本文關(guān)鍵詞：拆遷亂象的根源分析與制度重整，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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拆遷問題及完善機制

發(fā)布日期： 2016-12-01 發(fā)布：  

  2016年31期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：隨著中國改革開放的不斷深入，中國城市化水平不斷提高，但同時也要看到在城市化過程中，拆遷也成了社會矛盾和利益糾紛的焦點。如果不能解決好拆遷問題必然影響中國的城市化進程，也沒法保障拆遷相關(guān)人的利益和訴求�；诖�，本文導(dǎo)入了當(dāng)今社會發(fā)展過程中城市拆遷面臨的矛盾和難題。并分析了拆遷過程中出現(xiàn)問題的原因，最后提出了房屋拆遷糾紛解決機制改革和完善的策略。以期對中國當(dāng)代城市發(fā)展的拆遷問題的解決提供一些新的思路和參考。
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　　關(guān)鍵詞：司法拆遷；拆遷問題；拆遷解決機制
　　1導(dǎo)言
　　在當(dāng)下中國，幾乎沒有哪個詞語像“拆遷”這樣一再刺痛社會的神經(jīng)。有人戲稱“China”可以譯作“拆哪”冷幽默的背后是一個接一個因強制拆遷而引發(fā)的悲劇事件：從2004年嘉禾事件到2007年重慶釘子戶事件，此后，2009年11月四川成都唐福珍自焚案，再到2010年3月28日上午，江蘇連云港市東�？h黃海鎮(zhèn)一戶陶姓居民為阻攔政府強拆自家養(yǎng)豬場，陶姓父子澆汽油自焚，致一死一傷……因暴力拆遷導(dǎo)致的自焚事件不絕如縷，拆遷悲劇遂成為一個公共話題。
　　有學(xué)者指出，頻頻發(fā)生的暴力拆遷和流血拆遷嚴重損害黨和政府的公信力，動搖社會的法治基礎(chǔ)，增加社會不穩(wěn)定因素，已經(jīng)成為當(dāng)代中國群體性事件的最主要誘因。
　　2拆遷問題的原因分析
　　2.1法規(guī)不完善。目前我國還沒有出臺專門的拆遷法，《國有土地上房屋征收與補償條例》被當(dāng)做指導(dǎo)我國城市房屋拆遷工作的主要法律文件。但是，拆遷不等于征收，《國有土地上房屋征收與補償條例》無論是從字面上還是按其第二條的規(guī)定，都不應(yīng)該適用于非公共利益的商業(yè)項目的拆遷。因此可以說我國目前相當(dāng)大的一部分城市拆遷活動都處于無法可依的狀態(tài)。
　　2.2.政府行政權(quán)力凌駕于法律之上，公共利益被泛化。在商業(yè)開發(fā)項目的拆遷中，法律并沒有賦予拆遷人強制征收的權(quán)力，被拆遷人與拆遷人的博弈中，有權(quán)對是否拆遷作出決定，并就拆遷賠償?shù)亩嗌倥c拆遷人討價還價。政府將行政權(quán)力凌駕于法律之上，將公共項目與商業(yè)項目混為一談，實際上就是剝奪了被拆遷人的這一權(quán)利。
　　2.3“土地財政”的錯誤導(dǎo)向。“土地財政”是我國地方政府不遺余力的推動大規(guī)模拆遷的主要動力。根據(jù)資料顯示，全國土地出讓的收入從2000年的596億元上漲到最高峰2011年的31500億元，增長了近52倍，在2011年全國土地出讓收入甚至占到了地方財政收入的近60%。
　　2.4政府拆遷部門責(zé)任意識淡薄。拆遷部門是房屋拆遷工作的具體實施者，其工作的成效對拆遷工作具有最為直接的影響，可謂責(zé)任重大。然而，近年來征地拆遷部門收受賄賂、貪污腐敗、套取挪用補償款等事件卻層出不窮，雖然大力查處，仍然屢禁不止。
　　2.5政府監(jiān)管不利，違法成本低廉。在缺少監(jiān)管的情況下，拆遷人也會在拆遷中實施違規(guī)拆遷、野蠻拆遷，通過非法的手段來實現(xiàn)自身利益的最大化。因為他們不必擔(dān)心受到處罰，即使受到處罰，處罰的金額相對于違規(guī)操作所帶來的利益來說也是微不足道的。
　　2.6輿論媒體的錯誤引導(dǎo)。從08年遼寧本溪張劍案到10年江西宜黃拆遷自焚事件，再到2012年9.14重慶銅梁強拆事件。媒體報道此類事件的模式幾乎已成定式，先是某地發(fā)生強拆事件，某戶房屋被強拆，然后是發(fā)生了自焚等傷亡事件，繼而是被拆遷戶的控訴或當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)被停職處分，最后引來社會一片聲討。媒體對于拆遷事件的不實報道，會在很大程度上對被拆遷人與拆遷人的博弈過程中的策略選擇產(chǎn)生錯誤的引導(dǎo)。如此，不但對于問題的公正解決毫無益處，，還會對公眾生命安全、政府形象以及社會價值觀產(chǎn)生嚴重的消極影響。
