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論修改后刑訴法特別程序的理解與適用

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論修改后刑訴法特別程序的理解與適用

譚  斌

本次刑事訴訟法修訂增加了第五編“特別程序”，對(duì)未成年人犯罪、刑事和解、違法所得沒收、精神病人強(qiáng)制醫(yī)療等刑事訴訟程序作了專門規(guī)定，充分體現(xiàn)了立法對(duì)人權(quán)的尊重與保護(hù)。深入了解新增特殊程序的背景及意義，探討特別程序相關(guān)規(guī)定的理解與適用，對(duì)找準(zhǔn)檢察權(quán)運(yùn)行的落腳點(diǎn)，保障檢察機(jī)關(guān)在工作中準(zhǔn)確、及時(shí)、到位地貫徹修改后刑訴法具有重要意義。

一、特別程序增設(shè)的價(jià)值意義

（二）充分體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保障和尊重。特別程序中對(duì)精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的規(guī)定，明確了強(qiáng)制治療的條件和程序，對(duì)精神病人本身的人權(quán)具有保障作用，還可以避免無(wú)精神病公民“被精神病”而強(qiáng)制治療或精神病人應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制治療而沒有治療造成對(duì)其他公民人身侵害的情況出現(xiàn)，有利于保障其他公民的人權(quán)不受侵害。

（三）切實(shí)提升對(duì)侵財(cái)性犯罪的打擊力度。違法所得沒收程序的特別規(guī)定，明確了財(cái)產(chǎn)沒收的范圍，簡(jiǎn)化了財(cái)產(chǎn)沒收的條件，，能有效阻止犯罪分子利用違法財(cái)產(chǎn)繼續(xù)組織實(shí)施犯罪。特別是對(duì)貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪打擊將更加有力，這是嚴(yán)打貪污賄賂、恐怖活動(dòng)犯罪的重要舉措，體現(xiàn)國(guó)家堅(jiān)決反腐反恐的決心。

（四）深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。輕微刑事案件當(dāng)事人通過(guò)和解，既可以促使犯罪嫌疑人給予被害人生活物質(zhì)上的幫助，減輕被害人受害程度，撫慰被害人心靈，又可以淡化、軟化當(dāng)事人之間的矛盾沖突，減少上訪上訴，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極意義。

二、對(duì)特別程序重要規(guī)定的理解

這次修改后刑訴法增加了第五編“特別程序”，分四章二十四個(gè)條款對(duì)未成年人犯罪、刑事和解、違法所得沒收、精神病人強(qiáng)制醫(yī)療等訴訟程序的作了具體規(guī)定。

（一）未成年人刑事案件訴訟程序

）附條件不起訴的規(guī)定。該內(nèi)容是創(chuàng)新性的新生制度，是在法定不起訴、相對(duì)不起訴之外更加寬泛的不起訴規(guī)定。首先針對(duì)的僅是未成年人犯罪，其次是涉嫌的犯罪也僅是人身、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)管理秩序方面，還強(qiáng)調(diào)“可能判處有期徒刑一年以下”的輕微性。另外對(duì)附條件不起訴的條件規(guī)定比較嚴(yán)格和具體。（3）犯罪記錄封存制度的規(guī)定。這項(xiàng)內(nèi)容是在附條件不起訴之后又一個(gè)針對(duì)未成年人犯罪的挽救舉措。對(duì)相關(guān)犯罪記錄的封存也是有條件設(shè)置的，一是“犯罪時(shí)不滿十八周歲”，強(qiáng)調(diào)的是犯罪時(shí)而非審判時(shí)；二是“被判有期徒刑五年以下”，但沒有對(duì)罪名作出限制。

（二）刑事和解案件的訴訟程序

本章內(nèi)容僅有三條，但對(duì)刑事和解的條件、程序及結(jié)果都作了規(guī)定。（1）刑事和解條件的規(guī)定。刑事和解并非所有案件，法律就規(guī)定兩種情況：“民間糾紛引起”的“可能判三年以下有期徒刑”的人身、財(cái)產(chǎn)犯罪；“可能判處7年以下有期徒刑”的過(guò)失犯罪。還有兩種排除情況：一個(gè)是五年內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪過(guò)，另一個(gè)就是過(guò)失犯罪中的瀆職犯罪。（2）辦案部門對(duì)刑事和解監(jiān)督的規(guī)定。為了避免犯罪嫌疑人脅迫、誘惑被害人達(dá)成和解協(xié)議，刑訴法修改時(shí)規(guī)定了辦案部門的審查義務(wù)，“對(duì)和解的自愿性、合法性進(jìn)行審查”。（3）達(dá)成和解協(xié)議帶來(lái)刑事后果的規(guī)定。自愿、合法達(dá)成和解所致的后果是“可以”從寬處理、從寬處罰，只是可以、不見得必然。

