本文關鍵詞：地方政府土地經營策略、空間競爭與中國城市群的層級結構

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【摘要】：城市群的層級結構是影響城市群競爭力和城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。厘清和探究中國城市群發(fā)展的層級結構特征及其形成機制,填補這一研究領域空白,對于推進中國城市化進程、完善城市群發(fā)展理論具有重要的理論和現(xiàn)實意義。在當前的中國分權體制下,層級結構的演化和優(yōu)化離不開對地方政府間競爭行為的把握,而土地資源的市場分割和利用成為地方政府間空間競爭的重要手段,由此影響了城市群內部的要素和產業(yè)的流動,改變著傳統(tǒng)的“中心.外圍”結構中的集聚力和擴散力的博弈過程和格局,基于這樣的認識,本論文將城市群層級結構的優(yōu)化研究、地方政府間競爭機制和土地資源的市場分割與經營策略研究置于新經濟地理學的分析框架,借助新經濟地理學“中心.外圍”的理論視角,結合城市經濟學中的城市體系理論和轉型經濟學的地方政府競爭理論,通過構建“地方政府空間競爭——土地經營策略——城市群層級結構演化”的分析框架,將城市群發(fā)展過程中所涉及到的主體形態(tài)、實現(xiàn)手段和愿景模式這三者融入到一個統(tǒng)一的邏輯體系中。同時本論文通過利用R、ArcGIS、Matlab和Stata等統(tǒng)計軟件并綜合運用空間演化圖形分析、空間計量回歸、動態(tài)面板回歸、多元線性回歸等方法,從城市群背景下中國地方政府土地經營的空間格局刻畫與空間演化形態(tài)分析、中國城市群層級結構演化機制的理論分析與實證分析、五大城市群層級結構演化的異質性及其影響因素分析等方面探求中國城市群空間結構形成的動力機制,把握城市群層級結構演變的內在規(guī)律,為中國城市群層級結構的優(yōu)化模式的提出,提供理論和實證方面的依據(jù)。本論文通過理論分析發(fā)現(xiàn)：(1)由于中國分割的土地市場,城市群中的外圍城市可以管理和掌控其轄區(qū)內的土地資源,通過對土地出讓價格、土地供應面積的調控等土地經營策略形成自身的競爭優(yōu)勢,吸引資源、產業(yè)和勞動力等要素向外圍城市流動,使得自然狀態(tài)下本應由于“本地市場效應”而呈現(xiàn)高首位度層級結構下的集聚經濟水平相應減弱甚至小于擴散力,改變傳統(tǒng)“中心.外圍”結構中集聚力和擴散力博弈的過程和格局；同時面對外圍城市的競爭策略,中心城市為抵抗產業(yè)、資源和勞動力等要素流出的壓力也會采取應對措施,進而形成中心與外圍城市的空間競爭態(tài)勢,而空間競爭程度的加強使得中心城市的首位度相對降低,同時結合“市場擁擠效應”的共振使得城市群的層級結構趨向于扁平化；(2)對于中心外圍這兩類城市而言,若中心城市的土地價格升高,會導致制造業(yè)企業(yè)數(shù)量減少,但經濟增長未停滯,而是維持經濟高速增長,這就意味著勞動生產率得到提升。因此,中心城市相對土地價格提高,對低附加值的產業(yè)產生擠出效應而引發(fā)城市的產業(yè)轉移至外圍城市,其結果是,中心城市的低附加值產業(yè)逐漸被高附加值的產業(yè)替代,外圍城市也依靠土地經營的優(yōu)勢獲得了符合自身利益訴求的制造業(yè)產值提升,最終形成了城市群內中心城市與外圍城市由于土地經營競爭而帶來的功能分工；(3)在中國特有的財政分權制度和土地管理制度下,各地方政府在財政收入激勵和招商引資競爭的動力下,展開了地方政府間的競爭,即城市間的競爭。面對競爭壓力,單個地方政府利用其壟斷的土地資源作為切入點,實行了土地經營策略,歸納為土地金融和土地差異化出讓策略。同時,在區(qū)域空間體系下的多個地方政府間為了招商引資、提升財政收入的競爭而出現(xiàn)基于土地經營策略的空間競爭行為,該種空間競爭存在空間外溢效應與空間競爭效應,并共同作用城市群層級結構扁平化趨勢的形成。本論文通過實證分析發(fā)現(xiàn)： (1)城市相對商住用地價格提升,將使該城市相對制造業(yè)產值降低,但相對服務業(yè)產值提升,且服務業(yè)產值提升幅度較制造業(yè)產值降低的幅度大,證明相對商住用地價格升高對制造業(yè)存在擠出效應,但對服務業(yè)產出存在較大的正向促進作用�？紤]到工業(yè)用地出讓策略與商住用地出讓策略的前后關聯(lián)性,使得基于工業(yè)用地出讓和商住用地出讓這兩種土地經營策略的運用,都能夠使得城市的相對總產值擴大,從而形成競爭優(yōu)勢； (2)土地出讓交易價款的增長與城市經濟增長的水平正相關,城市的財政收入增長主要通過商住用地出讓獲得的效益貢獻；然而,土地經營對于地方公共財政的重要性與經濟增長水平之間呈現(xiàn)先增后減的關系,說明隨著城市經濟水平在后期不斷的提升,土地對于其公共財政的重要性會逐漸減少,即中心城市會逐漸擺脫土地財政的依賴,轉而依靠新興產業(yè)和新技術等其它的方式實現(xiàn)經濟增長； (3)地方政府間基于“財政收入效應”的土地經營策略存在空間外溢效應,基于“招商引資效應”的土地經營策略存在空間競爭效應,這種空間效應的存在,說明了在中國特殊的制度背景及路徑依賴約束下地方政府間土地經營的空間競爭策略促使中國城市群層級結構趨向扁平化,而扁平化城市層級體系有其合理性且符合中國當代經濟發(fā)展的現(xiàn)實背景與基本國情； (4)城市群層級結構的演化機制存在異質性。其中東部城市群各城市間土地經營策略的空間競爭效應更多基于地方政府提升財政收入的驅動,其中競爭程度的大小依次為長三角、珠三角和京津冀,因此對于東部城市群內部的城市而言,在低價供應土地和提升集聚經濟水平之間,地方政府考慮更多的是后者；而西部城市群內部土地經營策略的空間競爭效應主要來自地方政府招商引資的驅動,其中長江中游城市群的競爭程度大于成渝城市群,中西部城市群的地方政府為吸引資本流入,更多的依賴降低稅率和土地價格等優(yōu)惠手段。在各自城市群層級結構的形成機制上,東部城市群的扁平化趨勢特征主要基于提升財政收入上的土地經營策略競爭；而中西部城市群的扁平化趨勢特征并不明顯,且中西部城市群的政府間競爭手段主要基于招商引資動力的土地經營策略上,但空間競爭程度不大,對于提升服務業(yè)產值和財政收入的效果并不顯著。
【學位授予單位】：浙江大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F299.23
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本文編號：1285577