本文關(guān)鍵詞：法治建構(gòu)的中國道路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

“十八大精神與中國特色社會主義”筆談；法治建構(gòu)的中國道路；最高人民檢察院副檢察長、教授孫謙；社會因法治而進步，時代因法治而輝煌；法治：歷史走出來的最基本共識；新中國成立以來，尤其是改革開放以來，法治共識應該；五四憲法”為標志，初步奠定了法制中期，是中國社會；建設的基礎(chǔ)；會主義法制遭到嚴重破壞；中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家；國家尊重和保障人

“十八大精神與中國特色社會主義”筆談

法治建構(gòu)的中國道路

最高人民檢察院副檢察長、教授　孫　謙

社會因法治而進步，時代因法治而輝煌。中國共產(chǎn)黨的十八大是在改革開放進行了３０多年，中國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。會議強調(diào)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革，明確提出法治是治國理政的基本方式，并對全面推進依法治國作了重要部署，為中國社會主義法治確立了新的功能導向和路徑選擇。

法治：歷史走出來的最基本共識

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，法治共識應該是最深入人心的基本共識之一。但是，中國法治發(fā)展的歷程并不是一帆風順的。１９４９年到２０世紀５０年代

五四憲法”為標志，初步奠定了法制中期，是中國社會主義法制的初創(chuàng)時期，以“

建設的基礎(chǔ)。２文化大革命”十年動亂期間，社０世紀５０年代后期開始，特別是“

會主義法制遭到嚴重破壞。改革開放以來，法治建設成為中國特色社會主義道路的鮮明特色之一。１依法治國”確立為治國基本方略，法治逐漸９９７年黨的十五大將“

中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載形成共識。１９９９年，“

國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。黨的十八大更是以前所未有入憲法。２００４年，“

的篇幅，深刻闡述了全面推進依法治國的重要思想，“全面推進依法治國”成為“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的重要方面。回顧歷史，可以得出一條基本經(jīng)驗，就是只有堅定不移地走社會主義法治建設道路，才能為中國特色社會主義事業(yè)提供堅實的制度保障。十八大報告關(guān)于法治的一系列重要論述，反映了人民的呼聲，是中國進一步深化改革的基本共識。法治共識包含兩個基本方面。

一是不能舍法治而求人治，不能走回頭路。改革開放之初，法學界爆發(fā)了一場

①這法治與人治”的大討論，后來又有關(guān)于“法律面前人人平等”的討論，關(guān)于“

些學術(shù)爭鳴為法學界撥亂反正，凝聚改革開放時代的法治共識起到了極為重要的作用�？傮w上，中國必須走法治道路已成為共識。但是，在這種共識下也還存在一些雜音。在當前這樣一個社會矛盾凸顯期，有一種思想觀點主張：依靠人治的思維和實踐來解決各種社會矛盾。歷史經(jīng)驗和教訓表明，這條路是絕對行不通的。十八大報告再

①，長沙：湖南人民出版社，１參見郭道暉：《中國當代法學爭鳴實錄》９９８年。

·１３·

中國社會科學　２０１３年第１期

次強調(diào)“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或

”者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

這非常及時、非常必要。

二是要走社會主義法治道路，不能照搬西方法治模式。自清末改制以來，中國法制現(xiàn)代化道路一直是以偏重于學習和借鑒西方法律制度和理論為取向的“追仿型”法治進路。改革開放３０多年來，雖然我們一直強調(diào)建設具有中國特色的社會主義法治，“社會主義”以及“中國特色”這兩點一直為決策者所堅持，并且在具體法治實踐中得到體現(xiàn)，但不能否認的是，長期以來，直到今天，中國社會始終存在迷信西方法治模式的思維偏向。這種“西方法治模式”主要是人們對其所接受的有關(guān)西方法治理論與實踐的各種信息，進行理想化的提煉、篩選甚而推測后所形成的某種總體印象，進而依照這種總體印象去設想和勾畫中國法治的應有狀態(tài)和未來圖景，把西方法治模式

①這實。當作中國法治的摹本和示范，把西方法治的“今天”視為中國法治的“明天”

際上是西方中心主義在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應的。中國社會主義法治道路的選擇應是以適應中國具體國情、解決中國實際問題為基本目標，立足于自我發(fā)展和自主創(chuàng)新的自主型法治道路。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在全社會中處于核心領(lǐng)導地位，堅持黨對司法工作的領(lǐng)導，這是中國在

