本文關鍵詞：關于“一帶一路”建設與中拉合作深化的若干思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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作者： 左品，上海外國語大學國際關系與公共事務學院教授 發(fā)布日期：2015-10-26

摘要：本文主要圍繞“一帶一路”建設與新時期中拉全方位合作關系進行思考。拉美目前并不在“一帶一路”建設的相關國家范圍內(nèi)，但中拉關系史中曾有過一段“古代海上絲綢之路”的繁榮�！耙粠б宦贰苯ㄔO相關國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與。因此，拉美未來參與“一帶一路”建設并非沒有可能，而這也將對中拉全方位合作關系起到直接的推動作用。本文首先從總體上探究中國對拉美外交戰(zhàn)略在不同時期的側(cè)重點以及目前對中拉關系的考量存在的誤區(qū)，之后將剖析拉美與“一帶一路”建設對接的可能性與可行性，最后通過對美國西半球政策的思考考，探討其對中拉關系的深化可能產(chǎn)生的影響。

2015年1月初，中國——拉美與加勒比共同體首屆部長級會議在北京順利召開，拉美地區(qū)33 個國家共派出40 多位部長級官員與會（文中的拉美地區(qū)即拉美與加勒比地區(qū)），會議通過《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》等三個成果文件，媒體也將中拉論壇稱為“全方位外交的開局之作”。同時，自中國國家主席習近平于2013 年9 月和10 月在出訪中亞和東南亞國家期間先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議以來，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部又于2015 年3 月28 日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。僅從目前公布的“一帶一路”建設的途經(jīng)地區(qū)看，其中并不包含拉丁美洲。而此前中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力曾于2015 年1 月21日撰文提出，“中國不應高估拉美的戰(zhàn)略意義”，“一帶一路”戰(zhàn)略在拉美所要體現(xiàn)的是：中國有錢了，但花起來嚴謹不任性。鑒于此文，美國詹姆斯敦基金會也在3 月6 日就“新絲綢之路是否會與拉丁美洲相遇”發(fā)表評論并認為，中國似乎也滿足于當前發(fā)展中拉關系的模式，不謀求將該地區(qū)納入更大的戰(zhàn)略。但事實上，中國當前對拉美的政策仍可被描述為“新絲路”政策，而“拉美絲路驛站”、“拉美絲路橋頭堡”的提法也不少見。李克強總理5 月下旬對巴西、哥倫比亞、秘魯和智利的正式訪問則被認為進一步促進了中拉之間的務實合作，體現(xiàn)了雙方合作共贏的美好意愿。因此，目前缺席“一帶一路”建設的拉美地區(qū)在中國外交戰(zhàn)略中居于何種地位、拉美地區(qū)未來與“一帶一路”建設對接的可能性與可行性是什么、“一帶一路”建設會給中拉關系帶來何種影響等將是本文想探討的主要問題。

一、拉美在中國外交戰(zhàn)略中的“期望”與“現(xiàn)實”

新中國成立以來，中國領導人始終十分重視與所有拉美國家發(fā)展團結(jié)合作的關系，但直至進入21世紀后，拉美才在中國的外交中逐漸開始具有戰(zhàn)略性及全球性意義。其具體表現(xiàn)為：

第一，新中國在其建立初期的對外交往中受意識形態(tài)因素影響較深，除與蘇聯(lián)及東歐社會主義國家積極發(fā)展外交關系外，并不急于與西方國家及其他亞非拉民族主義國家建交。此間中國僅與拉美唯一的社會主義國家古巴于1960年建立外交關系。但由于中國與拉美國家都曾遭受殖民主義、帝國主義的壓迫和剝削，都為爭取本國的獨立和解放進行過長期英勇的斗爭，中國認為這種相似的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務以及沒有根本的厲害沖突等使彼此具有發(fā)展團結(jié)合作關系的基礎。雖然中美洲與加勒比地區(qū)一些國家當時還與臺灣保持著所謂“外交關系”，但毛澤東指出，只要拉美國家愿意和中國建交，我們一律歡迎。不建立外交關系，做生意也可以，不做生意，一般往來也很好。①自70年代起，隨著中美關系的逐漸緩和，一些拉美大國，如巴西、阿根廷、墨西哥等紛紛與中國建交；中國還于1973年8月21日同拉美國家簽署了《拉丁美洲禁止核武器條約》（《特拉特洛爾科條約》）的第2附加議定書（1974年6月12日交存批準書），承諾不對拉美無核國家和無核地區(qū)使用或威脅使用核武器，也不在這些國家和這一地區(qū)試驗、制造、生產(chǎn)、儲存、安裝或部署核武器，②客觀上加強了中國與所有拉美國家的聯(lián)系。

