本文關(guān)鍵詞：協(xié)同治理:關(guān)鍵變量、影響因素及實現(xiàn)途徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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協(xié)同治理:關(guān)鍵變量、影響因素及實現(xiàn)途徑

發(fā)布日期： 2013-12-28 發(fā)布：  

  2013年第3期目錄       本期共收錄文章20篇

　　〔摘要〕 治理群簇具有復雜的理論譜系，協(xié)同治理的恰當定位依歸其性狀良好的協(xié)同性特征，依托協(xié)同理論與治理理論的深度耦合。較之治理群簇中的其他理論，網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合是協(xié)同治理的三個關(guān)鍵變量，作為顯性因素的利益狀況、作為隱性因素的社會資本、作為共享因素的制度和信息技術(shù)是協(xié)同治理的三大影響因素。協(xié)同治理的實現(xiàn)，需要從調(diào)控影響因素的作用域出發(fā)，以激發(fā)顯性因素表達、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，注重隱性因素培育、深化協(xié)作互動機制建設(shè)，加大共享因素供給、促進整合功能發(fā)揮為路徑。
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　　〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)同治理，關(guān)鍵變量，影響因素，實現(xiàn)路徑
　　〔中圖分類號〕D62 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）03-0073-05
　　面對日益復雜、跨界的公共問題，突出協(xié)調(diào)配合、協(xié)同增效的協(xié)同治理在公共服務(wù)供給、危機管理、社會建設(shè)等眾多領(lǐng)域顯得日益重要。然而，協(xié)同治理研究在中國尚處于起步階段，成果多集中于協(xié)同治理理論的應(yīng)用，深層次的學理探討不足。雖然協(xié)同治理的提出源于協(xié)同理論與治理理論的結(jié)合，但兩者的耦合研究仍不夠深入，多局限于治理理論框架，尚未將協(xié)同理論實質(zhì)性嵌入治理理論之中。究其原因，一是對協(xié)同概念本身的界定較難，多視角、多場域背景下學者對其解釋各有所持；二是處于成長階段的治理群簇存在“理論叢林”（指治理群簇中的諸多理論），協(xié)同治理與其他治理之間的理論界限并不十分明晰，只有通過認真比較甄別，協(xié)同治理才能在理論叢林中覓得恰當?shù)亩ㄎ弧Ｒ虼�，界定協(xié)同治理關(guān)鍵變量及影響因素，對于明確協(xié)同治理實現(xiàn)路徑、梳理其學理脈絡(luò)和理論價值具有重要意義。
　　一、治理群簇視閾下協(xié)同與治理的耦合性和協(xié)同性
　　治理群簇具有復雜的理論譜系，協(xié)同治理的恰當定位，既要回答其緣何由協(xié)同理論和治理理論耦合而成，又要回答群簇背景下其如何相較其他治理理論而存在。
　　治理理論體系是一個由諸多相關(guān)理論構(gòu)成的群簇，內(nèi)容具有多重側(cè)重。有的側(cè)重基礎(chǔ)理論建構(gòu)，有的側(cè)重從結(jié)構(gòu)、技術(shù)和工具等應(yīng)用層面分析；有的強調(diào)對西方治理理論的介紹和反思，有的注重中國實踐層面治理工具開發(fā)、政府部門變革與制度環(huán)境創(chuàng)新以及治理評估框架構(gòu)建等。然而，治理理論體系并未構(gòu)成全新的公共行政學范式，其仍處于成長期�！爸卫砝碚撛噲D擁有自己的‘學科基質(zhì)’，但最終只獲得了一個有些生硬的新舊混合體。它也未能徹底解決自己的學科邏輯問題。” 〔1 〕在批判新公共管理和尋找新公共行政范式的同時，學界提出網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)作性公共管理以及整體性治理等理論。這些理論或是對原有理論的批判，或是對環(huán)境變遷的適應(yīng)。整體性治理回應(yīng)新公共管理所導致的碎片化現(xiàn)象，協(xié)作性公共管理則是對科層制和新公共服務(wù)所強調(diào)的回應(yīng)性的超越，一定程度上，網(wǎng)絡(luò)化治理則是對信息時代下網(wǎng)絡(luò)社會的適應(yīng)。
