本文關(guān)鍵詞：戶籍制約下的居民消費(fèi)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　

　　據(jù)2011年5月第六次全國(guó)人口普查，昆明市城市人口4116616人，占64%；鄉(xiāng)村人口2315596人，占36%。按照全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃，未來(lái) 10 年昆明將有近 120 萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻襁M(jìn)入城鎮(zhèn)生活。 然而，實(shí)踐中農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)落戶并不積極，這從近年來(lái)昆明市縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非農(nóng)業(yè)戶籍人員增長(zhǎng)不快可以得到證明。這個(gè)問(wèn)題不解決，市委市政府提出的確保到2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上、2020年達(dá)到80％以上的目標(biāo)，將難以實(shí)現(xiàn)。

　　

　　一、昆明小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就

　　

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)化政策新突破

　　

　　2008年，昆明市制定并實(shí)施“543倍增計(jì)劃”，即通過(guò)實(shí)施縣城建成區(qū)人口5年倍增、GDP總量4年倍增、地方一般預(yù)算收入3年倍增，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場(chǎng)集中、居住向小區(qū)集中、先富起來(lái)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。2010 年 7 月，中共昆明市委工作會(huì)議作出了推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署，要求突出戶籍制度改革，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃承載能力和“進(jìn)入主城、適度放寬，進(jìn)入城鎮(zhèn)、全面放開(kāi)”的原則，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)居民準(zhǔn)入條件和遷移限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零門檻”落戶，構(gòu)建農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶的綠色通道。同時(shí)，對(duì)附著在現(xiàn)有戶籍上的城市建設(shè)、 人口與計(jì)劃生育、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理等 城鄉(xiāng)差別政策進(jìn)行調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。

　　

　　（二）收入大幅提升、享受福利待遇水平得到改善

　　

　　截至到2011年底昆明市的農(nóng)民人均純收入達(dá)6900元，實(shí)際增長(zhǎng)13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21700元，實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)10%。昆明近郊的農(nóng)村居民已經(jīng)享受著與城市幾乎持平的公共服務(wù)水平，到2011年末全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為130.18萬(wàn)人。請(qǐng)見(jiàn)表1。

　　

　　

　　

　�。ㄈ┬〕擎�(zhèn)近期的基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快

　　

　　截至到2011年初昆明市除主城四區(qū)和呈貢外的9個(gè)縣城（安寧、富民、晉寧、宜良、石林、嵩明、祿勸、尋甸、東川）的建成區(qū)總面積總數(shù)為346.51平方公里，城鎮(zhèn)人均綠地面積為11.5平方米，城鎮(zhèn)綠地率為35.43，城鎮(zhèn)人均市政道路面積為12.13平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積為23.68平方米，城鎮(zhèn)供水率為99.24%，城鎮(zhèn)垃圾處理率為80.81%。

　　

　�。ㄋ模├ッ鬟h(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)縣域財(cái)政狀況越來(lái)越好

　　

　　自從昆明實(shí)行全域城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，遠(yuǎn)郊區(qū)的縣域財(cái)政狀況呈現(xiàn)出逐漸變好的趨勢(shì)，從遠(yuǎn)郊的9個(gè)縣安寧、富民、晉寧、宜良、石林、嵩明、祿勸、東川、尋甸來(lái)看，政府的財(cái)政收入、支出都出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且幅度很大。請(qǐng)見(jiàn)表2。

　　

　　

　　

　　上表為2011年昆明遠(yuǎn)郊9個(gè)縣域地方一般收入支出的統(tǒng)計(jì)表，由上表可以看出收入支出同比去年有較大的漲幅，這可以為以后農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)提供更多的財(cái)政支持。

　　

　　二、昆明小城鎮(zhèn)接納農(nóng)民的數(shù)量增長(zhǎng)不快

　　

　　自從昆明市戶籍改革方案逐步推行以來(lái)，農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶顯得并不是十分的積極，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)接納農(nóng)民數(shù)量增長(zhǎng)不快，非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)緩慢。

　　

　�。ㄒ唬� 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府所在地非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)不快

　　

　　原先人們認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城的首要選擇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府所在地的小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)多數(shù)是嵌入在農(nóng)村板塊中的小城鎮(zhèn)，農(nóng)民落戶這些小城鎮(zhèn)往往會(huì)比落戶大一點(diǎn)的城鎮(zhèn)來(lái)的更容易，而這正是放開(kāi)小城鎮(zhèn)的依據(jù)。但通過(guò)幾年的發(fā)展發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民落戶這些小城鎮(zhèn)的速度并不快，所在地的非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)較慢。請(qǐng)見(jiàn)下表3。