（三）違法所得沒收程序

本部分的內(nèi)容也不是很多，共四個(gè)條款，主要內(nèi)容理解有三個(gè)方面：（1）違法所得沒收情形的規(guī)定。重大犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人死亡或逃匿一年后不到案的，依照刑法應(yīng)當(dāng)追繳的情況，這里注意的是“依照刑法應(yīng)當(dāng)追繳”，不是所有的案件都可以。（2）違法所得沒收申請(qǐng)主體的規(guī)定。申請(qǐng)沒收主體法律規(guī)定只有檢察機(jī)關(guān)可以提出申請(qǐng)。當(dāng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為也需要沒收的，也只能通過(guò)提交意見書 “移送檢察院”。（3）違法所得沒收裁定主體的規(guī)定。法院是違法所得沒收裁定主體，對(duì)法院法律還作出具體的規(guī)定，即犯罪地或犯罪嫌疑人、被告人居住地的中級(jí)人民法院。這樣的規(guī)定是為犯罪嫌疑人親屬、利害關(guān)系人便于主張權(quán)利設(shè)定的。

（四）精神病人強(qiáng)制醫(yī)療程序

這部分內(nèi)容從四個(gè)方面理解：（1）強(qiáng)制醫(yī)療適用條件的規(guī)定。第二百八十四條規(guī)定三個(gè)并列的必要條件。首先是實(shí)施了暴力行為，且該行為已經(jīng)造成“危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全”，行為必須是危害性，非危險(xiǎn)性。其次是法定程序鑒定后，不用承擔(dān)刑事責(zé)任的。最后一個(gè)條件是有“繼續(xù)危害的可能”。（2）強(qiáng)制治療申請(qǐng)主體的規(guī)定。這里與違法所得沒收主體一樣，僅是檢察機(jī)關(guān)。（3）強(qiáng)制治療決定主體的規(guī)定。決定的主體要求是法院合議庭進(jìn)行審理決定。在法院決定前，要求法院“應(yīng)當(dāng)”通知被申請(qǐng)人一方。（4）診斷評(píng)估審查的規(guī)定。對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人要求定期診斷評(píng)估，發(fā)現(xiàn)中止情形的應(yīng)當(dāng)及時(shí)經(jīng)法院批準(zhǔn)解除，該規(guī)定對(duì)保護(hù)精神病人人權(quán)極為必要。

三、檢察機(jī)關(guān)對(duì)特別程序的適用與把握

本次刑訴法修改突出了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的地位，在第五編“特別程序”中也有大量相關(guān)內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)在適用時(shí)要注意把握，依法調(diào)整工作部署和思路。

（一）調(diào)整工作模式，適用修改需要。這次特別程序賦予檢察機(jī)關(guān)新的職權(quán)，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)未成年人犯罪、刑事和解、特別程序申請(qǐng)等要求，從職能部門或人員上及時(shí)做好調(diào)整，以適應(yīng)修改后刑訴法的新要求。比如對(duì)附條件不起訴未成年人的考察、對(duì)違法所得沒收和強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)，可以安排專人負(fù)責(zé)辦理。

（二）突出監(jiān)督地位，提升監(jiān)督實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)偵查、審判有權(quán)監(jiān)督。在特別程序中，檢察機(jī)關(guān)不能忽略監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮。特別是在違法所得沒收程序和精神病人強(qiáng)制治療程序中專門條款規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)抗訴、檢察建議等方式，糾正審判機(jī)關(guān)不合法的裁定或決定。檢察機(jī)關(guān)在特別程序訴訟中要?jiǎng)?chuàng)新方式和手段確保監(jiān)督到位。

（三）把握?qǐng)?zhí)法尺度，注重執(zhí)法效果。特別程序多是對(duì)特殊范圍領(lǐng)域的程序規(guī)定，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，檢察機(jī)關(guān)在適用時(shí)要特別注意避免走向兩個(gè)極端。比如在未成年人刑事案件程序適用時(shí)，特別是附條件不起訴，要注意“嚴(yán)”的規(guī)定。一是未成年人涉嫌的罪名和刑罰期限要嚴(yán)格控制，不能擴(kuò)大；二是對(duì)未成年人考察期間的行為要嚴(yán)格，不能讓附設(shè)的條件流于形式。同時(shí)，對(duì)違法所得沒收程序適用時(shí)要把握住“寬”，沒收的僅為違法所得，其他合法財(cái)產(chǎn)要充分保障利害關(guān)系人的權(quán)利，不能全部沒收。

總之，修改后刑事訴訟法對(duì)特別程序作了單獨(dú)規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)刑事訴訟立法的完善與進(jìn)步，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮提出了新的更高要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在深化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)中不斷探索，全力以赴做好修改后刑訴法對(duì)接工作。

（作者單位：山東省昌樂縣人民檢察院）

年第3期。

汪維才：《論我國(guó)外流腐敗資產(chǎn)追回訴訟機(jī)制之構(gòu)建》，載《法學(xué)雜志》2009年第8期。

陳衛(wèi)東：《構(gòu)建中國(guó)特色刑事特別程序》，載《中國(guó)法學(xué)》2011年第6期。

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