第二，1979年改革開放后，中國外交的重點逐漸從“戰(zhàn)爭”與“革命”轉(zhuǎn)向“和平”與“發(fā)展”，強調(diào)外交為經(jīng)濟建設服務。1988年5月，鄧小平在會見阿根廷總統(tǒng)阿方辛時指出：“現(xiàn)在人們常說，21世紀將是太平洋世紀。我看這個說法為時過早，……太平洋時代肯定要到來，但不是現(xiàn)在�！菚r也會同時出現(xiàn)一個拉美時代�！彼�提出中拉關系可以成為南南合作的典范。中拉在政治與經(jīng)濟領域的合作獲得進一步加強，如中國在80年代支持由哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、墨西哥和巴拿馬四國組成的“孔塔多拉集團”提出的“和平解決中美洲沖突”的倡議。同時，中拉雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也出現(xiàn)快速增長。中國不僅在拉美十多個國家設立商貿(mào)辦公室，還與智利、秘魯、牙買加、墨西哥、阿根廷、厄瓜多爾、巴西等

國達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議。雖然1984年時中國和拉丁美洲的貿(mào)易額分別僅占各自對外貿(mào)易額的3%和l%，但自90年代以來，由于拉美實行“開放的地區(qū)主義政策”，中國也提出“市場多元化”戰(zhàn)略，中拉貿(mào)易進入快速增長時期。2000 年，雙方貿(mào)易首次突破百億大關，全年貿(mào)易額達到126 億美元。第三，進入21世紀后，中國外交更加突出獨立自主的鮮明特色，加強同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)與合作是中國外交政策的基本立足點，這也開啟了中拉經(jīng)貿(mào)和政治交往密切發(fā)展的新時期。江澤民主席于2001年出訪智利、阿根廷、烏拉圭、巴西、古巴、委內(nèi)瑞拉6國，揭開了中拉關系的新篇章。2004年，胡錦濤主席在巴西國會發(fā)表演講時，提出了進一步完善中拉整體合作機制的倡議。然而，雖則中國領導人對中拉關系十分重視，但雙方關系的發(fā)展狀況一直未曾達到“戰(zhàn)略”的高度，而基本停留在“高層互訪、貿(mào)易增長”的淺層政治經(jīng)濟領域。2008 年，盡管受金融危機影響，中拉雙邊貿(mào)易額仍達到創(chuàng)紀錄的1433 億美元。②最為重要的是，中拉關系的戰(zhàn)略性發(fā)展自該時期開始逐漸顯現(xiàn)，雙方間的合作繼而步入全方位發(fā)展的階段。2008年11月5日，中國政府發(fā)布了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，這是中國政府發(fā)表的關于拉美政策的第一個文件。進入21世紀的第二個十年以來，中拉戰(zhàn)略關系更獲得引人矚目的發(fā)展。2013年5月底6月初，習近平主席出訪特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥三國。2014年7月中下旬，習近平主席出席金磚國家領導人第六次會晤，對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進行國事訪問并出席中國——拉美和加勒比國家領導人會晤，共同宣布成立中國——拉共體論壇。會晤期間，習近平主席還提出建立“1+3+6”合作新框架及打造中拉命運共同體。同年，中國確定與阿根廷、委內(nèi)瑞拉建立“全面戰(zhàn)略伙伴關系”。加上此前的巴西、墨西哥和秘魯，與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的拉美國家已達五個。2015年1月初，中國——拉美與加勒比共同體首屆部長級會議在北京召開，會議通過了《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015—2019)》等三個成果文件；5月，李克強總理開始對巴西、哥倫比亞、秘魯和智利四國的正式訪問，進一步落實中拉全方位合作項目。長期以來，中國與拉丁美洲在社會和文化等層面的相互了解總體上明顯滯后于雙方經(jīng)貿(mào)關系的日益密切。雖然迅速發(fā)展的中拉關系目前已進入全方位合作階段，但僅從經(jīng)濟角度分析拉美在中國外交戰(zhàn)略中的地位和作用的現(xiàn)象仍較為常見。而由此得出的結(jié)論則可能是拉美需要中國遠甚于中國需要拉美，這對于中拉關系而言將是一把“雙刃劍”。根據(jù)巴西工貿(mào)部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，巴西的對外貿(mào)易總額為4817.95億美元，與中國的外貿(mào)總額為833億美元，對華貿(mào)易順差為87億美元，中國繼續(xù)穩(wěn)居巴西最大貿(mào)易伙伴的位置。巴西一些學者和議員因此產(chǎn)生憂慮，提出逐步減少對華貿(mào)易依賴，轉(zhuǎn)而向與印度和其他新興市場合作傾斜，并頻繁發(fā)起對中國商品和企業(yè)的反傾銷調(diào)查，其涉及案例多、領域廣、稅率高。此外，一些依賴將原材料向中國出口的拉美國家也把這種經(jīng)濟互補性看成一種弱點。中拉雙方團結(jié)合作關系的發(fā)展歸根結(jié)底當建立在有助于推動拉美經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎上，以最終造福于中拉人民為目標。