　　3房屋拆遷糾紛解決機制的改革和完善
　　房屋拆遷制度的復(fù)雜性決定了解決拆遷糾紛不能單純依靠完善事后監(jiān)督救濟制度，而必須在制度源頭加強對公民財產(chǎn)權(quán)的保護，嚴格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時對具體程序、補償和救濟等進行改革和完善，才能真正將房屋拆遷制度化、法治化，有效化解房屋拆遷糾紛。
　　3.1明確區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷。從各國財產(chǎn)征收的情況來看，征收私人財產(chǎn)，只能是出于公共利益的需要。我國憲法、物權(quán)法和城市地產(chǎn)管理法也都有明確的規(guī)定。由于公共利益為不確定法律概念，實踐中出現(xiàn)了大量問題。如何界定公共利益，還需進一步討論和研究。
　　3.2還原城市房屋拆遷的本質(zhì)，完善拆遷補償制度。在此我們參考美國的部分憲法作為范本�！肮a償”是美國憲法第五修正案對政府征用權(quán)利的另一個重要的限制。憲法規(guī)定政府可以因“公共用途”征用私人財產(chǎn)，但是必須給予“公正補償”。
　　究竟什么是“公正補償”？美國聯(lián)邦最高法院認為，需要補償?shù)氖且蛘饔眯袨榻o財產(chǎn)所有人造成的損失，衡量損失的標(biāo)準(zhǔn)是財產(chǎn)被征用時的公平市場價值。具體而言，法院在確定公平市場價值時主要有三種方法：（1）可比銷售法。這種方法是指收集與被征用財產(chǎn)具有可比性（以面積大小、地理位置、銷售時間等因素為基礎(chǔ)）的財產(chǎn)的銷售與價格信息，然后確定被征用財產(chǎn)的市場價值（2）收益資本化法。這種方法是指將被征用的財產(chǎn)的收益與預(yù)期收益（基于該財產(chǎn)的既往情況）予以資本化，并進行折現(xiàn)。（3）重置成本法。這是指重新購置與被征用財產(chǎn)相等同的財產(chǎn)所需要的花費。
　　3.3重新設(shè)計拆遷程序。（1）、公益拆遷程序。具體包括：城市拆遷規(guī)劃和拆遷立項（公告征詢意見、聽證）------確定評估機構(gòu)和完成價格評估------簽定補償協(xié)議------建立拆遷補償安置專項資金-------拆遷。
　　（2）非公益拆遷程序�？梢钥紤]按照下列步驟設(shè)計非公益拆遷程序：確認開發(fā)項目符合規(guī)劃要求------協(xié)商溝通-------確定評估機構(gòu)和完成房屋價格評估------簽訂房屋拆遷補償協(xié)議--------繳納土地出讓金、領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證--------拆遷。
　　3.4改革強制拆遷。需要明確的是，在公益拆遷中才可以強制拆遷，而且要改變目前關(guān)于訴訟不停止拆遷執(zhí)行的規(guī)定，強制拆遷不得由政府行使。只有在訴訟時效期滿，被拆遷人既不履行拆遷協(xié)議又不起訴的，拆遷人方可申請人民法院執(zhí)行。
　　3.5完善房產(chǎn)評估機制。房屋拆遷是一項特殊的經(jīng)濟活動，房產(chǎn)的確權(quán)和價值評估是拆遷補償?shù)幕A(chǔ)。明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的評估價格既能夠保證被拆遷人得到合理的補償，也能夠有效減少拆遷過程的違法行為。
　　參考文獻：
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　　[3]劉東亮.拆遷亂象的根源分析與制度重整[J].中國法學(xué)，2012，4期，136-148[4]王靜 .房屋拆遷糾紛解決機制存在問題及完善[J].行政法學(xué)研究，2010，1期，25-30
　　[5]牛海青.城市房屋拆遷的法律問題研究[D].[碩士學(xué)位論文].上海：上海交通大學(xué)，2007.
　　[6]陳一舟.我國城市拆遷矛盾與對策研究[D].[碩士學(xué)位論文].濟南：山東大學(xué)，2012.

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