②政治上的最大特色，也是中國法治始終不可動搖、始終不可放棄的特色。

法治：實現(xiàn)人民美好生活的必要途徑和制度保障

在黨團結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福未來的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。十八大報告的法治思想更加清晰地昭示了這一點。首先，人權(quán)得到切實尊重和保障離不開法治。在當代，保障人權(quán)和建立法治已經(jīng)是人類政治文明進步的重要標志。人權(quán)與法治有著密不可分的聯(lián)系：人權(quán)是法治的基本價值和根本目標，法治是人權(quán)的根本保障，也是人權(quán)得以保護和尊重的重要標志；離開了人權(quán)，就沒有真正的法治；離開了法治，再好的人權(quán)理念也不能實現(xiàn)。２國家尊重００４年“

和保障人權(quán)”正式寫入憲法，這是中國人權(quán)保障發(fā)展歷史上的重大成果。黨的十八大報告又進一步提出，到２０２０年要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。至此，，從根本法的確立到黨和國家大政方針的進一步重申，表明尊重和保障人權(quán)在中國已經(jīng)受到高度重視。其次，人民參與國家治理和社會管理離不開法治。十八大報告在論述全面推進依法治國時，將法治作為治國理政的基本方式。經(jīng)過３０多年的改革開放，中國社會在結(jié)

①

②

·１４·，《參見顧培東：《中國法治的自主型進路》法學研究》２０１０年第１期。，《參見虞政平：《中國特色社會主義司法制度的“特色”研究》中國法學》２０１０年第５期。

“十八大精神與中國特色社會主義”筆談

構(gòu)和利益格局等諸多方面已經(jīng)發(fā)生重大變化，與此相適應，在國家治理和社會管理的方式上也要求作出相應的變革。變革的本質(zhì)和核心，就是要奉行法治精神、厲行法治原則、實行法治化管理，讓法治成為人民參與國家治理和社會管理的必由之路。國家權(quán)力來自人民，在廣泛的社會生活中，每一個公民既要接受國家治理和社會管理，更應成為參與國家治理和社會管理的主體。為了有效保障人民參與國家治理和社會管理，在兩個基本問題上應當取得共識。其一，構(gòu)建有限型法治政府，積極推進依法行政。在政府與法律的關(guān)系上，法律至上，在政府與公民的關(guān)系上，公民為

法律就其本質(zhì)而言，重。作為法治政府首先要求政府守法，而非僅要求公眾守法。“

是要樹立法律在社會中的最高權(quán)威，實現(xiàn)法律對權(quán)力的有效馴服，切實保障公民的

①必須加強對行政權(quán)的監(jiān)督和制約；運用法治、規(guī)則、程序，以“。自由和權(quán)利”行

政公開”和“行政參與”的程序理念為內(nèi)核，加強行政決策的程序建設，完善聽證、信息公開、意見陳述、訴求表達和監(jiān)督等程序，為廣大人民群眾參與社會管理提供

②實行“③在公共領(lǐng)域要更多協(xié)商、更少強制，更制度保障。善治”的治理模式，

多參與、更少命令，嚴格限制強制性程序的適用范圍，引入?yún)f(xié)商、指導、建議等民主的、柔性的行政行為方式。其二，法治國家中社會管理更多地體現(xiàn)為對人民的服

、管理”經(jīng)常地理解為“管制”務和保障。在社會治理觀念上，把社會管理中的“

“，這是迫切需要轉(zhuǎn)變的。對于執(zhí)政黨來說，社會管理更主要的是“管束”服務”和“：為人民服務，保障公民權(quán)益實現(xiàn)，而且這種“，必須通過保障”服務”和“保障”

法治的手段去實現(xiàn)，必須以有利于最廣大人民群眾的根本利益為目的。再次，人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行離不開法治。十八大報告強調(diào)建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。法治的要義中，很重要的一點是用法律、用制度界定好權(quán)力的邊界，防止人民受到權(quán)力的侵犯。作為一個與“人治”相對立的概念，法治本身就是為了通過法律