　　協(xié)同理論與治理理論有著內(nèi)在的耦合。其一，兩者內(nèi)涵相近，特征相似。治理所強調(diào)的主體多元化、治理過程的互動性、治理的善治目標取向與協(xié)同內(nèi)含的多元主體結(jié)構(gòu)、機制性和目的性殊途同歸�！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程�！� 〔2 〕 （P4 ）在公共行政范式向治理范式轉(zhuǎn)換的諸多范式中，只有治理理論能充分體現(xiàn)協(xié)同思想，并以包括協(xié)同論在內(nèi)的系統(tǒng)科學為基礎(chǔ)。其二，兩者都著眼系統(tǒng)，對象同一。治理具有系統(tǒng)性特征，是對多元主體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的治理。治理模糊了傳統(tǒng)意義上公共、私人和第三部門以及國家與社會的界限，試圖構(gòu)建多元主體廣泛參與、彼此高度合作的治理系統(tǒng)。協(xié)同理論亦以系統(tǒng)為研究對象，關(guān)注協(xié)同效應(yīng)涌現(xiàn)，探討自組織過程以及結(jié)構(gòu)和功能如何變化。其三，兩者可以互相借鑒，功能互補。治理本質(zhì)上是一種復雜性管理，是對公共事務(wù)全球化、復雜化和跨界等異質(zhì)性問題的回應(yīng)，有效治理要求其借鑒包括協(xié)同學在內(nèi)的復雜性科學。治理理論所運用的一些諸如自組織、互動過程、新的社會合作組織等關(guān)鍵詞和話語顯示其本質(zhì)上是一種以系統(tǒng)科學等復雜科學范式為基礎(chǔ)的復雜性管理。〔3 〕協(xié)同學作為研究社會自組織現(xiàn)象的系統(tǒng)科學，在刻畫治理過程的有序性和治理結(jié)構(gòu)有效性以及促進多元主體合作、治理能力提升等方面具有啟發(fā)意義。正如哈肯所言，社會協(xié)同學將描繪一幅人類未來生存與發(fā)展的新藍圖。因此，協(xié)同理論與治理理論的耦合以及協(xié)同治理理論的演進有其獨特的價值。
　　協(xié)同性是治理群簇視閾下協(xié)同治理耦合體的主導特征，是協(xié)同概念的集中反映，主要表現(xiàn)為三個方面：其一，協(xié)同治理具有多元主體結(jié)構(gòu)，是對多元主體協(xié)同狀態(tài)的靜態(tài)闡述。其二，協(xié)同治理具有機制性，協(xié)同機制是協(xié)同過程的抽象化，也是協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)的動態(tài)路徑。其三，協(xié)同治理具有目的性或功能性。目的是多元主體協(xié)同的動力源泉，目的達成是協(xié)同過程終止、協(xié)同功能發(fā)揮進而協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)的標志。由此，性狀良好的協(xié)同性特征將是理解協(xié)同治理的關(guān)鍵，它一方面要完整反映協(xié)同概念中的關(guān)系結(jié)構(gòu)、機制和功能等信息，另一方面又要確保這些信息在治理群簇中起到顯著的標示、區(qū)別作用。一種極端情形是，治理群簇中沒有絲毫協(xié)同性特征，那么對協(xié)同概念的簡單引申便可起到區(qū)分作用，此時協(xié)同治理被看作近似為治理，這也是目前協(xié)同治理不能突破治理概念框架的癥結(jié)所在；另一種極端情形是，治理群簇中存在某種可完整表達協(xié)同概念信息的理論，而此時協(xié)同治理的提出將毫無意義，其提出只會造成治理譜系混亂。然而，現(xiàn)實理論圖景是治理群簇中存在協(xié)同概念的影子或片段信息，我們需要通過信息比較、綜合才能顯示協(xié)同性特征的完整性。因此，性狀良好的協(xié)同性特征，對于協(xié)同治理在治理群簇中的恰當定位意義非凡。
　　二、協(xié)同治理的關(guān)鍵變量：網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作和整合
　　協(xié)同理論與治理理論的內(nèi)在耦合性，使二者深度耦合成為可能。協(xié)同治理的協(xié)同性特征，使協(xié)同治理得以與治理群簇中的其他理論相區(qū)別而存在，從而獲得獨立生存空間。具體而言，網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)作性公共管理和整體性治理等治理理論與協(xié)同性特征中的關(guān)系結(jié)構(gòu)、機制以及功能有極大關(guān)聯(lián)，但其皆是部分相關(guān)，性狀良好的協(xié)同性特征則是對協(xié)同信息要素的完整反映。因此，尋找性狀良好協(xié)同性特征的過程，將是界定協(xié)同治理關(guān)鍵變量的過程。 　　（一）協(xié)同治理與網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是異于市場、科層的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)的必要而非充分條件。網(wǎng)絡(luò)組織與協(xié)同效應(yīng)之間并非簡單的線性關(guān)系，其并不天然具備產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的能力。只有對網(wǎng)絡(luò)組織進行治理，合作各方的協(xié)同效應(yīng)預期才可實現(xiàn)�！�4 〕由此，網(wǎng)絡(luò)化治理所強調(diào)的網(wǎng)絡(luò)組織或結(jié)構(gòu)與協(xié)同概念存在關(guān)聯(lián)。