　　

　　

　　

　　

　　

　　通過(guò)表3、圖1可以看出在2007-2010年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府所在地的小鎮(zhèn)非

　　

　　農(nóng)業(yè)人口數(shù)增長(zhǎng)比列呈現(xiàn)平衡放緩的趨勢(shì)，總體的增長(zhǎng)幅度在5%以下，而湯丹鎮(zhèn)出現(xiàn)負(fù)向增長(zhǎng)，由此可見(jiàn)農(nóng)民落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城的積極性不高。

　　

　�。ǘ� 昆明北部5縣縣城的非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)不快

　　

　　昆明北部5縣包括祿勸、東川、富民、嵩明和尋甸，，這5縣的地理位置距昆明主城區(qū)較遠(yuǎn)，生活消費(fèi)等支出較低，與落戶昆明主城相比較落戶各縣縣城的農(nóng)民人數(shù)會(huì)增加，但實(shí)際情況并不樂(lè)觀。見(jiàn)下表4。

　　

　　

　　

　　

　　

　　由表4的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，可以對(duì)昆明北部5縣縣城所在地的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)有詳細(xì)的了解，根據(jù)表4的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出圖2，從圖2可以看出在2007-2010年間屏山鎮(zhèn)、銅都鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)、嵩陽(yáng)鎮(zhèn)、仁德鎮(zhèn)5個(gè)縣的縣城所在地非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的增長(zhǎng)是趨于水平的，尤其在2008-2010年表現(xiàn)的最為突出。由此可見(jiàn)農(nóng)民對(duì)落戶小縣縣城的積極性不高。

　　

　�。ㄈ┱麄�(gè)昆明市北部5縣的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)變化不大

　　

　　昆明北部5縣在地理位置上很集中，各區(qū)戶籍政策不會(huì)有太大的不同，尤其對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)政策措施比較接近，重點(diǎn)表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上。見(jiàn)下表5。

　　

　　

　　

　　

　　

　　由上表5對(duì)昆明市北部5縣的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計(jì)大體可以看出在2004-2010年間昆明北部5縣祿勸、東川、富民、嵩明和尋甸的全縣的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)變化不大，而由統(tǒng)計(jì)表5得出的圖3可看出2004-2010年的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)變化的趨勢(shì)圖，圖3所顯示的5縣非農(nóng)業(yè)人口數(shù)變化趨于直線，因此可以看出農(nóng)民進(jìn)小縣城的整體積極性不高。

　　

　　三、影響農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)積極性的幾大因素

　　

　�。ㄒ唬┳钪匾氖切〕擎�(zhèn)的就業(yè)崗位太少

　　

　　小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng) 不發(fā)達(dá)，小城鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)區(qū)域小城鎮(zhèn)沒(méi)有工業(yè)，商業(yè)也不發(fā)達(dá)，幾乎沒(méi)有新的就業(yè)崗位，進(jìn)城農(nóng)民根本找不到工作，致使農(nóng)民進(jìn)城后沒(méi)有穩(wěn)定的工作和收入來(lái)源，相比縣市和省會(huì)城市的就業(yè)渠道顯得更狹窄，職業(yè)教育更顯滯后。

　　

　　

　　

　　

　　在小城鎮(zhèn)所能提供的有效就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大的進(jìn)城工作需求，農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的就業(yè)崗位來(lái)增加收入，基本的生活需要可能就會(huì)成為問(wèn)題。因此就業(yè)崗位不足成為農(nóng)民進(jìn)城的最大阻力。

　　

　　（二）小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施特別教育質(zhì)量差，沒(méi)有吸引力

　　

　　雖然近幾年昆明遠(yuǎn)郊區(qū)縣的財(cái)政狀況有很大的好轉(zhuǎn)，但是政府對(duì)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)投入還是不足，地方政府教育經(jīng)費(fèi)短缺，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，表現(xiàn)為道路的建設(shè)、給排水設(shè)施的建設(shè)、特別是小城鎮(zhèn)的教育質(zhì)量很差，幼兒園的數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量都到了需要重點(diǎn)關(guān)注的地步，幼兒園的教學(xué)設(shè)施工具匱乏、陳舊，教學(xué)場(chǎng)地沒(méi)有經(jīng)過(guò)較嚴(yán)格的選取，出現(xiàn)了多而雜亂的現(xiàn)狀，幼兒園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，規(guī)模和布局不夠合理，導(dǎo)致幼兒園教育差距加大。道路建設(shè)沒(méi)有做到系統(tǒng)合理，給排水設(shè)施落后，小城鎮(zhèn)的景觀綠化面積少。農(nóng)民進(jìn)城為的就是生活條件得到改善，當(dāng)上述情況出現(xiàn)后，農(nóng)民對(duì)于小城鎮(zhèn)的生活向往表現(xiàn)的不夠積極。

