源的決定,往往缺少具有說服力的判據(jù)。從礦產(chǎn)資源稟賦條件、市場條件、技術條件、社會經(jīng)濟條件、環(huán)境保護條件五方面出發(fā),分析礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)先序列的影響因素,并將5個影響因素細化為可以量化的20個評價指標,建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)先序列評價體系。運用灰色關聯(lián)分析理論構建基于灰色關聯(lián)分析的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)先序列模型。以2011年河北省礦產(chǎn)資源為研究對象,進行實證分析,對河北省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)先序列進行測算,實證結果表明該省礦種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用適宜性從大到小依次順序為:鉬礦-水泥用灰?guī)r-鐵礦-金礦-銀礦-煤炭-碎云母-冶金用白云巖-石油-玻璃用砂巖-鋅礦-鉛礦-沸石-鈦礦-石膏-銅礦-錳礦-釩礦-鋁土礦-膨潤土。實證表明,構建的基于灰色關聯(lián)分析的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)先序列模型,具有很好的區(qū)分度,能夠很好的滿足礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)先序列的需求分析。2.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投融資策略研究我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各企業(yè)在構建產(chǎn)業(yè)多元化、投資多元化以及股權多元化發(fā)展格局過程中,財政融資、礦產(chǎn)勘查合作融資、股權融資、債權融資、上市融資及國際資本市場融資等多元化方式將逐步成為融資的多種選擇。同時,也表現(xiàn)出礦業(yè)權流轉制度尚不完善、礦業(yè)企業(yè)稅負過重、礦業(yè)資本市場建設嚴重滯后、礦業(yè)融資的金融支持匾乏、礦業(yè)企業(yè)融資競爭不公平、利用外資比例過低六個方面主要的問題。但是由于礦業(yè)資本市場建設滯后,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投融資手段仍然缺失,財政融資占所有融資總額的比重依然較高。借鑒國外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投融資模式,提出了信托融資、項目融資、集合融資三種符合我國當前現(xiàn)狀的投融資創(chuàng)新模式,并分別介紹了三種投融資創(chuàng)新模式的內(nèi)涵、運作流程及其優(yōu)劣勢。最后,基于資產(chǎn)證券化融資理論的優(yōu)勢,提出基于資產(chǎn)證券化的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投融資策略研究,分別建立了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)證券化的結構模型和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)證券化運作流程,并且以a礦業(yè)公司為例,分析了a礦業(yè)公司礦產(chǎn)資源資產(chǎn)證券化運作流程。3.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合作策略研究我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合作機制主要表現(xiàn)為一種多層級的“委托——代理”關系。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中,這種“委托——代理”關系中各相關主體利益訴求并不相同。由于不同的利益訴求,它們在合作過程中,也表現(xiàn)出不同的矛盾與問題。從中央政府、地方政府、礦業(yè)企業(yè)、礦區(qū)居民四方利益主體出發(fā),分別探討了中央政府與地方政府的矛盾、政府與礦業(yè)企業(yè)的矛盾、居民與政府和企業(yè)的矛盾。結果表明,中央政府與地方政府的矛盾主要體現(xiàn)為財權矛盾、事權矛盾、區(qū)域矛盾;政府與礦業(yè)企業(yè)的矛盾主要表現(xiàn)為礦權矛盾、稅收矛盾、收益分配矛盾;居民與政府、企業(yè)的矛盾主要表現(xiàn)為補償矛盾、就業(yè)矛盾、環(huán)境矛盾。博弈理論中的合作博弈可以很好的解決基于多方主體的合作問題。尤其是合作博弈中的shapley值概念,shapley值法是用于解決多人合作對策問題的一種數(shù)學方法。它主要集中應用在合作收益在各合作方之間的分配,shapley值實現(xiàn)的是每個合作成員對該合作聯(lián)盟的貢獻大小,突出反映了各個成員在合作中的重要性。shapley值法的最大優(yōu)點在于其原理和結果易于被各個合作方視為公平,結果易于被各方接受。因此,合作博弈理論能夠很好的滿足礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合作機制分析。最后,提出基于合作博弈模型的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合作策略研究。對該模型的假設條件進行了闡述,對模型中的考慮投入大小的利益分配法、考慮貢獻大小的利益分配法、考慮風險大小的利益分配法三種分配法進行研究;并以sharply值法應用進行算例分析。結論表明:(1)通過中央政府、地方政府、礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)居民四方主體之間的合作比四方主體在任何兩方均不合作的情況下更有利。(2)非合作收益與合作收益的對比可知,中央政府、地方政府、礦業(yè)企業(yè)、礦區(qū)居民四方主體共同合作能明顯提高各自的收益,并且各自收益均有較大幅度的增長。(3)以Shapley值法為依據(jù)進行的合作利益分配,既不同于平均分配,也不同于按非合作收益的比例分配。Shapley值反映了個體在集體中的重要性,基于Shapley值法可以很好的考慮各個主體對總體的貢獻,根據(jù)各自的貢獻大小分配各自在合作過程中應有的收益,從而使分配方法更加科學、有效,這對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中合作利益分配有一定的理論指導意義。各有關部門及相關主體在具體實踐過程中可以更多的借鑒這種模型化、量化的方法進行合作利益分配,減少經(jīng)驗型的分配方法。4.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系研究加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理,首要任務是建立一套完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系。通過從法律保障、經(jīng)濟保障、行政管理保障、技術保障四個重要方面進行研究,對現(xiàn)行四種保障的現(xiàn)狀以及問題進行分析,在識別出問題后,分別對四種保障提出相對完善的建議。希望通過法律、經(jīng)濟、行政、技術四種手段的完善,強化各項措施解決問題的針對性、科學性、實用性和有效性,突出解決開發(fā)利用的核心問題,相互協(xié)調互為補充,保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作順利完成。
【學位授予單位】：中國礦業(yè)大學(北京)
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：F426.1

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