　　協(xié)同治理強調(diào)子系統(tǒng)之間的競爭與合作、支配與服從、平衡與漲落等多元、多維的關(guān)系結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)化治理中網(wǎng)絡(luò)組織或節(jié)點之間的關(guān)系是對其關(guān)系結(jié)構(gòu)的貼切表達，因之，網(wǎng)絡(luò)可以有效描述協(xié)同性特征之關(guān)系結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)多元節(jié)點之間是平等合作關(guān)系，節(jié)點之間的關(guān)系及節(jié)點地位變化皆由利益、資源、目標變動所致。同時，節(jié)點之間的關(guān)系是多維的。既有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部節(jié)點之間的關(guān)系，又有節(jié)點與外部網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系；既有市場交易關(guān)系，又有社會交往關(guān)系；節(jié)點之間的關(guān)系既可以通過科層、市場等正式機制來維護，又可以借助信任、聲譽等非正式機制予以強化�！叭魏紊鐣�，現(xiàn)代的或傳統(tǒng)的、專制的或民主的，封建主義的或資本主義的，都是由一系列人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，這些網(wǎng)絡(luò)既有正式的，也有非正式的。其中一些以‘橫向’為主，把具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起，還有一些則以‘垂直’為主，將不平等行為者結(jié)合到不對稱的等級和依附關(guān)系之中�！� 〔5 〕 （P203 ）可見，網(wǎng)絡(luò)能較好表達協(xié)同治理中多元主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)能夠充分發(fā)揮多元主體力量，消弭其機會主義價值取向，保證主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。
　�。ǘ﹨f(xié)同治理與協(xié)作。協(xié)作性公共管理理論的提出，順應(yīng)了新公共服務(wù)理論的發(fā)展趨勢，是對“科層制”和“回應(yīng)性”等傳統(tǒng)公共行政理念的挑戰(zhàn)和超越。工業(yè)時代科層制下的協(xié)調(diào)觀遵循“命令-服從”邏輯，而協(xié)作性公共管理視閾下的協(xié)作觀則適應(yīng)了信息時代下網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)治理的要求，遵循“雙向協(xié)調(diào)-平等合作”邏輯。同時，新公共管理潛意識地視公民為服務(wù)的被動消費者，忽視與之協(xié)作，而協(xié)作性公共管理則重視主體互動積極性發(fā)揮。因此，相較于其他協(xié)作觀，協(xié)同治理的協(xié)同性特征與協(xié)作性公共管理視閾下的協(xié)作觀有更顯著的關(guān)聯(lián)。
　　互動是協(xié)作的重要特征。協(xié)作互動既是對協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護，又是協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)的動態(tài)機制和協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的橋梁。協(xié)同治理重視利益協(xié)調(diào)和資源配置，強調(diào)多元主體之間的互動激勵。為此，在談判階段，要確保參與主體談判收益最大化；在承諾階段，要防范免費搭便車問題產(chǎn)生；在承諾兌現(xiàn)和績效評估階段，要確保承諾兌現(xiàn)以及各階段以互惠原則進行�！�6 〕同時，多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護，要求加深協(xié)作主體之間的橫縱向互動，既包括橫向節(jié)點之間的關(guān)系黏合，也包括縱向節(jié)點與網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)系的嵌入。此外，協(xié)作可以通過正式或非正式互動機制，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，推進協(xié)同主體互動過程的可持續(xù)和協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)。在社會政治系統(tǒng)治理中，動態(tài)治理方法強調(diào)互動的過程和變化方面，缺乏約束的動態(tài)性將導致系統(tǒng)的無法定位甚至解體 〔1 〕，因此，協(xié)作互動的機制化約束著其動態(tài)變化的可能偏離，這有利于進一步通向協(xié)同增效。