　　

　�。ㄈ┰诖笾谐鞘写蜻^(guò)工的農(nóng)民工已不適應(yīng)小城鎮(zhèn)生活

　　

　　大中城市的交通、娛樂(lè)場(chǎng)所、公園、學(xué)校、消費(fèi)購(gòu)物、人際交往等方面要明顯的比小城鎮(zhèn)好，在大中城市打過(guò)工的農(nóng)民雖然不是真正的城里人，但在一般的生活方式、生活習(xí)慣、對(duì)城市規(guī)則的熟悉等方面與城里人沒(méi)有太大的區(qū)別，除了對(duì)于戶籍身份的肯定外，他們其實(shí)也是過(guò)著城市人的生活，對(duì)大中城市的熟悉程度往往比小城鎮(zhèn)更高，與小城鎮(zhèn)的生活比起來(lái)他們更愿意留在大中城市，而想要使這一部分農(nóng)民工返回到小城鎮(zhèn)會(huì)很困難。

　　

　�。ㄋ模┏说酱蟪鞘写蚬さ耐�，現(xiàn)留農(nóng)村的農(nóng)民并不想離開(kāi)農(nóng)村

　　

　　故土情結(jié)對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城的積極性也造成一定的影響，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)不僅要有經(jīng)濟(jì)成本的付出，還表現(xiàn)為心理成本的付出。到大城市打工的人群一般為農(nóng)村青壯年，他們對(duì)故土的依戀隨著在外時(shí)間的長(zhǎng)短而發(fā)生變化，在外時(shí)間越長(zhǎng)對(duì)回家鄉(xiāng)的發(fā)展的念頭越淡薄，而現(xiàn)留農(nóng)村的農(nóng)民多為年紀(jì)較大的人群，長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)村生活可能會(huì)逐漸沖淡他們外出念頭，而農(nóng)村生活的方式與城市有很大區(qū)別，城鄉(xiāng)生活節(jié)奏的差別會(huì)在現(xiàn)留人群中形成一道無(wú)形的心理障礙，成為他們落戶小城鎮(zhèn)的負(fù)面因素。

　　

　�。ㄎ澹┬〕擎�(zhèn)的生活成本增加的問(wèn)題

　　

　　現(xiàn)行的戶籍改革門檻雖降低很多，但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然屬于高標(biāo)準(zhǔn)，什么都要花錢，表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)的大漲，城鎮(zhèn)生活消費(fèi)高，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)民進(jìn)城的首要住房問(wèn)題不能得到很好解決，生活成本增加導(dǎo)致人均消費(fèi)支出大大上升。而當(dāng)人均消費(fèi)支出增加的比例大于收入增加的比列時(shí)，就會(huì)消弱很多向往進(jìn)城的農(nóng)民的積極性。請(qǐng)見(jiàn)表6。

　　

　　

　　

　　由上表可以得出，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活消費(fèi)支出會(huì)急劇升高，人均消費(fèi)突破萬(wàn)元，食品、衣著、居住、醫(yī)療、交通通訊和教育為主要消費(fèi)支出，而這些消費(fèi)支出方面在城市是一般的標(biāo)準(zhǔn)，如果按照（R=人均收入/人均消費(fèi)支出）來(lái)講對(duì)于剛進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民來(lái)說(shuō)R越小，支出會(huì)顯得更多，由此可見(jiàn)加入到城鎮(zhèn)化生活需要大大增加生活消費(fèi)成本。

　　

　�。┺r(nóng)民土地不在政府的規(guī)劃范圍內(nèi)

　　

　　對(duì)于小城鎮(zhèn)周邊土地的發(fā)展利用的潛力較大，政府往往就會(huì)把它納入政府優(yōu)先規(guī)劃的范圍內(nèi)，因此出讓土地的農(nóng)民從這部分土地流轉(zhuǎn)中得到的補(bǔ)貼比較理想，但對(duì)于更偏遠(yuǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地是他們的主要社會(huì)保障，如果農(nóng)民進(jìn)城想實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，而哪些發(fā)展位置、利用效能不好的土地就會(huì)處于冷卻狀態(tài)且不在政府的規(guī)劃范圍內(nèi)，很難找到合適的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)這一過(guò)程。即使能實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，但這些土地的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼很低，可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于耕種所帶來(lái)的收益，從農(nóng)民眼中這種不劃算的買賣會(huì)讓很多人繼續(xù)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這顯然不能提高農(nóng)民進(jìn)城的積極性。