二、對拉美加入“一帶一路”建設可行性的思考

“一帶一路”即“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”。2013年，國家主席習近平提出建設“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2014 年，國務院總理李克強在政府工作報告提出要抓緊規(guī)劃建設“一帶一路”；2015 年以來，“一帶

一路”構(gòu)想正式進入實質(zhì)性操作階段。3 月28 日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這也宣告“一帶一路”正式進入了全面推進階段�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”從中國出發(fā)，其走向為：一、經(jīng)中亞、俄羅斯到達歐洲；二、經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三、自中國到東南亞、南亞、印度洋�！�21 世紀海上絲綢之路”重點方向有二：自中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；由中國沿海港口經(jīng)南海到南太平洋。不難看出，雖然目前的“一帶一路”建設中并沒有東向的太平洋路線，但其內(nèi)涵的開放性為它的未來發(fā)展提供了十分廣闊的前景。中國的“一帶一路”建設旨在促進沿線各國的經(jīng)濟繁榮和區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明的交流互鑒，它是中國與相關國家合作機制的一大創(chuàng)新，同時也源于古代中國與這些國家友好交往的歷史。而對于拉美與中國而言，中國古代海上絲綢之路的輝煌是雙方關系史中值得大書特書的一章�！昂Ｉ辖z綢之路”是對中國與世界其他地區(qū)之間的海上交通路線的形象稱謂，系指歷史上東洋國家(日本、朝鮮、琉球、菲律賓等)和西洋國家(東南亞、南亞、西亞、東非乃至歐洲等)的重要交通網(wǎng)絡。而著名的太平洋絲路代表的則是古代海上絲綢之路的最后輝煌：自福建漳州月港啟航的中國商船運載著絲綢、瓷器等商品前往菲律賓馬尼拉，隨后，這些中國商品與從日本起運的漆器、東南亞和印度出產(chǎn)的香料一同被運抵駛向墨西哥阿卡普爾科的大帆船。1575 年，廣州至拉美的航線開通，使最早始于漢代的官方海上絲路達到了最高峰。在長達250 年的時間里，這條海上絲路促進了三大洲經(jīng)濟、貿(mào)易和文化的交流，把東方的絲綢、瓷器、香料和文明送到了西方，同時也將美洲的玉米、土豆、辣椒、花生等30 多種特有作物傳播到歐亞大陸，促進了人類不同文明的交融，為世界經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的繁榮做出了不可估量的貢獻。因此，當20 世紀90 年代中拉貿(mào)易開始出現(xiàn)迅猛增長時，拉美媒體也發(fā)出有關“新絲綢之路的重現(xiàn)”的評論。目前，曾作為太平洋絲路起點的福建在“一帶一路”愿景文件中的定位同樣是“21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)”，從事拉美研究的一些中國學者也因此提出在“一帶一路”建設中恢復這條通往拉美的“古代海上絲綢之路”的建議。