　　（三）協(xié)同治理與整合。協(xié)同與整合既區(qū)別又聯(lián)系。從系統(tǒng)科學角度理解，整合雖在協(xié)同效應(yīng)涌現(xiàn)中發(fā)揮功能，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)整合、機制整合和功能整合，但其只是協(xié)同概念中一個與結(jié)構(gòu)、機制相并列的模塊和變量，整合包含于協(xié)同中。當然，協(xié)同治理可以借鑒整體性治理視閾下的整合觀。一方面，系統(tǒng)思想與整體主義的契合，為協(xié)同治理借鑒整體性治理提供了哲學基礎(chǔ)。整體主義是系統(tǒng)思想的基本觀點，刻畫了事物內(nèi)在要素之間緊密結(jié)構(gòu)和發(fā)展的動態(tài)過程，由之，協(xié)同理論等系統(tǒng)思想內(nèi)蘊對多主體、全過程整合的整體主義思維。另一方面，公共治理領(lǐng)域整體主義的復興，批判了個體主義思維，為協(xié)同治理提供了可資借鑒的研究方法。
　　協(xié)同治理重視對網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的整合，追求結(jié)構(gòu)的有序性：一是強調(diào)平衡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點之間的利益關(guān)系，重視節(jié)點之間的溝通、協(xié)調(diào)以及目標沖突的化解。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點須立足其資源優(yōu)勢，嵌入外部網(wǎng)絡(luò)，開展多維跨界合作，實現(xiàn)內(nèi)外資源整合和自身持續(xù)、有序發(fā)展。二是重視對協(xié)作互動機制的整合，確保協(xié)作互動的方向性。協(xié)作互動機制是實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵，但機制的多元并不意味著機制效應(yīng)是不確定的。強調(diào)協(xié)同效應(yīng)是互動機制的目標走向，易于控制機制變動的隨意性、保證不同機制的協(xié)調(diào)進而促進協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)。因此，可以克服特定子機制缺陷和協(xié)調(diào)多元機制沖突，有效促進多元主體之間的良性互動。三是重視功能整合，以期獲得有效結(jié)果。協(xié)同增效不是關(guān)系結(jié)構(gòu)、互動機制的自然延伸，其實現(xiàn)過程可能存在功能斷裂、功能異化現(xiàn)象。通過對功能的整合，有利于克服“碎片化”現(xiàn)象以及保障協(xié)同治理整合功能的發(fā)揮及其結(jié)果的有效。
　　三、協(xié)同治理的影響因素分析
　　基于對協(xié)同治理的不同理解，學界分析了利益、資源、目標、社會資本、信任、互動、制度以及信息技術(shù)等影響因素。根據(jù)這些因素之間的關(guān)聯(lián)程度，可將其粗略劃分為利益狀況、社會資本、制度和信息技術(shù)等三類因素。誠如前文述及，網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合是協(xié)同治理的三個關(guān)鍵變量，為了明確實現(xiàn)協(xié)同治理的可能路徑，便需進一步探討類因素的作用域以及類因素對上述關(guān)鍵變量的作用機理。
　　（一）顯性因素：網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的利益狀況。結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是利益格局，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是多元主體之間利益狀況的凝結(jié)。協(xié)同治理諸影響因素中，利益與資源、目標具有內(nèi)在的一致性。資源是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)確立、發(fā)展的能量源，是主體利益實現(xiàn)的憑借；目標是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)形成的黏合劑，是主體對其利益的公開主張。由于利益狀況因素在一定程度上易于被外顯、察覺和估量，因此是影響協(xié)同治理的顯性因素。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)靜態(tài)地反映了利益、資源、目標等顯性因素在協(xié)作和整合等變量中的變動，是利益狀況的主要作用域。