④在法治社會里，或遏制政府權(quán)力而不是為了通過法律管治普通民眾而提出來的。

——制定者說要實現(xiàn)法治，必須確立權(quán)力來源于法律的觀念。我們“必須承認法律—

——不但是公民的權(quán)利義務的來源，而且是所謂主權(quán)者的權(quán)利的或者政府的的法律—

⑤通過法治途，“。一切構(gòu)成權(quán)的基礎(chǔ)”把從前常常在法律以外的東西納入法律以內(nèi)”

徑，不斷完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督的體制機制，使人民的監(jiān)督權(quán)具有可操作性，發(fā)

①

②

③

④

⑤，《梁迎修：《理解法治的中國之道》法學研究》２０１２年第６期。，《參見應松年：《社會管理創(chuàng)新要求加強行政決策程序建設》中國法學》２０１２年第２期。？———我國行政法治中的國家形象研參見韓春暉：《從“行政國家”到“法治政府”，《究》中國法學》２０１０年第６期。——淵源、規(guī)誡與價值》，《夏勇：《法治是什么—中國社會科學》１９９９年第４期。，王檢譯，北京：商務印書館，１克拉勃：《近代國家觀念》９５７年，第２５頁。

·１５·

中國社會科學�。玻埃保衬甑冢逼�

揮實實在在的作用，才能保證權(quán)力真正屬于人民而不被濫用。

法治：確保司法公信和司法品質(zhì)提升

黨的十八大報告對于全面推進依法治國，深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，保證公正司法等作出了重要部署。這要求我們進一步端正思想、明確思路、深化改革、提升品質(zhì)、維護公正。首先，司法理念要更新。要把“以人為本”的科學發(fā)展觀全面貫徹到司法之中，確立“人本

。要樹立以中國特色社會主義理論為指導，體現(xiàn)馬克思主義法律觀中國化當司法觀”

代成果，與構(gòu)建社會主義和諧社會要求相適應的司法工作基本理念。它的主要內(nèi)容

，它的基礎(chǔ)是“，它的核心在于“，它的是“理性、平和、文明、規(guī)范”理性”平和”

。其次，要加強保證司法機關(guān)依法獨立行外在體現(xiàn)和必然要求是“文明”和“規(guī)范”

使職權(quán)的制度建設，深化司法體制改革，為司法機關(guān)公正司法提供良好的外部條件。主張司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，但與西方的“司法獨立”有著根本差別。在這個問題上有一種錯誤認識，以為一講司法機關(guān)獨立行使職權(quán)就是司法獨立于政治，司法獨立于政黨，不要黨的領(lǐng)導。這種認識是不能成立的。司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，真正的含義是“具體案件判決的做出沒有受到任何直接的外部干

①這既是司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的下限，也是司法獨立的上限。這也是我國憲。預”

法規(guī)定的人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉的核心含義，與堅持黨對司法的政治領(lǐng)導是不矛盾的。再次，要努力提高司法人員的能力和素養(yǎng)，適應公正司法的新要求。司法是忠誠、善良和公正的藝術(shù)，司法人員應該是善良、有操守和德行的人，是客觀理性、衡平如水地適用法律的人。隨著高等教育不斷發(fā)展，年輕一代司法人員知識化和專業(yè)化的問題不再那么突出，現(xiàn)在要特別注重在現(xiàn)有的國情下能夠準確適用法律、妥善處理矛盾糾紛的實際能力和職業(yè)倫理的養(yǎng)成�！胺傻纳鼜膩聿皇沁壿嫞墙�(jīng)

，②司法人員閱歷和經(jīng)驗的積累非常重要。司法官的政治偏向、理性良知、社會驗”

經(jīng)歷乃至情感與情緒都會對司法過程產(chǎn)生影響。所以，司法人員既要準確適用法律，又不能機械執(zhí)法、簡單辦案。只有司法人員能力和素養(yǎng)不斷提升，才能帶來高品質(zhì)司法，通過每一個案件的公正辦理，為社會“輸出”公平正義。

〔責任編輯：李樹民　責任編審：孫　麾〕

①

②

·１６·，朱勇等譯，北京：中國政參見馬丁·夏皮羅：《法院：比較法上和政治學上的分析》法大學出版社，２００５年，第２１９頁。，冉昊、姚中秋譯，北京：中國政法大學出版社，２霍姆斯：《普通法》００６年，第１頁。

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