毋庸諱言，“一帶一路”與“古代海上絲綢之路”沿線各國的經(jīng)貿(mào)合作形式存在著某些本質(zhì)上的區(qū)別。在復旦大學趙華勝教授看來，“一帶一路”建設旨在打造中國改革發(fā)展和對外開放的“升級版”，即改變以輸出廉價消費品、獲取能源礦產(chǎn)資源為特征的中國與發(fā)展中國家合作的傳統(tǒng)模式。新型合作模式應以推動“一帶一路”沿路發(fā)展中國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化為要義，這是中國與上述國家共同利益的真正契合點。中拉關系中始終強調(diào)“互惠共贏”、“共同發(fā)展”，但雙方貿(mào)易中的幾個不平衡難以忽視：首先是中拉貿(mào)易商品類型的不均衡，中國出口拉美的主要是技術(shù)附加值較高的產(chǎn)品，而拉美向中國的出口則以石油、礦產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主；二是中國與之開展貿(mào)易的拉美國家和地區(qū)不均衡，目前巴西、智利等南美國家同中國貿(mào)易往來最為密切；三是中拉貿(mào)易的不均衡，大多數(shù)拉美國家在與中國的貿(mào)易中目前一直處于順差狀態(tài)，這歸功于中國對其大宗商品的大量需求，但這并不可能是一種經(jīng)濟常態(tài)。也因此，“一帶一路”建設如能推動形成中國與發(fā)展中國家合作的新型模式，真正通過經(jīng)濟合作深化政治合作，對希望建立“互惠共贏”模式的中拉合作而言具有重要的現(xiàn)實意義。

拉美目前并未被包含在“一帶一路”的建設中，但中拉近期的一些經(jīng)濟交往

卻也被認為具有類似特點。2015年1月7日，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞率部長級代表團參加中拉論壇，并與中國政府簽署了一系列互利共贏的雙邊合作文件，其中中國企業(yè)億贊普與厄瓜多爾簽署的“拉美自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園”戰(zhàn)略合作協(xié)議是中國與拉美之間建立的第一個自貿(mào)園區(qū)。此項協(xié)議的簽署被認為標志著中拉之間基于大數(shù)據(jù)、跨境電子商務、綜合保稅、跨境結(jié)算等形式的新型跨境貿(mào)易時代的開啟。有鑒于此，厄瓜多爾被海內(nèi)外一些媒體稱為中國“一帶一路”戰(zhàn)略面向拉美的“絲路驛站”。所謂自貿(mào)園區(qū)(FTZ)與自貿(mào)區(qū)（FTA）并不完全相同，前者系指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，后者則是根據(jù)政府間協(xié)議、涵蓋協(xié)議國(地區(qū))全境的經(jīng)貿(mào)運行模式。②類似中國在厄瓜多爾建立的“自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”實則早已為韓國所付諸實踐。韓國通過全球各地的自由貿(mào)易園區(qū)，實行保稅加工、離岸結(jié)算，使包括三星、LG在內(nèi)的大量品牌享譽世界。因此，中國企業(yè)通過建立類似機制在厄瓜多爾當?shù)剡M行保稅生產(chǎn)，從而避免進口加工再出口帶來的成本，可促進中國對拉美的出口與跨境貿(mào)易。③ 此外，在拉美，中國已和智利、秘魯和哥斯達黎加三國簽署了自貿(mào)協(xié)定，而哥倫比亞正同中國就該協(xié)定的可行性進行研究。需要看到的是，拉美國家中上述四國的貿(mào)易開放度相對較高；而且除哥斯達黎加外，其他三國均屬于拉美太平洋聯(lián)盟，對于吸引中國市場和投資具有濃厚興趣。而其他一些拉美國家及南方共同市場等地區(qū)一體化組織由于內(nèi)部保護主義嚴重，與它們的自貿(mào)區(qū)談判并不容易。因此，中國與拉美國家的自由貿(mào)易網(wǎng)絡構(gòu)建可以嘗試先從設立自貿(mào)園區(qū)開始，在未來如有必要，對接“一帶一路”建設也不困難。