　　利益狀況顯著影響網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的形成。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)作為利益凝結(jié)的產(chǎn)物，其形成過程必然伴隨多元主體討價還價式的博弈行為，其中資源和目標是兩個重要因素。同時，多元主體基于共同目標形成合作關(guān)系，而各自對個體目標的強調(diào)使利益博弈公開化，利益格局進而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)由此形成。利益狀況通過協(xié)作、整合變量的調(diào)節(jié)作用，推動網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展。利益狀況影響主體協(xié)作互動的熱情，當預期互動能夠帶來利益狀況正向變化時，主體互動的激勵效應(yīng)便會產(chǎn)生。在一定程度上，主體之間網(wǎng)內(nèi)外、橫縱向互動關(guān)系的建立以及正式互動機制的運行，皆由預期利益狀況正向變化所引致。因此，多元主體立足自身優(yōu)勢，建立了多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，借助常態(tài)化正式互動機制，最終實現(xiàn)了利益狀況存量的正向變化。伴隨著主體之間協(xié)作互動的持續(xù)進行，進而引起利益狀況總體存量的變化，初始網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)將不斷向新的關(guān)系結(jié)構(gòu)演進。正向利益狀況變化易黏合多元主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，利益狀況的負向變化將造成關(guān)系結(jié)構(gòu)松散，整合功能正是通過對正向利益狀況的強化和負向利益狀況或利益沖突的消弭來確保主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。 　�。ǘ╇[性因素：協(xié)作互動機制中的社會資本。社會資本是協(xié)同治理的關(guān)鍵，協(xié)同治理廣度、深度和效度皆取決于其存在狀況。社會資本的生成路徑?jīng)Q定了其具有累加性、非正式性、不易外顯等特征，因而是影響協(xié)同治理的隱性因素。作為隱性因素的社會資本具有信任、互惠規(guī)范等要素在內(nèi)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。社會資本與主體互動存在緊密關(guān)系，互動是其主要作用域。社會資本的累加效應(yīng)途經(jīng)主體互動而獲得，反之，有價值的社會資本會促進主體之間走向更深層次的互動。就像擁有常規(guī)資本一樣，那些擁有社會資本的人往往會積累更多的社會資本，，從而更加利于集體行動。〔5 〕 （P198 ）
　　社會資本影響主體之間的互動激勵、橫縱向互動關(guān)系、正式與非正式互動機制，進而影響協(xié)作互動機制對網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護以及協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)。“動力總是暗含著互動，互動和動力是內(nèi)在地聯(lián)系在一起” 〔1 〕 （P223 ）。多元主體之間的互動需要多重激勵，既需要利益因素的物質(zhì)激勵，亦需要社會資本的隱性激勵。在公共管理領(lǐng)域，公共服務(wù)動機與激勵存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，具有外顯效應(yīng)的公共服務(wù)動機要求多元激勵 〔5 〕 （P92 ）。社會資本中的信任影響協(xié)作意愿，互惠規(guī)范約束短視投機行為。信任能夠在協(xié)同者之間產(chǎn)生安全感和確定感，有利于協(xié)作意愿達成和合作成本控制。同樣，互惠規(guī)范是一種高度安全性的社會資本，有利于有效約束投機，解決集體行動困境。〔5 〕 （P202 ）