　　

　　四、采取的對(duì)策建議

　　

　　（一）對(duì)于農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)的就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于創(chuàng)造更多的勞動(dòng)力崗位

　　

　　政府要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引進(jìn)具有一定規(guī)格的工業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，增加更多融資渠道、金融服務(wù)平臺(tái)，挖掘云南小城鎮(zhèn)特色旅游文化產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。下圖反應(yīng)了工業(yè)的發(fā)展使得更多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，更好的促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。下圖是對(duì)昆明遠(yuǎn)郊的9個(gè)縣安寧、富民、晉寧、宜良、石林、嵩明、祿勸、東川、尋甸的工業(yè)占該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重，和農(nóng)業(yè)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎氐年P(guān)系走勢(shì)圖。從圖中可以看到農(nóng)業(yè)人口所占比例與工業(yè)所占比列呈現(xiàn)反向關(guān)系。請(qǐng)見(jiàn)圖5。

　　

　　

　　

　　因此工業(yè)發(fā)展的越好，占經(jīng)濟(jì)比重越大，提供的就業(yè)崗位就越多，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性就越高，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的比例就會(huì)大大提升，也就更好的完成全區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　

　�。ǘ┙鉀Q落戶小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成本增加問(wèn)題，要農(nóng)民增收和政府調(diào)控同時(shí)進(jìn)行

　　

　　農(nóng)民會(huì)依據(jù)簡(jiǎn)單的成本—收益分析來(lái)衡量自己進(jìn)城的利弊，小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)過(guò)高，超過(guò)預(yù)期的支出，雖屬于市場(chǎng)行為，但政府還是要發(fā)揮有形之手的力量，盡力控制小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)的高漲，單靠產(chǎn)權(quán)住房來(lái)解決農(nóng)民進(jìn)城住房問(wèn)題不太現(xiàn)實(shí)，要落實(shí)昆明小城鎮(zhèn)廉租房政策，積極構(gòu)建昆明小城鎮(zhèn)住房租賃體系及運(yùn)行保障，不斷的完善租賃體系。還要大力提高農(nóng)民進(jìn)城的收益，讓農(nóng)民看到收益是大于成本投入的。

　　

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)提高幼兒、中小學(xué)和職業(yè)教育質(zhì)量

　　

　　對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶比較關(guān)注的子女入學(xué)問(wèn)題要實(shí)實(shí)在在的解決，鼓勵(lì)私人辦學(xué)，要保證小城鎮(zhèn)有較好的幼兒園，而中小學(xué)和職業(yè)教育質(zhì)量需過(guò)硬，盡力縮小與大中城市基礎(chǔ)教育的差距。對(duì)于幼兒園的設(shè)立要標(biāo)準(zhǔn)化、辦學(xué)的設(shè)施條件要標(biāo)準(zhǔn)化，幼兒園的所在位置要經(jīng)過(guò)比較嚴(yán)格的篩選，讓更多的職業(yè)幼兒教師進(jìn)入幼兒園教育領(lǐng)域，改變幼兒教師素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀。中小學(xué)教育除了改善教學(xué)設(shè)施外，更要多注重對(duì)中小學(xué)生的全面教育。要增加職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量，讓更多的人可以接受職業(yè)再教育，這也為更好的就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　　

　　對(duì)于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)資金來(lái)源可依靠國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金、政府財(cái)政投入、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和銀行貸款等方面。

　　

　�。ㄋ模┲鸩饺趸恋氐纳鐣�(huì)保障功能，讓土地成為農(nóng)民進(jìn)城的推力而非阻力

　　

　　在農(nóng)村土地成為農(nóng)民最主要的社會(huì)保障，土地的社會(huì)保障功能不斷的在加強(qiáng)，要解決農(nóng)民進(jìn)城的首要問(wèn)題是解決好農(nóng)民的土地問(wèn)題，逐步的弱化土地的社會(huì)保障功能，實(shí)行“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合”的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式，讓土地從社會(huì)保障的角色中走出來(lái)。為此可從如下幾個(gè)方面來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為想進(jìn)城的農(nóng)民鋪平第一條道路。主要措施包括政府在壟斷土地的收購(gòu)權(quán)和供應(yīng)權(quán)，但要防止土地腐��；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)行土地買賣。對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)重要的是加強(qiáng)整個(gè)過(guò)程的可監(jiān)督性，保證過(guò)程的透明、公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，讓土地成為農(nóng)民進(jìn)城的強(qiáng)大推力而非阻力。

　　

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