就此而言，拉美是否有可能被包含在“一帶一路”建設之中？首先，根據(jù)目前公布的“一帶一路”愿景文件，可以看出它在某種程度上是一個開放的大型全球貿(mào)易網(wǎng)，因而拉美地區(qū)的加入并非沒有可能。在“一帶一路”建設的路線圖里，東南亞及俄羅斯和中亞諸國作為中國的周邊國家，其重要性自然不言而喻；而倘若將中國的周邊范圍進一步擴大，越過廣闊的太平洋，秘魯、智利等太平洋沿岸的拉美國家甚至都可被視為中國的大周邊國家�！耙粠б宦贰苯ㄔO旨在弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。中國將可以此為出發(fā)點，與拉美構(gòu)建一個開放的自由貿(mào)易網(wǎng)絡；同時充分發(fā)揮中拉合作論壇的平臺作用，與廣大拉美國家展開積極、平等的對話，與巴西、阿根廷、墨西哥等拉美新興經(jīng)濟體在金磚國家組織、G20等多邊組織中就國際經(jīng)濟與政治新秩序的建立尋求相互間的合作與支持，從而切實進入全方位合作的新時期。

第二，中國對拉美地區(qū)的投資與基礎設施開發(fā)已具有一定基礎，這不僅可為目前“一帶一路”的建設提供相關經(jīng)驗，事實上也早已為拉美今后加入作了“熱身”�！耙粠б宦贰苯ㄔO的很大一部分內(nèi)容乃為促進沿線國家發(fā)展而進行投資和開展基礎設施建設，這也是目前國內(nèi)一些學者不提倡過早將拉美地區(qū)納入其中的主要原因。他們認為對拉美投資具有一定風險，如委內(nèi)瑞拉現(xiàn)今被認為是中國在拉美投資的最大和最迫切的挑戰(zhàn)。該國在查韋斯去世后深陷經(jīng)濟和政治危機，加之國際油價的不斷下跌，中委之間以貸款換石油的融資協(xié)議前景不容樂觀。然而，目前一個中拉均不應忽略的事實是：拉美地區(qū)資源豐富，人口超過6 億，由于基礎設施發(fā)展相對滯后，近年來，中拉已形成在該領域進行合作的共識。目前，拉美各國已然成為中國十分重要的對外承包工程市場，截止2014 年底，中國在拉美和加勒比國家新簽工程承包額累計超過1100 億美元，項目涉及天然氣、管道、電站、公路、港口、住房、通訊、鐵路等各種基礎設施的建設。而中拉貿(mào)易額也從2000 年的126 億美元增長為2014 年的2636 億美元。中國目前已成為大多數(shù)拉美和加勒比國家的第一大或第二大貿(mào)易伙伴。因此，無論“一帶一路”建設未來是否會與拉美地區(qū)對接，拉美事實上已經(jīng)處于中國所構(gòu)建的全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡中，且是其重要的一環(huán)。

以史為鏡、以古鑒今，延續(xù)250 年的古代太平洋絲路貿(mào)易的消失在今天仍具有其現(xiàn)實意義。就在“中國之船”貿(mào)易啟動之初，塞維利亞商會便已上書菲利蒲二世，抱怨稱：“當西班牙船只駛抵時，我們貨物的銷售量已經(jīng)減少。因為市場已為從中國和菲律賓運來的廉價商品所充斥。這一后果影響并損害了王室的利益, 同時也是對商業(yè)的嚴重打擊�！睘楸Ｗo西班牙絲織業(yè)的生存及它同西屬美洲之間貿(mào)易的發(fā)展，西班牙王室先是下令墨西哥限制中國絲織品的進口數(shù)量，進而最終于1813 年9 月27 日下令停止墨西哥同東方的貿(mào)易。但由于當時西班牙復辟的發(fā)生，此令未能執(zhí)行。費爾南多七世繼而于1816 年1 月6 日重新頒布諭令，停止了歷經(jīng)二百多年之久的、傳奇般的“中國之船”的貿(mào)易航行。從某種意義上說，由中國提出的“一帶一路”建設的重要影響可能并不亞于又一輪“經(jīng)濟全球化”，與沿線國家如何進行區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)互惠共榮，同時考慮到可能的風險應是當前的關鍵。而在這一點上，未來中拉經(jīng)貿(mào)合作的進一步深化與“一帶一路”建設同樣面臨著考驗。