　　社會資本不僅激勵主體互動，而且影響主體之間的橫縱向互動關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點之間的關(guān)系黏合以及節(jié)點與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系嵌入，本質(zhì)上具有跨界協(xié)作特征�？缃鐓f(xié)作過程深受信任、承諾等社會資本的影響，協(xié)作治理已經(jīng)成為取代政策制定與執(zhí)行的管理主義范式的新治理模式。協(xié)作過程本身受到利益相關(guān)者之間諸如面對面對話、信任建立、承諾增進和共識達成等因素的影響，而且當協(xié)作平臺能夠深化互信、達成承諾、有助于合作中期“小贏”時，協(xié)作將趨向于良性循環(huán)。〔5 〕 （P543 ）此外，社會規(guī)范與正式規(guī)范（法律、制度等）不同，其是被灌輸出來的，是由模式、社會化（包括公民教育）和懲罰等非正式手段來維系的 〔5 〕 （P201 ）。社會資本主要影響的是協(xié)同治理中的非正式協(xié)作互動機制。
　�。ㄈ┕蚕硪蛩兀赫瞎δ芟碌闹贫群托畔⒓夹g(shù)因素。制度和信息技術(shù)因素是影響協(xié)同治理的共享因素，作用于協(xié)同治理的各個變量，本質(zhì)上具有整合功能。整合的前提在于主體共識達成，而制度是合作共識的理性表達，它可以防范和化解合作沖突，并加速協(xié)同治理的整合進程。信息技術(shù)是重要的整合工具，能夠促進整合功能發(fā)揮。從農(nóng)業(yè)時代到信息時代，人類社會漸次出現(xiàn)宗教、官僚、市場以及信息技術(shù)等整合工具。在信息時代下，技術(shù)可以實現(xiàn)整合進程的動態(tài)同步以及跨時空資源、知識的整合。
　　制度、信息技術(shù)因素與整合功能的同構(gòu)性，決定了其對整合功能模塊的顯著作用。作為外生變量的制度，影響主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性和協(xié)作互動的方向性。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是利益博弈產(chǎn)物，有效的制度架構(gòu)有利于利益格局穩(wěn)定和主體角色的定位以及利益互動過程合法、有序進行。而作為內(nèi)生變量的制度，其本身是多元主體利益博弈、協(xié)作互動的產(chǎn)物。信息技術(shù)將深刻作用于社會管理實踐，促使協(xié)同治理中多元主體聯(lián)系更加緊密，主體關(guān)系結(jié)構(gòu)更加有序、富有成效，因此信息溝通狀況的改善以及組織結(jié)構(gòu)的扁平化將促使組織決策更為科學和高效。信息技術(shù)亦將徹底改變?nèi)祟悈f(xié)作互動環(huán)境和工具。隨著信息技術(shù)進入Web2.0時代，基于互聯(lián)網(wǎng)的論壇、博客、微博等虛擬社區(qū)或社群媒體將極大豐富多元主體互動工具選擇和互動效率提升。以政府與企業(yè)、公民互動為例，電子政務(wù)將成為新的重要溝通渠道，將有效改善多元主體互動效果，提升公共服務(wù)績效。
　　四、協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑
　　協(xié)同治理的實現(xiàn)有賴于網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合等關(guān)鍵變量作用的發(fā)揮，而這些變量深受利益狀況、社會資本、制度和信息技術(shù)等因素影響。由此，協(xié)同治理實現(xiàn)的關(guān)鍵便是對上述變量及其影響因素的調(diào)控。
　�。ㄒ唬┘ぐl(fā)顯性因素表達，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)。利益、資源、目標等顯性因素的表達，能夠穩(wěn)定多元主體的協(xié)同治理預期，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)；相反，忽視主體利益訴求，一味求同壓異，主體關(guān)系結(jié)構(gòu)將會變動不居和穩(wěn)態(tài)蕩失。為此，首先要激勵相關(guān)主體利益表達，正視其利益需求。相關(guān)主體之間應(yīng)坦誠布公，尊重彼此利益關(guān)切，視利益表達為協(xié)同治理實現(xiàn)的前置條件而非障礙。同時，要重視階段性合作利益分配，穩(wěn)定多元主體合作預期，以此促進合作的持續(xù)健康發(fā)展。其次要使資產(chǎn)專有和資源互依并重，實現(xiàn)主體優(yōu)勢互補。協(xié)同治理旨在多元主體協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)，而非一元主體封閉性資產(chǎn)專有、壟斷排外。資產(chǎn)專有在確權(quán)資產(chǎn)歸屬的同時，更加強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰對多元主體交易、合作深化的激勵，以此實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和主體之間的優(yōu)勢互補。最后要制定清晰的協(xié)同戰(zhàn)略目標，確保主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。目標是利益主張的公開化，協(xié)同戰(zhàn)略目標能夠平衡主體之間的短期和長期利益，有助于防范、化解合作沖突；同時，清晰協(xié)同戰(zhàn)略目標，亦是對主體之間角色的明確界定，有益于主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序化。