三、美國的西半球政策及其對中拉關系發(fā)展的影響

雖然中國一直堅持中拉合作是經(jīng)濟全球化背景下不針對第三方的互利合作的立場，但西半球的國際關系從來無法回避美國的存在，因此，分析美國西半球政策的演變以及目前形勢對于中拉合作的未來深化無疑十分必要。同時，分析美拉關系的實質(zhì)也有助于理解拉美各國對于大國參與該地區(qū)事務的態(tài)度及立場。原本同處于西半球的美國與拉美各國在地緣上具有先天的親近性的優(yōu)勢，又同為擺脫歐洲殖民統(tǒng)治獲得獨立的新興民族國家；然而，面對這個北方強鄰，墨西哥一句辛酸的諺語——“我們離魔鬼太近，離上帝太遠”表明了美拉關系中蘊含的深刻矛盾。美國的西半球政策最早體現(xiàn)在門羅總統(tǒng)于1823 年12 月2 日發(fā)表的國情咨文，即所謂的《門羅宣言》中。其主要包括三方面內(nèi)容：（1）“美洲體系”原則，即美洲是美洲人的美洲；（2）“非殖民”原則，即歐洲列強不得把已獨立的美洲國家視為殖民對象；（3）“互不干涉”原則，即反對歐洲國家干涉美洲，同時也表明美國不干涉歐洲事務，不會干涉歐洲列強現(xiàn)有的美洲殖民地�？陀^地說，《門羅宣言》在當時的提出有助于維護拉美國家的獨立，并且獲得了它們的好感和信任，盡管由于自身實力的原因，美國未能完全阻止歐洲列強對美洲的滲透。然而，自19 世紀中葉起，隨著美國國力的日趨強大，特別是當它于19世紀末20 世紀初過渡到帝國主義階段后，其西半球政策逐漸具有侵略性，這具體表現(xiàn)在美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福于1904 年和1905 年相繼發(fā)表的兩份國情咨文中。個中所宣稱的觀點乃為美國歷史上著名的“羅斯福推論”。它意味著美國可根據(jù)自己的邏輯任意干涉美洲各國事務，即美國公開喊出了“美洲是美國人的美洲”的口號。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1898 年起的35 年間，美國對拉丁美洲實行的重大武裝侵略行動就達23 起之多。①依據(jù)“羅斯福推論”所制定的以武裝干涉為核心的拉美政策激起拉美國家一輪又一輪的反對美國干涉、維護民族主權(quán)的浪潮。造成美拉關系日趨緊張的“羅斯福推論”在富蘭克林·羅斯福就任總統(tǒng)期間得到改變。1933年4月，富蘭克林·羅斯福在泛美紀念日紀念會的演講中第一次發(fā)展了睦鄰思想，明確表示提倡美國與拉美各國相互諒解，合作互助，尊重各國權(quán)利和獨立，消除一切阻礙正常貿(mào)易發(fā)展的人為障礙。1936年12月，美國在布宜諾斯艾利斯召開的泛美和平特別會議上簽署了關于“不干涉”的特別議定書，同意“締約國的任何一國不得以任何理由直接或間接干涉締約國的內(nèi)外事務”。自此，指導美國拉美政策達30年的“羅斯福推論”終于退出了歷史舞臺。1959年的古巴革命促使美國的西半球政策再次作出重大調(diào)整。艾森豪威爾政府開始向拉美國家提供軍事及經(jīng)濟援助，并于1959年成立美洲開發(fā)銀行，希望通過經(jīng)濟援助改善與拉美各國的關系。對拉美援助的制度化則是在肯尼迪政府時期形成的。1961年3月13日，肯尼迪對拉美外交使團發(fā)表講話，提出在拉丁美洲組織“爭取進步聯(lián)盟”。他認為“爭取進步聯(lián)盟”計劃可以使拉丁美洲的注意力從豬灣事件轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展上，通過發(fā)展經(jīng)濟防止卡斯特羅革命的擴散。1963年11月肯尼迪遇刺身亡后，這一計劃的實施開始走向低落。尼克松上臺后，在全球范圍內(nèi)實行收縮政策，“爭取進步聯(lián)盟”計劃被正式放棄；③但里根就任總統(tǒng)后，出于美國自身利益的需要，于1982年2月在美洲國家組織常設理事會上宣布了一項美國對中美洲、加勒比地區(qū)國家實行經(jīng)濟援助的一攬子計劃——“加勒比盆地計劃”。在他看來，“中美洲和加勒比對美國說來是極端重要的戰(zhàn)略和商業(yè)干線，美國近一半貿(mào)易，三分之二的進口石油，一半以上的進口戰(zhàn)略礦物是經(jīng)過巴拿馬運河或墨西哥灣運進來的�！�1990年6月27日，老布什總統(tǒng)在對拉美外交使團的講話中提出了“美洲事業(yè)倡議”，其中明確表示要同拉美和加勒比鄰國建立一種“新的經(jīng)濟伙伴關系”，希望在整個美洲地區(qū)建立一個從阿拉斯加到火地島的自由貿(mào)易區(qū)。從老布什總統(tǒng)到克林頓總統(tǒng)再到小布什總統(tǒng)，美國西半球政策的主線基本是建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，推動西半球自由貿(mào)易的發(fā)展，這也是美國繼1961年肯尼迪總統(tǒng)提出“爭取進步聯(lián)盟”以來第二個明確提出的對西半球的新政策。然而，這段時間的美拉關系依然只能被稱為“疏而不離”�？肆诸D總統(tǒng)在其第一任期內(nèi)，除于1993年批準北美自由貿(mào)易協(xié)定、1994年12月提出建立美洲自由貿(mào)易區(qū)外，在美拉關系方面再無建樹，拉美地區(qū)如同一個“有時受到忽視的灰姑娘”。小布什2001年上臺伊始的活動曾被視為重視發(fā)展與拉美關系的信號，特別是他在加拿大魁北克舉行的美洲國家首腦會議上提出要開始執(zhí)行“美洲世紀”戰(zhàn)略計劃，許諾完成美洲自由貿(mào)易協(xié)定談判，但“9·11”事件后，美國政府的外交政策重點放在了中東等西半球以外的世界其他地區(qū)，與拉美國家關系漸行漸遠。2009 年初，奧巴馬就任總統(tǒng)后，提出與拉美國家構(gòu)建“平等的伙伴關系”，承諾做出一些改變，以修復小布什政府以來雙方間受損的關系。在2009年美洲國家首腦會議上，他明確表示，美國“愿意承認”過去在處理與拉美國家關系上犯下的錯誤，要開辟雙方關系的“新時代”，然而，，國內(nèi)經(jīng)濟復蘇以及中東反恐問題依然是美國所關注的首要問題，其同拉美的關系沒有得到明顯改善。但是，美拉關系在奧巴馬總統(tǒng)的第二任期內(nèi)發(fā)生了兩大值得關注的事件，這也反映了美國西半球政策再度出現(xiàn)的新調(diào)整。第一，美國宣布“門羅主義時代的終結(jié)”。2013年4月17日，美國國務卿約翰·克里在眾議院外交委員會發(fā)言稱：“拉丁美洲是我們的后院……我們必須以有力的方式接近它”。這也直接導致玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯于5月1日宣布驅(qū)逐美國國際開發(fā)署在玻利維亞的人員。11月18日，克里在美洲國家組織致辭中則稱：“縱觀美國歷史，歷任總統(tǒng)都強調(diào)門羅主義，并選擇了相似的外交政策。然而今天，我們做出了不同的選擇。門羅主義時代已經(jīng)終結(jié)�！笨死锉硎�，“美國在探索并致力于發(fā)展一種新型關系”。第二，美古關系的緩和。美國對古巴的封鎖至今已經(jīng)持續(xù)52年。2009年4月17日，奧巴馬曾表示，美國將尋求與古巴關系“新開端”，但他也認為美古關系性質(zhì)的改變不會“在一夜之間完成”。2014年12月17日，奧巴馬與古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅幾乎同時發(fā)表電視講話，共同宣布啟動兩國關系正�；M程，恢復兩國斷絕53年的外交關系。2015年4月11日，奧巴馬與勞爾·卡斯特羅在美洲國家首腦峰會上實現(xiàn)會晤，這也是美國首次同意古巴參會。5月29日，美國國務院宣布將古巴從“支持恐怖主義國家”名單中去除，為美古恢復外交關系掃除了一個主要障礙。7月20日，美古定于20日重開大使館并互派駐外交使團。美國改善與古巴關系的象征意義大于事件本身，兩國關系正�；罱K有利于改善美國與整個拉美地區(qū)的關系，然而美國外交關系協(xié)會拉美研究會負責人朱莉婭·施威格指出，奧巴馬實際上“一直在延續(xù)其前任的拉美政策”，美國不會愿意放棄西半球的領導地位，雖然以往那種可以宣布在何時以何種方式干預美洲國家事務的“門羅主義”今時今日已行不通，但奧巴馬在宣布美古關系正�；闹v話中提到的今天“所有人都是美洲人”則被拉美認為提出了一個新版本的“門羅宣言”。也因此，對于僅次于美國的拉美第二大貿(mào)易伙伴——中國在該地區(qū)影響力的不斷擴大，美國國內(nèi)頻頻出現(xiàn)質(zhì)疑之聲。如2013年6月，習近平主席出訪特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥等拉美三國，由于美國副總統(tǒng)喬·拜登也剛剛結(jié)束對哥倫比亞等拉美國家的訪問，美國彭博新聞社因此認為這意味著“中美在拉美的較量由此展開”。美國《邁阿密先驅(qū)報》則撰文稱“習近平此行是對奧巴馬去年訪問緬甸及美國重返亞太政策的回應”。對于習近平主席2014年7月的拉美之行，《邁阿密先驅(qū)報》依然發(fā)文老調(diào)重彈，認為中國領導人此行的政治目的大于經(jīng)濟原因，是對美國與日本及一些東南亞國家簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)議的回應。綜上所述，未來如果“一帶一路”建設與拉美對接，美國的反應可能在所難免，但拉美國家與美國的離心傾向和自主意識不斷加強，強調(diào)自己不再是誰的“后院”。如2015年3月，巴西在美國缺席的情況下宣布加入亞投行，正式參與到“一帶一路”的建設中。因此，未來中拉關系的全方位發(fā)展應注意到美拉關系中出現(xiàn)的種種新變化：一方面，在拉美事務上加強中美間的溝通與合作，在拉美地區(qū)的發(fā)展上提倡“可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢”；另一方面，在中拉雙方的合作關系中繼續(xù)注意遵守和平共處五項原則，特別是“互不干涉內(nèi)政”的原則，這也是從美拉關系的反面教訓中所獲得的啟示。