　�。ǘ┳⒅仉[性因素培育，深化協(xié)作互動機制建設(shè)。作為隱性因素的社會資本，與協(xié)作互動機制緊密關(guān)聯(lián)。社會資本的累加效應(yīng)經(jīng)由互動而生，社會資本的培育有助于深化協(xié)作互動機制建設(shè)。為此，首先要弘揚協(xié)同精神，強化主體互動激勵。協(xié)同治理所內(nèi)蘊的協(xié)同精神，不僅有利于保障集體決策的科學化和民主化，而且有利于公共領(lǐng)域善治目標的實現(xiàn)。協(xié)同精神的弘揚，要求公民以主人翁心態(tài)積極參與公共事務(wù)治理，與利益相關(guān)者開展對話、辯論和協(xié)商，從而激勵主體互動和促進社會良性發(fā)展。其次要培育社會資本，推進主體之間橫縱向互動關(guān)系的縱深發(fā)展。為此，多元主體應(yīng)積極參與協(xié)作互動平臺建設(shè)，提高互動頻率、提升互動質(zhì)量；努力深化互信，承諾與守諾并重，外在承諾與內(nèi)在承諾結(jié)合，謹防機會主義侵襲；采取措施，懲罰不合規(guī)主體，培育具有正向效應(yīng)的社會資本，凈化多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。最后要重視協(xié)同治理中的互惠規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮主體之間非正式互動機制的作用。詹姆斯·科爾曼認為互惠規(guī)范的存在，可以使行動的控制權(quán)從行動者轉(zhuǎn)移到其他人手中，行動具有影響他人的后果（積極的或消極的）�！�5 〕 （P201 ）通過主體之間價值認同、情感聯(lián)結(jié)、互補互助、利他行為激勵等，可以有效發(fā)揮協(xié)作互動機制中非正式機制對正式機制的補充和潤滑作用。 　�。ㄈ┘哟蠊蚕硪蛩毓┙o，促進整合功能發(fā)揮。制度和信息技術(shù)等共享因素的有效供給，有利于整合功能的發(fā)揮與協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)。為此，一方面要強化制度的有效供給。一要完善相關(guān)配套制度建設(shè)，促進制度之間的良性互動，為整合功能的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。制度互動是影響制度有效性及協(xié)同治理目標實現(xiàn)的重要因素，相關(guān)配套制度的完善將為整合功能進而協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)提供法律制度保障。在宏觀架構(gòu)上，既要促進多元主體之間橫縱向互動制度的銜接、配套，又要通過制度保障主體之間的正式互動機制與非正式互動機制的互補以發(fā)揮協(xié)同作用；在具體內(nèi)容上，政府應(yīng)營造有利于激發(fā)多元主體協(xié)同治理的外部環(huán)境，建立與之相適應(yīng)的體制和機制，如加大對協(xié)同治理創(chuàng)新的政策支持以及對多元主體協(xié)同成果的認定與保護等。二要提升制度本身活力，保證主體結(jié)構(gòu)的有序性和協(xié)作互動的有效性。制度是多元主體協(xié)作互動的產(chǎn)物，制度的動態(tài)更新、日趨完備，有利于激發(fā)制度活力和改善制度績效。為此，應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)作平臺的利益協(xié)調(diào)功能，完善主體參與、談判溝通以及權(quán)責體系、監(jiān)督、績效評估等制度建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和協(xié)作互動機制的深化。另一方面，要重視信息技術(shù)的有效供給。信息技術(shù)是整合功能發(fā)揮的必要手段，通過引入計算機、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等信息技術(shù)，促使網(wǎng)內(nèi)外資源的整合，拓展協(xié)同治理多元主體協(xié)作互動的平臺，促進組織之間的協(xié)作互動，改善溝通效果，優(yōu)化組織決策。
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　　責任編輯 周 榮

  本文關(guān)鍵詞：協(xié)同治理:關(guān)鍵變量、影響因素及實現(xiàn)途徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。