結(jié)語

雖然目前“一帶一路”建設路線圖中并沒有包括拉美地區(qū)，但中拉關系史中那段“古代海上絲綢之路”的繁榮使“一帶一路”的向東延伸存在令人憧憬的可能。且正如前所述，無論“一帶一路”建設未來是否會與拉美地區(qū)對接，拉美事實上已經(jīng)是由中國構(gòu)建的全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡中的重要一環(huán)�！耙粠б宦贰苯ㄔO中最為核心的乃是其所包含的新型合作理念，即“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。同樣，中拉關系也強調(diào)平等合作、互利共贏。在李克強總理2015年5月下旬對巴西、哥倫比亞、秘魯和智利等南美四國的訪問中，中拉合作進一步呈現(xiàn)出務實和升級的特點，雙方之間“互利共贏”的目標正在逐步得以實現(xiàn)，尤其是中國—巴西—秘魯三方工作組啟動兩洋鐵路（連接巴西和秘魯）可行性的基礎研究，中方表示愿意參與與之相關的項目招標。而這條連接巴西和秘魯?shù)蔫F路也被視作拉美版的“一帶一路”，一旦建成，將是拉美歷史上第一條橫穿南美大陸的鐵路線，成為拉美互聯(lián)互通網(wǎng)絡的主干。同時，它還將有力地促進拉美與亞太國家，尤其是與中國的貿(mào)易往來和經(jīng)濟合作，大幅縮短進口農(nóng)礦產(chǎn)品運程并降低其價格，為中拉合作的深化創(chuàng)造更多機遇。

（編輯：王柳佳）

來源：《國際觀察》，2015年第5期 發(fā)表時間：2015年10月19日

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